PROGRAMA 113M REGISTROS VINCULADOS CON LA FE PÚBLICA

Transcripción

1 PROGRAMA 113M REGISTROS VINCULADOS CON LA FE PÚBLICA 1. DESCRIPCIÓN Este programa tiene como misión básica estudiar, proponer y aplicar la política del Departamento en relación con las cuestiones inherentes a la fe pública notarial y las de naturaleza registral en las materias de registro civil, registro de la propiedad, registro de bienes muebles y registros mercantiles, registro de actos de última voluntad y registro de contratos de seguro de cobertura de fallecimiento y, en general, a los asuntos relativos al estado civil (nacionalidad, nombres de las personas, etc.), en los términos establecidos en la legislación vigente. Asimismo, le corresponde la planificación y organización de los Registros Civiles. Por otra parte, es su misión tramitar y resolver los expedientes de petición de nacionalidad por residencia, cambio de nombres y apellidos, así como la tramitación de la nacionalidad por carta de naturaleza. Los destinatarios del programa son, en primer lugar, todas las unidades administrativas que prestan sus servicios y a las que dotará de los medios humanos, materiales y financieros para un servicio público y una atención más eficiente en materia de nacionalidad, estado civil y ordenación y funcionamiento del Registro Civil y en paralelo, a través de estas mismas unidades administrativas, al propio ciudadano al que atenderá en todas las demandas efectuadas en dichas materias y en su caso resolverá los recursos gubernativos contra los actos de los titulares del ejercicio de estas funciones, así como el estudio y la resolución de cuantas consultas les sean efectuadas sobre las anteriores materias. La ejecución del programa corresponde a la Dirección General de los Registros y del Notariado, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 453/2012, de 5 de marzo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Justicia y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales. Se atribuye a dicha Dirección General las competencias relativas a la modernización tecnológica de los Registros Civiles, así como la coordinación de las actuaciones en esta materia con otras Administraciones, órganos del Estado, corporaciones profesionales e instituciones públicas; así como las competencias relativas a las legalizaciones de documentos y al

2 Protectorado de fundaciones cuyos fines se vinculen con las atribuciones del Departamento, en los términos establecidos por la normativa vigente. Las actuaciones que se llevarán a cabo en los próximos ejercicios tendrán por objeto la modernización de los servicios relativos al Registro de Contratos de Seguros de Cobertura de Fallecimiento, al Registro de Actos de Última Voluntad y Abintestato, expedientes de adquisición de nacionalidad por residencia, por carta de naturaleza, incluidos los de ciudadanos sefardíes, relativos a la vecindad civil, de cambio de apellidos y los demás comprendidos en su ámbito competencial, así como la de modernizar el marco regulador del Registro Civil de España, partiendo de la Ley 20/2011, de 21 de julio, de Registro Civil. Será objeto de análisis el conjunto de procesos internos de la Dirección General a fin de conseguir un flujo de trabajo más eficiente, dinámico e interoperable. La línea básica de todas estas actuaciones debe ser avanzar inequívocamente hacia la mayor interoperabilidad dentro de la Administración Pública, pero también de los servicios registrales externos Registro de la Propiedad, Bienes Muebles, o Mercantil con la Administración. Interoperabilidad basada en el intercambio de datos y no de documentos. Por lo que se refiere a la normativa reguladora del tráfico jurídico inmobiliario y mercantil se pretende lograr, de una parte, la mejora de los procedimientos más utilizados por los ciudadanos, eliminando trámites que puedan resultar superfluos y reduciendo tiempos de resolución de asuntos. Y, de otra parte, se pretende lograr el buen funcionamiento del Notariado y de los Registros evitando cualquier infracción, morosidad o negligencia que pueda incidir, negativamente, en la prestación de estos servicios. 2. ACTIVIDADES Las funciones más relevantes de este Centro Directivo se enmarcan dentro de las facultades atribuidas como órgano directivo y consultivo del Registro Civil de España, así como en materia de gestión de las solicitudes de Nacionalidad española y la dirección de la actividad registral y notarial. En materia de nacionalidad, el procedimiento actual se tramita íntegramente en papel, lo que genera que la duración media hasta la resolución sea de tres años. Considerando que dicho retraso no es compatible con los principios de eficiencia y celeridad que son exigibles a una Administración moderna, recientemente el Consejo de Ministros ha remitido a las Cortes Generales un Proyecto de Ley por el que se modifican los artículos 21 y 23 del Código Civil para facilitar y establecer criterios objetivos para la concesión de nacionalidad por carta de naturaleza a los ciudadanos sefardíes. En este

3 sentido, se va a llevar a cabo una profunda reforma del procedimiento de adquisición de nacionalidad por residencia, que será totalmente electrónico, integrado en la plataforma electrónica del Registro Civil, y albergará y permitirá gestionar más eficientemente todos los indicados expedientes y facilitar la conexión con las diferentes unidades de la Administración dentro de su respectiva competencia. Conforme a la disposición adicional 23ª del Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, la plataforma electrónica del Registro Civil será costeada por la Corporación de Derecho Público a la que dicha disposición adicional se refiere. Mediante enmienda al Proyecto de Ley 121/000104, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia (procedente del Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio), aprobada en el Congreso de los Diputados y pendiente de aprobación en el Senado, se ha previsto la extensión de dicha plataforma de Registro Civil a aquellos otros registros y servicios cuya organización y dirección es competencia de la Dirección General de los Registros y del Notariado, lo que incluye por tanto a los expedientes de nacionalidad de los diversos tipos existentes, así como al resto de registros o servicios, de forma que, en concreto se prevé una modernización de la gestión de la Dirección General que abarcará los siguientes ítems: Expedientes de Adquisición de la Nacionalidad por residencia. Expedientes de Adquisición de la Nacionalidad por Carta de Naturaleza. Expedientes de Adquisición de la Nacionalidad por Carta de Naturaleza en el marco del nuevo procedimiento para sefardíes. Registro de Actos de Última Voluntad y Abintestato. Registro de Seguros con cobertura de fallecimiento. Expedientes de Cambio de nombre y apellidos. Recursos de Estado Civil, Reposición, Contencioso-Administrativo, Extraordinario de Revisión y Gubernativos contra la calificación de los registradores. Declaraciones de lesividad. Resolución de concursos, licencias y ausencias de notarios y registradores. Por último, se pretende abarcar una modificación de la demarcación notarial y registral. En ambos casos, dicha modificación responde a la necesidad de adecuar el número de Notarías y de Registros de la

4 Propiedad y Mercantiles a las necesidades para la prestación del servicio, en ambos casos previo informe del Consejo General del Notariado y del Colegio de Registradores de España. Todos los servicios asociados a estos tipos de expedientes y registros serán gestionados a través de la nueva plataforma de registro civil, que será costeada por la indicada Corporación de Derecho Público. Al objeto de dar cumplimiento a lo establecido por la citada disposición adicional 23ª del Real Decreto-ley 8/2014 y proceder a la contratación de esta plataforma por la Corporación de Derecho Público, la Dirección General de los Registros y del Notariado encomendó el 4 de agosto de 2014 a la empresa pública Ingeniería de Sistemas para la Defensa de España (ISDEFE), la puesta en marcha del proceso de licitación, la redacción de los pliegos de cláusulas administrativas y de requerimientos técnicos, la evaluación de las ofertas y la selección de los adjudicatarios. Mediante otra encomienda de la misma fecha se amplió el conjunto de tareas encomendadas a Ingeniería de Sistemas para la Defensa de España (ISDEFE) para comprender la extensión de la plataforma al resto de registros y servicios de la competencia de la Dirección General de los Registros y del Notariado, así como a la gestión, mantenimiento, evolución y monitorización de la seguridad de la completa plataforma. El coste de ambas encomiendas está asignado al programa 113M de la Dirección General de los Registros y del Notariado. El otro eje estratégico de actuación de la Dirección General se engloba dentro del desarrollo de las competencias atribuidas en materia de dirección de la actividad Notarial y Registral. Para ello se considerará la dirección y la ejecución de la modernización tecnológica de la Dirección General, así como la coordinación de las actuaciones en esta materia con otras Administraciones, órganos del Estado, corporaciones profesionales e instituciones públicas. En todos estos ejes se ha previsto que se desarrollen un buen número de tareas que encuentran su cobertura en diversos instrumentos normativos, unos ya vigentes y otros en curso de aprobación, prevista en todo caso a lo largo del año 2014: El Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. El Proyecto de Ley 121/000104, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia (procedente del Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio). Proyecto de Ley 121/000101, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración de Justicia y del Registro Civil (nacimientos, defunciones y subastas electrónicas).

5 El Proyecto de Ley 121/000100, de Reforma de la Ley Hipotecaria aprobada por Decreto de 8 de febrero de 1946 y del texto refundido de la Ley de Catastro Inmobiliario, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo. El Proyecto de Ley 121/000112, de la Jurisdicción Voluntaria. El Proyecto de Ley 121/000099, en materia de concesión de la nacionalidad española a los sefardíes originarios de España que justifiquen tal condición y su especial vinculación con España, por la que se modifica el artículo 23 del Código Civil y se establece una tasa para determinados procedimientos de adquisición de la nacionalidad española. El Proyecto de real decreto por el que se aprueba el Reglamento para la adquisición de la nacionalidad española por residencia. El Proyecto de real decreto por el que se aprueban los Estatutos de la Corporación Pública para el desarrollo del sistema registral electrónico. El Proyecto de real decreto por el que se aprueban las normas complementarias al Reglamento Hipotecario en materia de registro electrónico. El Proyecto de real decreto por el que se aprueba el Reglamento del Registro Mercantil. El Proyecto de real decreto por el que se aprueba el Reglamento de Registro Civil. El Proyecto de real decreto por el que se modifica la demarcación de los registros de la propiedad, mercantiles y de bienes muebles y se fijan los criterios objetivos que la regulan Y el Proyecto de real decreto sobre demarcación notarial. En estas normas se basará la actuación de la Dirección General de los Registros y del Notariado en el ejercicio 2014, en la que será necesario acometer el gasto asociado a las diversas tareas necesarias para la puesta en marcha de los distintos servicios de la plataforma de Registro Civil y de su extensión al resto de registros y servicios de la competencia de la Dirección General de los Registros y del Notariado, tareas que actualmente se encuentran en fase de análisis y de estimación de costes, y que fundamentalmente se concretan en las siguientes: Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de las conexiones entre la plataforma y la Dirección General de la Policía a los efectos de la asignación

6 del código personal previsto en el articulo 6 de la Ley 20/2011, de 21 de julio, de Registro Civil. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de las conexiones entre la plataforma y el registro de profesionales sanitarios creado por el Real Decreto 640/2014, de 25 de julio, por el que se regula el Registro Estatal de Profesionales Sanitarios, al objeto de permitir la comprobación de la cualidad de profesional sanitario de los firmantes de los certificados electrónicos de nacimiento y defunción a remitir desde los establecimientos sanitarios en cumplimiento de los artículos 46 y 64 de la Ley 20/2011, de 21 de julio, de Registro Civil. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de las conexiones entre la plataforma y la Dirección General de Modernización Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administración Electrónica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, al objeto de la puesta a disposición de las Administraciones Públicas en el marco de sus respectivas competencias, de la información inscrita en los Registros Civil, de Últimas Voluntades y de Seguros de Vida. Análisis, diseño e implantación de las modelos de datos y plantillas de los distintos tipos de asientos a practicar en el nuevo Registro Civil, así como en los Registros de Últimas Voluntades y de Seguros de Vida, mediante determinación previa de los requerimientos con el Instituto Nacional de Estadística, de acuerdo con las recomendaciones recibidas de la Dirección de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones de la Administración General del Estado del Ministerio de Presidencia, y posterior contraste con cada una de las Administraciones destinatarias de los datos. Mantenimiento correctivo y evoluciones de la aplicación INFOREG hasta la puesta en marcha del nuevo modelo de Registro Civil prevista para el 15 de julio de 2015, que probablemente se alargue en el tiempo si existen problemas puntuales en determinadas oficinas actuales de Registro Civil para el traslado de sus libros y tomos al centro de grabación y digitalización. Análisis y diseño del proyecto de traslado de libros y tomos de los Registros Civiles actuales al centro provisional de digitalización y grabación de datos. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de un proceso de depuración de los datos que se contienen actualmente en la aplicación que gestiona el Registro de Contratos de Cobertura de Fallecimiento, incluyendo una nueva carga de datos.

7 Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de un proceso de depuración de los datos que se contienen actualmente en la aplicación que gestiona el Registro de Actos de Última Voluntad y Abintestatos, incluyendo una nueva carga de datos. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de una plataforma de pago de las nuevas tasas establecidas en el Proyecto de Ley 121/000099, en materia de concesión de la nacionalidad española a los sefardíes, para todos los tipos de expedientes de nacionalidad. nueva plataforma de Registro Civil y del uso de la misma por parte de las Oficinas Consulares de Registro Civil. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de las conexiones entre la nueva plataforma de Registro Civil y los establecimientos sanitarios públicos y privados. nueva plataforma de Registro Civil por parte de las Oficinas Judiciales. nueva plataforma de Registro Civil por parte del Consejo General del Notariado. nueva plataforma de Registro Civil por parte del Colegio de Registradores de España. nueva plataforma de Registro Civil con la Federación de Comunidades Judías de España, en relación con los expedientes de carta de naturaleza de sefardíes. nueva plataforma de Registro Civil con el Instituto Cervantes, en relación con los expedientes de nacionalidad. nueva plataforma de Registro Civil con la Agencia Estatal de Administración Tributaria, Tesorería General de la Seguridad Social y la Dirección General de Tráfico a efectos de obtención de informes solicitados a dichos organismos por la Dirección General de los Registros y del Notariado, en relación con los expedientes de nacionalidad.

8 nueva plataforma de Registro Civil por parte de las Oficinas Consulares y Registro Civil. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación del nuevo sistema informático para la confección electrónica del Anuario de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación del nuevo sistema informático para la confección electrónica de los listados de resoluciones a remitir por la Dirección General de los Registros y del Notariado al Boletín Oficial del Estado. Implantación del nuevo sistema informático para la conversión de los expedientes de nacionalidad por residencia en expedientes electrónicos con objeto de su remisión a la Audiencia Nacional mediante la herramienta cargador de expedientes desarrollada por la SGNTJ. Grabación de datos de los expedientes de nacionalidad por residencia correspondientes al año 2014, cuya previsión actual es de expedientes. Tareas asociadas a los nuevos procesos de digitalización de expedientes de nacionalidad por residencia ocasionadas por la extinción del Acuerdo de Encomienda de Gestión del Ministerio de Justicia al Colegio de Registradores, que no comprenden la digitalización propiamente dicha, costeada por la entidad Red.es con cargo a partidas ya dotadas del Convenio Marco de Colaboración IUS + Red, pero sí los traslados de expedientes necesarios, tanto desde la Dirección General de los Registros y del Notariado como desde las instalaciones del Colegio de Registradores en c/ Alcalá 540, así como los servicios de almacenamiento provisional de los imágenes digitalizadas y los datos grabados por parte del adjudicatario, hasta el momento en que sea posible su migración a la nueva plataforma de Registro Civil. Análisis, diseño, desarrollo e implantación de las tareas y procesos necesarios para el cierre definitivo del Registro Civil Central con ocasión de la entrada en vigor de la Ley 20/2011, de 21 de julio, de Registro Civil. Asignación de fondos a la SGNTJ para las tareas y servicios que desde allí se desarrollan en relación con el registro Civil actual y con el resto de registros y servicios de la competencia de la Dirección General de los Registros y del Notariado.

9 Asignación de fondos a la DTIC para las tareas y servicios que desde allí se desarrollan en relación con el Registro de Actos de Última Voluntad y Abintestatos. Análisis, diseño, desarrollo e implantación de las tareas de formación a los funcionarios de la Dirección General de los Registros y del Notariado en el uso del nuevo sistema informático. Análisis, diseño, desarrollo e implantación de las tareas de formación a los operadores del CAU al ciudadano para la atención de dudas relacionadas con Registro Civil y con el resto de registros y servicios de la competencia de la Dirección General de los Registros y del Notariado, ocasionados por la puesta en marcha en el uso del nuevo sistema informático. Análisis, diseño e implantación del nuevo sistema de resolución de incidencias relacionadas con Registro Civil y con el resto de registros y servicios de la competencia de la Dirección General de los Registros y del Notariado (actualmente se dispone de una estimación de entre , correspondiente al análisis, desarrollo y dedicación de tres personas durante un año). Tareas de integración en la Red SARA de la nueva plataforma y de las ubicaciones que contendrán las infraestructuras de apoyo de la misma, así como de los emplazamientos en los que existirán operadores de dicha plataforma. Tareas relacionadas con la Encomienda de Gestión que se encuentra en curso de preparación a la Fábrica Nacional de la Moneda y Timbre Real Casa de la Moneda, la cual comprenderá: Creación de un Centro de Digitalización de imágenes y Grabación de datos, con el dimensionamiento e infraestructuras precisas para desarrollar en él las tareas de digitalización y grabación en un plazo de 4 años, en las adecuadas condiciones de conservación y seguridad. Traslado de los libros y tomos de los cerca de los aproximadamente Registros Civiles actuales a dicho Centro. Migración de los datos de INFOREG, UDES y GESTUDES a dicho Centro. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación en el antiguo sistema INFOREG de un sistema extendido de búsqueda y

10 localización de la información que sea demandada al Centro de Digitalización y Grabación desde la nueva plataforma de Registro Civil, de forma que permita el tránsito desde el modelo orientado a secciones al nuevo modelo orientado a personas.

11 3. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO OBJETIVO / ACTIVIDAD 1. Dirección e inspección del notariado y de los Registros de la Propiedad Mercantiles, Bienes Muebles, Civiles, Actos Última Voluntad, Contratos de seguro. Resolución de recursos y consultas. Concesión y recuperación de la nacionalidad española. Cambio de nombres y apellidos INDICADORES Realizado Ejecución prevista Presupuestado Presupuestado Presupuestado De resultados: NACIONALIDAD Y ESTADO CIVIL 1. Recursos de nacionalidad por opción (Nº) Recursos matrimoniales (Nº) Recursos nacionalidad Ley memoria histórica (Nº) Otros recursos de estado civil (Nº) Consultas y quejas de estado civil (Nº) Cambio de nombres y apellidos (Nº) Expedientes de nacionalidad por residencia (Nº) Expedientes de nacionalidad por carta de naturaleza (Nº) Expedientes e dispensa de residencia (Nº) Recursos de reposición (Nº) Recursos contenciosoadministrativo (Nº) Consultas y quejas de nacionalidad (Nº) Expedientes declaración de lesividad (Nº) REGISTROS DE LA PROPIEDAD Y MERCANTILES 14. Recursos legislación especial (Nº) Recursos administrativos (Nº) Recursos contenciosoadministrativos (Nº) Consultas, relaciones con otros organismos y denuncias (Nº) Informes sobre demarcación registral (Nº) Aprobación de contratos de financiación (Nº) Incremento debido al nuevo procedimiento habilitado para sefardíes.

12 INDICADORES Realizado Ejecución prevista Presupuestado Presupuestado Presupuestado 20. Expedientes gestión de situaciones del colectivo de Registradores (Nº) Expedientes gestión de Oficina (Nº) Oposiciones y Concursos (Nº) Disposiciones Generales (Nº) NOTARIADO 24. Recursos administrativos (Nº) Recursos contenciosoadministrativos (Nº) Consultas, peticiones y quejas (Nº) Informes sobre demarcación notarial (Nº) Expedientes de gestión de situaciones del colectivo de Notarios (Nº) Oposiciones y concursos (Nº) Comunicaciones institucionales (Nº) REGISTRO DE ACTOS DE ÚLTIMA VOLUNTAD 31. Certificaciones solicitadas por correo ordinario (Nº) Certificaciones solicitadas telemáticamente por ciudadanos (Nº) Certificaciones solicitadas telemáticamente por Notarios (Nº) Incorporación de partes testamentarios (Nº) Incorporación de fichas de Actas de notoriedad y declaración de herederos abintestato (Nº) REGISTRO DE CONTRATOS DE SEGURO DE FALLECIMIENTO 36. Certificaciones solicitadas por correo ordinario (Nº) Certificaciones solicitadas telemáticamente por Notarios (Nº) Certificaciones solicitadas telemáticamente por ciudadanos (Nº) Notas informativas (Nº) RECURSOS GUBERNATIVOS 40. Propiedad, Mercantiles y bienes muebles (Nº) Nombramiento de auditores (Nº) Juicios Verbales (Nº) Desglose de expedientes y desistimiento (Nº) Compulsas y certificaciones (Nº) Comunicaciones institucionales (Nº)