Tasa de Deforestación de Bolivia

Transcripción

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2 Tasa de Deforestación de Bolivia Donato Rojas Ignacio Martínez William Cordero Freddy Contreras Santa Cruz, 2003 BOLFOR

3 Copyright 2003 by Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR) Las opiniones y juicios técnicos expresados en los informes del Proyecto BOLFOR, son emitidos por los consultores contratados por el proyecto y no reflejan necesariamente la opinión o políticas de la Secretaría Ejecutiva del PL480 o de USAID. Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR) Cuarto Anillo, Av. 2 de Agosto Casilla # 6204 Santa Cruz, Bolivia Fax: Tel: bolfor@bibosi.scz.entelnet.bo Superintendencia Forestal Cuarto Anillo, Av. 2 de Agosto / Casilla # 7091 Santa Cruz, Bolivia Fax: Tel: siforestal@cotas.com.bo Citación: Rojas M., Donato; Martínez, Ignacio; Cordero,William; Contreras, Freddy Tasa de Deforestación de Bolivia BOLFOR; Superintendencia Forestal, Santa Cruz, Bolivia. EDICIÓN GRÁFICA: DELICIA GUTIERREZ Para la reproducción o traducción íntegra o en parte del manual se debe solicitar autorización a la Superintendencia Forestal / Proyecto BOLFOR. Impreso en Editora El País Dirección: Campero 250 Teléfono Santa Cruz, Bolivia Impreso en Bolivia - Printed in Bolivia

4 Tabla de Contenido SECCION I INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS I-1 A. Introducción I-1 B. Objetivos I-1 SECCION II DESCRIPCIÓN GENERAL DEL TRABAJO II-1 A. Fuentes II-1 B. Recursos Humanos II-2 C. Recursos Técnicos II-2 SECCION III RESULTADOS III-1 A. Total de Superficie Desmontada en el Período de Estudio III-1 B. Superficie Deforestada por Tipo de Vegetación y Regiones Naturales III-4 C. Deforestación de Tierras de Producción Forestal Permanente (TPFP) III-6 D. Deforestación por Provincia III-8 E. Deforestación y su Relación con el PLUS Santa Cruz III-12 F. Deforestación y su Relación con el PLUS para otros Departamentos III-14 F1. Departamentos de Cochabamba, Beni y La Paz III-14 F2. Departamentos de Chuquisaca, Tarija III-17 F3. Departamento de Pando III-19 G. Resultado General del Estudio de acuerdo a los Planes de Uso de Suelo III-19 H. Conclusiones y Recomendaciones III-20 SECCION IV REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS IV-1 ANEXOS: 1. Metodología 2. Propuesta de Estrategia de Monitoreo de Desmonte de Areas Críticas (CA)

5 SECCION I Introducción y Objetivos

6 SECCION I Introducción A. Introducción Ante la escasez de investigaciones referentes a los cambios que la cobertura forestal y el suelo sufren en el tiempo en nuestro país, la Superintendencia Forestal y el Proyecto BOLFOR (como parte del Viceministerio de Medio Ambiente Recursos Naturales) presentan este estudio. El estudio contiene información actualizada que puede servir de base para la toma de decisiones oportunas, frente al avance de la frontera agrícola en tierras de capacidad de uso forestal. El análisis incluye a los siete departamentos de Bolivia que presentan una mayor cobertura boscosa (Santa Cruz, Beni, Cochabamba, Norte de La Paz, Pando, Chuquisaca y Tarija). El presente estudio ha seguido la metodología utilizada para la actualización del Mapa Forestal de Bolivia, basándose en la superficie boscosa reducida. La determinación de los cambios se hizo mediante la comparación de las coberturas del mapa forestal publicado en 1995 (MDSMA, 1995) con el análisis de imágenes de satélite LANDSAT 7 ETM del año 1999 y 2000 con una resolución de 15 metros. Estas imágenes permitieron realizar un análisis detallado y eficiente de los cambios ocurridos. Los objetivos del estudio fueron: Determinar la superficie de bosque que ha sido deforestada en los últimos siete años en los departamentos de Santa Cruz, Pando, Beni, La Paz, Tarija, Cochabamba y Chuquisaca. Determinar el promedio anual de deforestación entre los años 1993 y 2000 Cuantificar el grado de perturbación en Tierras de Producción Forestal Permanente, Áreas Protegidas y otras zonas críticas. Actualizar la cartografía del Mapa Forestal de Bolivia de 1995 en lo referente a la superficie deforestada en los departamentos mencionados. Apoyar a las instituciones encargadas de monitoreo de desmontes con información confiable para la toma de decisiones Este documento puede servir de base para discusiones sobre el tema de desmontes y sus impactos directos e indirectos en la planificación del uso de la tierra. A partir de estas discusiones, se podrán plantear estrategias necesarias para regular y mejorar los procesos de control y monitoreo de desmontes. Por otro lado, el presente estudio puede ser un punto de partida para la planificación del monitoreo y control de manejo de recursos naturales en las instituciones encargadas en fiscalizar y administrar los recursos naturales como es la Superintendencia Forestal, la Superintendencia Agraria, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), y las prefecturas y los municipios.

7 SECCION II Descripción General del Trabajo

8 SECCION II Descripción General del Trabajo Este trabajo incluye la extensión total de los departamentos que poseen una mayor área de cobertura forestal. A. Fuentes Las dos fuentes principales de información fueron: a) Mapa Forestal de Bolivia publicado por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente en (MDSMA, 1995a). De acuerdo a lo descrito en la memoria explicativa, este mapa se elaboró con base en imágenes de satélite Landsat 5 (MDSMA, 1995b). La información de este mapa fue digitalizada por el Proyecto BOLFOR en b) Imágenes LANDSAT 7 ETM. Este tipo de imágenes son las últimas disponibles de los satélites Landsat y tienen la ventaja de presentar una resolución de 15 metros que permite obtener un mayor nivel de detalle en el análisis de deforestación en comparación a las Landsat 5 TM más antiguas, cuya resolución es de 30 metros. Se utilizó un total de 39 imágenes para cubrir todos los departamentos. El siguiente cuadro describe la información técnica principal de las imágenes utilizadas. Hubo que utilizar imágenes de 1999 y 2000 con el fin de tener imágenes sin nubes y de buena calidad, aunque en algunas zonas se utilizó más de una imagen. Columna Fila Fecha Columna Fila Fecha Se utiliza 1995 porque fue la fecha en que se publicó el mapa, aunque los trabajos se hicieron hasta 1993.

9 B. Recursos Humanos Todo el trabajo se realizó en el Laboratorio SIG del Proyecto BOLFOR, por el Ing. Donato Rojas, el Lic. Ignacio Martínez Tudela, y los Ingenieros Forestales Freddy Contreras y William Cordero. C. Recursos Técnicos Los recursos técnicos utilizados para la ejecución del presente estudio fueron los siguientes: Sistema completo para procesamiento de imágenes de satélite basado en el software ERDAS IMAGINE. Estación completa para la estructuración topológica y generación de base de datos SIG basada en el software ARC/INFO y ARCVIEW. Sistema de sobrevuelo en tiempo real basado en el software FUGAWI Versión Militar # con dos computadoras portátiles DELL Latitude y GPS Garmin CX, etrex Legend y etrex Vista. 1 Plotter inkjet color Hewlett Packard La metodología incluyó el uso intensivo de imágenes de satélite, su interpretación digital y sistemas de información geográfica (SIG). El detalle de los diferentes pasos metodológicos se encuentra en el Anexo 1 de este documento. Sistema de sobrevuelo en tiempo real significa de que se utilizó una avioneta para verificar o comparar los desmontes detectados en las imágenes. Para este sistema se utilizó el software de FUGAWI versión conectado a un computador. Las rutas utilizadas fueron las siguientes; San Borja Ixiamas Riberalta y Cobija. II-2 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA

10 SECCION III Resultados

11 SECCION III Resultados Como consecuencia y ampliación del trabajo realizado para la obtención de la Tasa de Deforestación del Departamento de Santa Cruz, se ha obtenido la Tasa de Deforestación de Bolivia , que se presenta para los principales departamentos en cuanto a cobertura forestal se refiere. La actualización del Mapa Forestal de Bolivia ha sido realizada para todo el país en formato digital y está disponible para todos los proyectos y personas interesadas. Esto incluye coberturas de ArcInfo para áreas o polígonos de superficies y formaciones forestales, base de datos digital de cada uno de ellos y el presente informe técnico que detalla todo el proceso. A. Total de Superficie Desmontada en el Período de Estudio En el Cuadro III-1 se compara la superficie de los códigos 72 y 73 (Agricultura Establecida y Colonización con Agricultura Migratoria según memoria mapa forestal de Bolivia) correspondientes a 1993 y al 2000, es decir el desmonte realizado en el período señalado. Cuadro III-1. Detección de cambio 1993 y 2000 Año 1993 Año 2000 Cambio Código Superficie (ha) Código Superficie (ha) % Total (ha) 72/ / El período analizado (7 años) refleja un aumento de hectáreas en la superficie deforestada en el país, que se traduce en un promedio anual de hectáreas. La superficie deforestada aumentó en un 89% con respecto a la superficie desmontada determinada en Los autores del Mapa Forestal de Bolivia (MDSMA, 1995b) establecieron una tasa nacional de desmonte de hectáreas por año para un período de 18 años entre 1975 y De estas, hectáreas se atribuían a la expansión de la frontera agrícola en las Tierras Bajas del Este de Bolivia (Departamento de Santa Cruz), región que cuenta con los mejores suelos de aptitud agrícola del país. En el Cuadro III-2, la deforestación en el departamento de Santa Cruz es alrededor de tres veces mayor que la estimada para los departamentos Cochabamba, Beni, Pando, La Paz, Chuquisaca y Tarija. Sin embargo, esta diferencia de superficies es atribuida a la gran expansión de la frontera agrícola y ganadera en el departamento de Santa Cruz. Ver el cuadro III-2.

12 Cuadro III-2. Detección de cambio 1993 y 2000 por departamento Departamento Año 1993 Año 2000 Cambio Superficie Superficie Superficie Código % (ha) Total (ha) Total (ha) Beni Cochabamba Chuquisaca La Paz Pando 0, Tarija Santa Cruz / Total Excluyendo a Santa Cruz del resto de los departamentos, el período analizado de siete años indica un aumento de hectáreas en la superficie deforestada, lo cual resulta en un promedio anual de hectáreas. Si se incluye al departamento de Santa Cruz, el promedio nacional anual para un periodo de siete años es de hectáreas. La superficie promedio sube rápidamente debido a la superficie ( ha) deforestada en Santa Cruz en el mismo período, demostrando con esto la enorme presión que este departamento ha sufrido y está sufriendo en el proceso de ampliar sus tierras agrícolas a expensas de áreas boscosas. Este proceso podría agravarse por la enorme presión social de nuevos actores que pretenden asentarse en el departamento y que pueden causar una deforestación aún más elevada que la determinada en este estudio al año En ese sentido, BOLFOR está realizando una investigación para determinar la deforestación ocurrida en el período , enfocada en particular en el departamento de Santa Cruz. Como se mencionó anteriormente, los códigos 72 y 73 son considerados como áreas de agricultura establecida y colonización, y agricultura migratoria respectivamente. Sin embargo, analizadas las imágenes de 1989 y 2000 se observa que algunas áreas consideradas sin vegetación o deforestadas en el Mapa Forestal de Bolivia publicado el año 1995 presentan cobertura boscosa, como se puede observar en los siguientes ejemplos (ver imágenes Landsat en la siguiente página) de proceso de imágenes aplicados el modelo de Tasseled Cap, el cual refleja directamente áreas que no poseen vegetación y zonas que han sufrido cambios de vegetación. Una clasificación errónea realizada el año 1993 induce a algunos errores y dificulta enormemente la comparación de ambos periodos con base en el mapa forestal mencionado. Por la razón indicada en el párrafo, los Cuadros III-8 y III-9 muestran una diferencia de superficies que hace variar los cálculos de superficie. Este problema sucede principalmente en el código 73, en la zona de Chapare, en el departamento de Cochabamba, zona considerada como sin vegetación hasta Visualizadas en las imágenes del 2000 las áreas consideradas sin vegetación aún permanecen con bosque, lo que demuestra que al momento de clasificar las imágenes del año 1993 para confeccionar el mapa forestal de Bolivia se cometieron errores de interpretación y asignación de clases a la cobertura forestal, que ahora han sido corregidos. III-2 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA

13 Imagen Landsat Imagen Landsat Area sin vegetación Area con vegetación vegetaciónaa Area sin vegetació Proceso de Tasseled Cap Resultado final de los desmontes Area desmontado durante Area desmontado hasta 1989 Código 73, no existió desmonte Areas de desmonte RESULTADOS III-3

14 B. Superficie Deforestada por Tipo de Vegetación y Regiones Naturales Los tipos de bosque, de acuerdo al Mapa Forestal, que han visto disminuida su superficie en el período analizado corresponden a los incluidos en los Cuadros III-3 y III-4. Los bosques densos o ralos xerofíticos y mesofíticos de las regiones Chiquitana y Chaqueña son los más afectados. El Cuadro III-5 incluye los cinco tipos de bosque más afectados por la deforestación. En estos cinco tipos de bosque se concentra el 73% de la deforestación ocurrida. El desmonte está en correlación directa con el acceso suministrado por la red de caminos. Cuadro III-3. Tipos de bosque 1 y superficie afectada por desmontes Código Descripción Tipo Región Superficie ha 2 11 Bosque Denso Mayormente Perennifolio Ombrófilo de baja Altitud No Inundable Amazónica Bosque Denso Mayormente Perennifolio Ombrófilo de baja Altitud Inundable Amazónica Bosque Denso Mayormente Perennifolio Ombrófilo de baja Altitud Sabana Amazónica Bosque Denso Mayormente Perennifolio Subhigrófito de Altura Montano Bajo Andina Bosque Denso Mayormente Perennifolio Subhigrófito de Altura Bosque Denso Mayormente Perennifolio Subhigrófito de Altura Bosque Denso Mayormente Perennifolio Subhigrófito de Altura Montano Andina Altimontano Andina Pajonal Húmedo Andina Bosque Denso o Ralo Mesofítico o Tropófito de Baja Altitud No Inundable Chiquitana Bosque Denso o Ralo Mesofítico o Tropófito de Baja Altitud Inundable Chiquitana Bosque Denso o Ralo Mesofítico o Tropófito de Baja Altitud Sabana Chiquitana Bosque Denso o Ralo Mesofítico o Tropófito de Baja Altitud Palmares Chiquitana Bosque Denso o Ralo Mesofítico de Altura Montano Bajo Perichaqueña Bosque Denso o Ralo Mesofítico de Altura Montano Bajo Perichaqueña Bosque Denso o Ralo Mesofítico de Altura Altimontano Perichaqueña Bosque Denso o Ralo Mesofítico de Altura Pajonal de Altura Perichaqueña Bosque Denso o Ralo Xerofítico de Baja Altitud y Altura No Inundable Chaqueña Bosque Denso o Ralo Xerofítico de Baja Altitud y Altura Inundable Chaqueña Bosque Denso o Ralo Xerofítico de Baja Altitud y Altura Sabana Chaqueña Bosque Denso o Ralo Xerofítico de Baja Altitud y Altura Chaco Serrano Chaqueña Bosque Denso o Ralo Submesofítico a Xerofítico de Altura Montano Intermontana Bosque Denso o Ralo Submesofítico a Xerofítico de Altura Pajonal-Matorral Intermontana Antropofitia Plantaciones Todas las 1 Forestales Regiones Areas Degradas 74 Antropofitia Todas las por Mal Manejo Regiones TOTAL De acuerdo a las categorías definidas en el Mapa Forestal de Bolivia (MDSMA, 1995a) 2 En éste y los cuadros que siguen se han redondeado los decimales para efectos de presentación. Los totales se calcularon utilizando tres decimales. III-4 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA

15 La deforestación en las regiones Andina, Perichaqueña e Intermontana es menor que en las otras regiones, no sólo porque se haya deforestado menos superficie, sino también porque su importancia en el contexto forestal del país es menor. Estas regiones presentan características que dificultan su incorporación a la agricultura tales como carencia de buenos suelos y pendientes pronunciadas, lo cual no ocurre con las otras dos regiones más afectadas: la Chiquitana y Chaqueña. Como resultado de los sobrevuelos de verificación, se hicieron algunas correcciones de superficies, sobre todo en la zona de la Chiquitanía, ya que algunas superficies de pampas arboladas que fueron severamente afectadas por incendios en 1999 fueron clasificadas como desmontes en el análisis digital de las imágenes de satélite. Los ajustes que se hicieron después de los sobrevuelos alcanzaron tan sólo a 0,1% del total de la superficie estudiada, lo que refleja la confiabilidad de la metodología empleada y el buen uso que se puede hacer de las imágenes de satélite Landsat, pero al mismo tiempo indica que la comprobación de campo es siempre necesaria. Cuadro III-4. Desmontes agrupados por regiones (según Mapa Forestal) Región Superficie (ha) Chiquitana Chaqueña Amazónica Perichaqueña Andina Intermontana Antropofitia TOTAL Cuadro III-5. Los cinco tipos de bosque más afectados por la deforestación Código Descripción Tipo Región Superficie (ha) 31 Bosque denso o ralo mesofítico o tropófito de baja altitud 51 Bosque denso o ralo xerofítico de baja altitud y altura 12 Bosque denso mayormente perennifolio ombrófilo de baja altitud 33 Bosque denso o ralo mesofítico o tropófito de baja altitud 52 Bosque denso o ralo xerofítico de baja altitud y altura SUBTOTAL No Inundable Chiquitana No Inundable Chaqueña Inundable Amazónica Sabana Chiquitana Inundable Chaqueña RESULTADOS III-5

16 En los Cuadros III-5 y III-6 se han agrupado los resultados por tipos principales de bosques y otra vegetación según las clases definidas en la memoria del Mapa Forestal de Bolivia (MDSMA, 1995b). Es evidente que los bosques tanto del tipo No-Inundable como del tipo Inundable encabezan la distribución, seguidos por las Sabanas. Se puede afirmar que los desmontes son realizados selectivamente, de tal manera que si existe una sabana y un bosque con accesibilidad similar, el bosque es deforestado primero, pues las tierras con bosques son más productivas (para fines agrícolas y ganaderos) en el corto plazo. La deforestación de bosques de tipo inundable conlleva en muchos casos a que la tierra no pueda utilizarse para agricultura o ganadería debido precisamente a que el suelo se encuentra inundado la mayor parte del año. Cuadro III-6. Desmontes agrupados por tipos principales de bosque Tipo Superficie (ha) % No Inundable Inundable Sabana Montano Bajo Montano Palmares Chaco Serrano Altimontano Pajonal-matorral Areas Degradadas por Mal Manejo Pajonal de Altura Pajonal-húmedo Plantaciones Forestales TOTAL C. Deforestación de Tierras de Producción Forestal Permanente (TPFP) Con base en lo establecido en la Ley Forestal N 1700, el 16 de Febrero del 2001 se promulgó el Decreto Supremo N que establece como Tierras de Producción Forestal Permanente (TPFP) de Bolivia a alrededor de 42 millones de hectáreas. Este decreto ha sido aprobado después de un proceso de más de dos años y de muchas discusiones técnicas y políticas. De acuerdo a los resultados de este estudio, del total de Tierras de Producción Forestal Permanente (TPFP) declaradas en el decreto, hectáreas de las mismas ya fueron deforestadas hasta el año Este hecho evidencia la dinámica del proceso de deforestación y la necesidad de que se tomen medidas apropiadas para el control de las actividades de desmontes, quemas y chaqueos. Sin embargo, debe enfatizarse que en la presente evaluación sólo se ha determinado que esta deforestación ocurrió en algún momento entre 1993 y el 2000 y no necesariamente después de promulgada la Ley Forestal III-6 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA

17 De hecho, esto muestra la importancia de la declaración de TPFP y la necesidad de implementar medidas para un monitoreo apropiado de las tierras forestales del país. De acuerdo a la ubicación de la deforestación al interior de las Tierras de Producción Forestal Permanente, ésta se encuentran localizada en el departamento de Santa Cruz particularmente en el noroeste cruceño, sobre las áreas colindantes con desmontes previos y que cuentan con una buena red de caminos. Por otra parte, analizando las tierras deforestadas en concesiones forestales ubicadas en el área estudiada, se observa la siguiente distribución: Cuadro III-7. Desmontes en concesiones forestales Departamento Razón Social Total (ha) Area Deforestada (ha) Santa Cruz Macons la Chonta Sobolma Ltda Las Piedras Rivero Guillet Ltda Jalil Don Enrique Palmitera Ichilo U.A.G.R.M CIMACRUZ Ltda Otras TOTAL Beni Monte Redondo Monte Grande Otras TOTAL La Paz PROINSA TOTAL 35 Pando Aguilar SRL Daher y Asociados Don Víctor IMAPA S.A SAGUSA SRL San Martín TOTAL Tarija Don Víctor San Luis TOTAL 965 GRAN TOTAL PAIS Incluye un grupo de 10 concesiones con valores de menos de 100 hectáreas. RESULTADOS III-7

18 Se hace notar que en los casos de Macons La Chonta y Las Piedras Rivero ya había una deforestación considerable en 1997 antes de que la implementación del nuevo Régimen Forestal de la Nación y de que el Contrato de Aprovechamiento fuera transformado en Contrato de Concesión Forestal (prácticamente estas concesiones nunca operaron como tales). Todas las concesiones afectadas por desmontes en Santa Cruz alcanzan una superficie de hectáreas, cifra que corresponde a menos de 1% de la superficie desmontada en el departamento. Además, considerando la superficie total cubierta por estas concesiones, sólo el 1% se encuentra deforestado. El resto de concesiones afectadas están ubicadas en los departamentos de Pando, Beni y Tarija. De igual forma a lo determinado en el departamento de Santa Cruz, las concesiones poseen caminos que, en algunos casos, atraviesan toda el área y la fragmentan. Estas concesiones suman una superficie de hectáreas, cifra que corresponde a 2% de la superficie desmontada en los seis departamentos. Asimismo, debe agregarse que las superficies menores a 100 hectáreas que se han identificado en diez de estas concesiones son áreas tan pequeñas, considerando la escala de trabajo, que podrían haberse ignorado. Considerando las bases establecidas por el Régimen Forestal de la Nación y las áreas dedicadas al manejo forestal como concesiones forestales, concesiones a ASLs y propiedades privadas, puede afirmarse que la concesión forestal es una barrera de protección contra la deforestación y el correspondiente cambio de uso del suelo. La importancia de estas áreas dedicadas al manejo forestal también se evidencia en una evaluación de incendios forestales (CAF, BOLFOR y GEOSYSTEMS, 2000), ya que las superficies dedicadas al manejo forestal fueron menos afectadas por los incendios forestales que el resto de la zona. Las superficies dedicadas al manejo forestal sostenible en el marco del régimen forestal de Bolivia no están sufriendo las tasas de deforestación que sufren otras superficies, no sólo por su dedicación a la producción forestal, sino también por el trabajo de la Superintendencia Forestal mediante la aplicación del Régimen Forestal de la Nación. D. Deforestación por Provincia En el Cuadro III-8 se presentan los resultados de las superficies deforestadas por departamentos y provincias. Excluyendo del análisis de las provincias del departamento de Santa Cruz, se observa que las provincias más afectadas están ubicadas en el departamento de Cochabamba. En el departamento de Cochabamba, las provincias más afectadas son Carrasco y Chapare las que juntas concentran el 13% del total de la superficie deforestada, mientras que en el departamento de Pando la provincia Nicolás Suárez es la más afectada con un 2% del total de la superficie deforestada. En el departamento de Tarija, la provincia Gran Chaco muestra una deforestación del 2% del total de su superficie. Del total nacional (excluido el departamento de Santa Cruz) la superficie total deforestada en los últimos siete años en los tres departamentos mencionados alcanza un total de casi 18% de la deforestación. III-8 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA

19 En los departamentos de Beni, Chuquisaca y La Paz, las provincias Vaca Diez (Beni), Hernando Siles (Chuquisaca) y Caranavi (La Paz) contribuyen con el 6% de la superficie general. En las provincias mencionadas se ha concentrado el 24% de la superficie deforestada. Cabe mencionar que los porcentajes que se manejan corresponden a la superficie general total de los seis departamentos, excluido Santa Cruz. El resultado obtenido es importante para el diseño de estrategias de control y monitoreo por parte de las autoridades departamentales y locales, y para la asignación de recursos a la actividad de control en cada una de las provincias. La tasa de deforestación anual por provincia es también un indicativo de zonas críticas, que deben recibir mayor atención de parte del Estado boliviano en acciones de control. Los departamentos de Pando y Tarija son los que menos deforestación han tenido en los últimos siete años, esto en relación con otros departamentos. En el otro extremo está el departamento de Cochabamba que tiene el mayor porcentaje de deforestación, específicamente en las provincias Carrasco y Chapare con un 13%, con relación a los seis departamentos. Cuadro III-8. Distribución de la superficie deforestada entre 1993 y 2000 por provincia Departamento Provincia Superficie total de provincia Hectáreas deforestadas entre 1993 y 2000 % del total deforestado BENI Cercado ,2 José Ballivián ,9 Mamoré * ,00 Marbán ,4 Moxos ,1 Vacadiez ,0 Yacuma ,0 COCHABAMBA Arani * ,7 Arque * ,3 Ayopaya ,2 Campero ,1 Capinota * ,7 Carrasco ,4 Cercado * ,1 Chapare ,8 E. Arce * ,8 Jordán * ,1 Mizque * ,0 Punata * ,2 Quillacollo * ,2 Tapacarí ,0 Tiraque * ,2 CHUQUISACA Azurduy ,0 B. Boeto * ,4 H. Siles ,0 Luis Calvo ,2 Nor Cinti * ,2 Sud Cinti ,3 Tomina * ,3 LA PAZ A. Iturralde ,1 Caranavi ,9 Inquisivi ,1 Larecaja ,0 Nor Yungas ,1 Sud Yungas * ,1 RESULTADOS III-9

20 Continuación Cuadro III-8. Distribución... Departamento Provincia Superficie total de provincia Hectáreas deforestadas entre 1993 y 2000 % del total deforestado PANDO Federico Román ,0 Madre de Dios ,1 Manuripi ,3 N. Suárez ,2 TARIJA Arce * ,6 Avilez ,1 Cercado ,5 Gran Chaco ,3 Méndez ,3 O Connor ,0 SANTA CRUZ Ardes Ibáñez ,8 Angel Sandoval ,7 Caballero ,0 Cordillera ,1 Chiquitos ,1 Florida ,0 German Busch ,4 Guarayos ,1 Ichilo , 0 Ñuflo de Chávez ,2 Santiesteban ,5 Sara ,1 Vallegrande ,0 Velasco ,9 Warnes ,3 * Se presentan valores negativos debido a que el Mapa Forestal de Bolivia presenta superficies mayores de deforestación con relación a la superficie calculada en el presente estudio. Negativo significa aumento en la superficie con bosque. Ver la Sección III-3 En el Cuadro III-9, se observa la tasa de deforestación y cobertura de bosque existente en cada provincia. Las provincias Ñuflo de Chávez y Chiquitos en Santa Cruz encabezan la tasa de deforestación, seguidas por las provincias de Carrasco y Chapare en Cochabamba. III-10 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA

21 Cuadro III-9. Cobertura de bosque por provincia y tasa de deforestación Departamento Provincia Superficie total Desmonte hasta el año Superficie con de provincia 2000 vegetación (ha) % de 5 Tasa de 4 vegetación deforestación BENI Vacadiez ,0 2,0 José Ballivián ,9 1,1 Marbán ,5 0,5 Cercado ,6 0,7 Moxos ,9 1,6 Yacuma ,0 0,0 COCHABAMBA Carrasco ,6-1,1 Chapare ,8-0,4 Ayopaya ,6 0,4 Campero ,5 0,2 Tapacarí ,9-7,5 Tiraque * ,5 75,3 Quillacollo * ,7-1,6 Arque * ,0 65,9 Jordán * ,9-171,3 Mizque * ,4-0,4 Cercado ,9-68,9 Punata * ,3-11,4 Capinota * ,5-3,4 E. Arce * ,7 0,2 Arani * ,2-30,4 CHUQUISACA H. Siles ,9 0,1 Luis Calvo ,2-0,6 Sud Cinti ,5 6,9 Azurduy ,8 7,6 Nor Cinti ,1-0,6 Tomina ,0 1,3 B. Boeto * ,0-3,1 LA PAZ Caranavi ,2 8,0 Larecaja * ,1 3,6 Nor Yungas ,1 1,0 A. Iturralde ,5 0,4 Inquisivi * ,9 0,3 Sud Yungas ,3-0,3 PANDO N. Suárez ,4 0,0 Manuripi ,7 0,1 Madre de Dios ,9 0,5 Federico Román ,0 3,2 TARIJA Cercado ,6-5,5 Gran Chaco ,5 0,1 Méndez * ,7 2,3 Avilez * ,0 16,8 O Connor ,9 0,9 Arce * ,7 0,0 RESULTADOS III-11

22 Continuación Cuadro III-9. Cobertura... Departamento Provincia Superficie total Desmonte hasta el año Superficie con de provincia 2000 vegetación (ha) % de 5 Tasa de 4 vegetación deforestación SANTA CRUZ Santiesteban ,9 2,5 Warnes ,8 6,0 Ñuflo de Chávez ,1 0,5 Chiquitos ,9 0,0 Sara ,0 83,0 Ichilo ,2 23,9 Andrés Ibáñez ,9 0,1 Guarayos ,6 0,8 Cordillera ,4 0,9 Velasco ,6 7,2 German Busch ,9 20,2 Angel Sandoval ,5 4,6 Caballero ,8 5,9 Florida ,9 0,1 Vallegrande ,9 4,2 * Corresponde a provincias que presentan relictos de bosque andino 4 Tasa de deforestación para los últimos siete años ( ) en % 5 % Representa a la vegetación existente en el municipio (actual) E. Deforestación y su Relación con el PLUS Santa Cruz La elaboración del Plan de Uso del Suelo (PLUS) de Santa Cruz se inició en enero de 1991 con el Proyecto de Protección y Manejo de los Recursos Naturales del departamento de Santa Cruz. A partir de Abril de 1991, se inició un ambicioso proyecto con fuentes de la Cooperación Alemana en CORDECRUZ, basado en gran cantidad de trabajo de campo y esfuerzos de concertación que culminaron el 21 de septiembre de 1995, fecha en que mediante Decreto Supremo N el poder ejecutivo aprobó el PLUS Santa Cruz. El PLUS, además de mapas, incluye las reglas de intervención y recomendaciones de manejo del plan. El plan también estableció la Oficina Técnica del PLUS como el instrumento más importante para la implementación del mismo. El PLUS fue un esfuerzo serio que implicó una gran inversión de tiempo y recursos, además de un gran esfuerzo para la producción de un plan consensuado y aceptado por los diferentes sectores de la población. Como parte de la evaluación de la deforestación, el presente estudio ha comparado la cartografía de los lugares en los que ha ocurrido deforestación con las clases de uso determinadas por el PLUS, a fin de determinar si las tierras habilitadas para actividades agropecuarias podían ser desmontadas de acuerdo a la prescripción del Plan de Uso del Suelo. Las diferentes clases de uso fueron agrupadas en cuatro categorías o clases, de acuerdo al grado de limitación o restricción para el desmonte y el chaqueo. Esta descripción se obtuvo de la memoria de los documentos producidos por el PLUS. III-12 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA

23 Cuadro III-10. Superficies desmontadas y relación con restricciones establecidas en el PLUS Categoría Clase de Limitación Verde Amarilla Roja Azul Descripción Permite desmonte y chaqueo en la máxima expresión con el respeto de zonas de protección Presenta limitaciones para el desmonte en pendientes mayores a 15% y no permite chaqueo Desmonte y chaqueo a tala rasa prohibido por diferentes razones Áreas protegidas o inmovilizadas deben preparar planes especiales para poder realizar desmontes u otras actividades Superficie desmontada (ha) % del total ,0% ,2% ,9% ,8% TOTAL ,0% De acuerdo al Cuadro III-10, se presume que las áreas de categoría verde pudieron ser desmontadas siempre y cuando se protegieran las servidumbres ecológicas (zonas de protección) del caso. La categoría amarilla se pone en forma separada, porque en el PLUS no es clara su autorización para el desmonte, pero tampoco se puede negar que estos desmontes pudieron haberse enmarcado dentro de lo señalado por el PLUS por lo que, con derecho a duda, pueden ser aceptados. La categoría roja corresponde a zonas que el PLUS establece que no deben desmontarse y clasifica como B1, B2, B3. Es decir que éstas son tierras de uso forestal exclusivo, donde el aprovechamiento forestal debe efectuarse con técnicas de manejo sostenible, tal es el caso de las zonas rojas de la provincias Ichilo (Reserva Forestal Chore) y Sara. Se han incluido también las zonas que el PLUS denomina B-G que corresponden a ganadería reglamentada y manejo de bosque del escudo chiquitano en las provincias Velasco y Ñuflo de Chávez. Se nota la clase roja a lo largo del camino entre San Javier, Concepción, Santa Rosa de la Roca, San Ignacio y San Miguel, que corresponde a la denominación AS-2 (uso agrosilvopastoril). Para esta clase, el PLUS establece que se deben realizar prácticas de conservación de suelos, donde se prohíbe el desmonte mecanizado y el chaqueo en pendientes mayores a 15º y en zonas bajas e inundadizas se deben respetar orillas de drenajes naturales, además proteger la vida silvestre. Estas categorías se han clasificado como rojas porque el uso previsto por el PLUS no contemplaba la tala rasa del bosque. Asimismo, se clasifican como rojas a algunas partes de clase AS-3 (Agrosilvopastoril) en sectores cercanos a Puerto Suárez, ya que se supone que en estas clases se debe aplicar una serie de prácticas de conservación de suelos y respetar áreas de protección y vida silvestre, las que no han sido respetadas al realizar desmontes a tala rasa. En la categoría roja existe una gran cantidad de desmontes ubicados en zonas que el PLUS clasifica como de protección, como es el caso de las riberas del río Grande y del río Piraí que han sido deforestadas principalmente para la incorporación de esas tierras a la agricultura mecanizada intensiva y en algunos casos a la ganadería. RESULTADOS III-13

24 Las superficies clasificadas como azul son tierras para las cuales se debían preparar estudios específicos que determinaran con detalle las actividades permitidas y cómo se ejecutarían. Estos estudios no se han realizado y, por lo tanto, no debería haber desmontes en estas tierras. Como un ejemplo específico de lo que significan los desmontes en zonas rojas se analizó el caso de algunas lagunas. A partir del análisis realizado resalta la desaparición de lagunas, lo cual es un buen ejemplo que demuestra la falta de respeto de servidumbres ecológicas y zonas de protección. Al menos cuatro ejemplos que se han detectado son los siguientes: Laguna Superficie (ha) El Ciervo 396 El Porvenir 278 Guapomó 419 Santa Bárbara 540 Observando la desaparición de lagunas, como consecuencia de la expansión agrícola, así como la deforestación de las riberas del río Grande y del río Piraí, no es sorpresa observar las consecuencias cada vez mayores que tienen las inundaciones de estos ríos en términos del desplazamiento de poblados, destrucción de cultivos y anegamiento pronunciado de las áreas inundadas. La presencia de diferentes cuerpos de agua no es casualidad y juega un papel importante en la regulación hídrica; las lagunas almacenando los excedentes que en determinado momento puedan darse y los ríos y arroyos facilitando el drenaje oportuno de las tierras que han sido inundadas. En las áreas desmontadas para agricultura y ganadería se observa no sólo el desmonte hasta la misma orilla de ríos grandes o cauces mayores, sino la desaparición de otros ríos y arroyos de menor tamaño. No es que no se hayan respetado las zonas de protección alrededor de los cuerpos de agua, sino que en muchos casos se han borrado estos cuerpos de agua. Con base en estos resultados, lo único que se puede esperar es más problemas de inundaciones, más desplazamiento de pueblos y otros asentamientos, pérdidas de la capacidad productiva de los suelos al mantenerse más tiempo inundados y más deforestación, puesto que, ahora que se ha ido en contra de la naturaleza, lo más fácil será cobrarle otra vez al bosque y procurar nuevas tierras para la agricultura a través de la eliminación del mismo. F. Deforestación y su Relación con el PLUS para otros Departamentos F1. Departamentos de Cochabamba, Beni y La Paz En el marco del Programa para el Ordenamiento Territorial de la Región Amazónica Boliviana de los Departamentos de La Paz, Beni y Cochabamba, el consorcio EUROCONSULT/Consultores Galindo elaboró el Plan de Uso del Suelo en Enero de 1996 y éste se publicó en diciembre de III-14 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA

25 Esta propuesta técnica del Plan de Uso de Suelo es el resultado no sólo de un trabajo técnico, sino de las contribuciones que realizaron con sus observaciones y sugerencias las diferentes instituciones que participaron en los talleres de concertación que se llevaron a cabo en las capitales de los tres departamentos involucrados. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación y las prefecturas correspondientes son los encargados de gestionar la aprobación legal de dichos planes de uso del suelo y de su implementación. Hasta la fecha de publicación de esta investigación, dichos planes continúan sin aprobación, siendo los únicos aprobados por decreto supremo los elaborados para los departamentos de Pando y Santa Cruz. El PLUS de Cochabamba, Beni y Norte de la Paz, además de mapas, incluye reglas de intervención y recomendaciones de manejo del plan. Como parte de la evaluación de la deforestación, este estudio ha comparado la cartografía de los lugares en los que ha ocurrido deforestación, con las clases de uso determinadas por el PLUS, a fin de determinar si las tierras habilitadas para actividades agropecuarias podían ser desmontadas de acuerdo a la prescripción del Plan de Uso del Suelo. Para este cometido, se optó por categorizar por colores las tierras, de acuerdo al grado de uso como se muestra en los Cuadros III-11, 12, 13. En los mapas elaborados específicamente para estos departamentos, el color verde es asignado a las siguientes categorías: TUAI (Tierras de Uso Agropecuario Intensivo), TUAE (Tierras de Uso Agropecuario Extensivo) y TUASP (Tierras de Uso Agrosilvopastoril). Estas categorías permiten la práctica de la agricultura y ganadería intensiva y extensiva y, al mismo tiempo, permiten la dotación de tierras con cierto grado de conservación de los cursos de agua y la protección de cuencas hidrográficas de acuerdo a la descripción del plan de uso de suelo (Zonificación Agroecológica y Propuesta Técnica del Plan de Uso del Suelo del Departamento de Beni, 1999). El color rojo incluye la categoría TUR (Tierras de Uso Restringido); áreas que presentan limitaciones para la práctica de actividades agropecuarias debido a las pendientes altas y la escasa profundidad del suelo, factores que no permiten los desmontes, el aprovechamiento forestal, ni dotación de tierras. Esta categoría también incluye la categoría TUF (Tierras de Uso Forestal), la que comprende áreas de bosques naturales que reúnen condiciones para el uso forestal, destinadas a la producción permanente de madera y otros productos forestales, donde los desmontes están completamente prohibidos, así como la dotación de tierras. A continuación en los Cuadros III-11, 12 y 13, se encuentran agrupadas las superficies desmontadas en los departamentos de Cochabamba, La Paz y Beni, cuantificadas de acuerdo a las categorías por tipo de uso, usando tipos de colores para cada categoría o clase de limitaciones. RESULTADOS III-15

26 Cuadro III-11. Superficies desmontadas y relación con restricciones establecidas en el PLUS del departamento de Cochabamba Categoría Clase de Limitaciones Descripción Superficie desmontada (ha) % del total Verde Permite prácticas de agricultura y ganadería intensivas con limitaciones ,5 Rojo Extracción de madera con fines comerciales, de acuerdo a planes de aprovechamiento previamente aprobados y tierras de uso restringido ,5 TOTAL * ,00 * La diferencia de superficie en hectáreas con el Cuadro III-2 se debe a que no existe el PLUS para la zona sur de Cochabamba y las áreas de cultivo detectadas en el Mapa Forestal de Bolivia están ubicadas en la parte Sur, por lo que los nuevos desmontes en la zona Norte hacen causan esta diferencia de superficie. Cuadro III-12. Superficies desmontadas y relación con restricciones establecidas en el PLUS del departamento de La Paz Categoría Clase de Limitación Verde Descripción Superficie desmontada (ha) % del total Permite prácticas de agricultura y ganadería intensivas con limitaciones ,6 Rojo Extracción de madera con fines comerciales, de acuerdo a planes de aprovechamiento previamente aprobados y tierras de uso restringido ,4 TOTAL ,00 Cuadro III-13. Superficies desmontadas y relación con restricciones establecidas en el PLUS del departamento de Beni Categoría Clase de Limitación Verde claro Descripción Permite prácticas de agricultura y ganadería intensivas con limitaciones Superficie desmontada (ha) % del total ,8 Rojo Extracción de madera con fines comerciales, de acuerdo a planes de aprovechamiento previamente aprobados y tierras de uso restringido ,2 TOTAL ,00 De acuerdo a la zonificación de los desmontes en el departamento de Cochabamba, un 78,5% de la deforestación del departamento está ubicada en la categoría de color verde. Cabe mencionar que este color agrupa a los códigos TUAI, TUAE y TUASP los que, de acuerdo al Plan de Uso III-16 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA

27 de Suelo, permiten desmontes y chaqueos y, por ende, la dotación de tierras ya que las condiciones de suelo, clima y topografía son adecuadas para la agricultura y ganadería. En el departamento del Beni, la categoría TUF y TUR del color rojo existe un 21,5% de deforestación, lo cual no está permitido por el PLUS, puesto que estas áreas están destinada exclusivamente al aprovechamiento forestal bajo planes de manejo. Este color también involucra a áreas que presentan limitaciones para actividades agropecuarias y forestales intensivas debido a la presencia de pendientes pronunciadas, escasa profundidad del suelo, drenaje o inundación y tierras que cumplen funciones de protección ecológica. En el norte del departamento de La Paz los desmontes se concentran en los yungas y la zona norte del departamento. La zona norte presenta topografía plana y corresponde a áreas actualmente dedicadas a la agricultura y ganadería, mientras que la zona de los Yungas tiene un relieve accidentado y una gran concentración de pequeños agricultores. Estas zonas, de acuerdo al PLUS, corresponden a las categorías TUAI, TUAE y TUASP y concentran 90,6% del total de la deforestación del departamento. Un 9,4% de la deforestación corresponde a las categorías TUF y TUR, las cuales restringen el uso de la tierra para fines agrícolas y ganaderos. En el departamento del Beni los desmontes en (color verde) se localizan a lo largo de las rutas de San Borja a Rurrenabaque, Riberalta a Guayaramerín y Trinidad a Santa Cruz, y suman un total de 76.83% de la superficie total del departamento. Los desmontes en este departamento corresponden a las categorías TUAI, TUAE y TUASP; categorías en las que el PLUS permite los desmontes. La categoría de rojo (TUF y TUR) alcanza un 23.2% de la superficie desmontada. De acuerdo al PLUS, en esta categoría no está permitida la práctica de la agricultura ni de la ganadería, correspondiendo a áreas destinadas al aprovechamiento forestal sostenible, por lo que no deberían haber desmontes en estas tierras. F2. Departamentos de Chuquisaca, Tarija En los departamentos de Chuquisaca y Tarija la zonificación agroecológica y socioeconómica es un instrumento técnico-científico de planificación del uso sostenible de la tierra y los recursos naturales renovables, que permite establecer un respaldo técnico sólido como base para formular una propuesta del plan de uso del suelo que facilite a la concertación del uso de la tierra con el usuario (Zonificación Agroecológica y Socioeconómica del Departamento de Chuquisaca, 2000). En este marco legal, el informe de deforestación para los departamentos de Chuquisaca y Tarija agrupa los códigos en categorías de colores de verde, rojo y azul claro. El color verde agrupa a los siguientes códigos: A (Tierras de Uso Agropecuario Intensivo), B (Tierras de Uso Agropecuario Extensivo) y C (Tierras de Uso Agrosilvopastoril). Estos códigos permiten la práctica de agricultura y ganadería con limitaciones de uso en algunas zonas. El color rojo pertenece a los códigos D (Tierras de Uso Forestal) áreas destinadas al aprovechamiento forestal sostenible, donde no están permitido los desmontes, ni la dotación de tierra para la agricultura. Asimismo, el color rojo incluye a los códigos E (Tierras de Protección con Uso Limitado) y F (Áreas Naturales Protegidas), que corresponden a tierras que en general no reúnen condiciones favorables para las actividades agropecuarias y forestales. En algunos casos, éstas son áreas RESULTADOS III-17

28 protegidas declaradas legalmente bajo protección del Sistema Nacional de Areas Protegidas y, en general, no son áreas aptas para desmontes. En el Cuadro III-14 se muestra las superficies desmontadas por categoría de limitación en el departamento de Chuquisaca. En éste se puede observar que 87,4% pertenece al color verde que agrupa a los códigos A, B y C. En éstos, de acuerdo al PLUS, las pequeñas áreas existentes de agricultura y ganadería son permitidas, pero con una protección estricta en las colinas para evitar la degradación de tierras. Sin embargo, en este departamento el color rojo alcanza a un 10,1% de la superficie de tierras de uso restringido que no debieron ser deforestadas. En estas áreas, en la práctica, no permiten la agricultura ni la ganadería y mucho menos la dotación de tierras. Cuadro III-14. Superficies desmontadas y relación con restricciones establecidas en el PLUS del departamento de Chuquisaca Categoría Clase de Limitación Descripción Superficie desmontada (ha) % del total Verde Permite práctica de agricultura y ganadería intensivas con limitaciones ,4 Rojo Tierras de uso restringido ,1 Azul claro* Cuerpo de agua ,5 TOTAL ,00 * Cultivos que se encuentran ubicados en los alrededores de la laguna Culpina En el departamento de Tarija los desmontes están ubicados en el valle y las llanuras aluviales del río Pilcomayo. En el Cuadro III-15 se muestran las superficies por tipos de uso de suelo, determinadas por el estudio de zonificación agroecológica y socioeconómica del departamento de Tarija (2001). En el mismo el color verde presenta un 78,8% de deforestación y agrupa a las categorías de uso A, B, y C donde el estudio acepta los desmontes, chaqueos, y uso agrícola y ganadero de la tierra. Sin embargo, el color rojo, que involucra las categorías D, E y F, presenta un 18,4% de deforestación. En las áreas designadas por el color rojo los desmontes no están permitidos, ya que son áreas destinadas al aprovechamiento forestal sostenible. Cuadro III-15. Superficies desmontadas y relación con restricciones establecidas en el PLUS del departamento de Tarija Categoría Clase de Limitación Descripción Superficie desmontada (ha) % del total Verde Rojo Permite práctica de agricultura y ganadería intensivas con limitaciones Extracción de madera con fines comerciales, de acuerdo a planes de aprovechamiento previamente aprobados y tierras de uso restringido , ,4 Azul claro * Cuerpos de agua 393 0,8 Violeta ** Centros poblados 941 2,0 TOTAL ,00 * Desmontes ubicados en las orillas del río Pilcomayo * Areas de cultivo ubicados en las áreas periféricas de la ciudad de Tarija III-18 TASA DE DEFORESTACION DE BOLIVIA