DERECHO DE AGUAS Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Ezio Costa Cordella Investigador Centro de Regulación y Competencia (RegCom) Facultad de Derecho,

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Alfredo Herrero Peña
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1 DERECHO DE AGUAS Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Ezio Costa Cordella Investigador Centro de Regulación y Competencia (RegCom) Facultad de Derecho, Universidad de Chile

2 Idea Central El derecho de aprovechamiento de aguas contiene la obligación de la protección del cliclo del agua y de sus funciones ecosistémicas.

4 Funciones y Servicios Ecosistémicos Función: La interacción entre estructura y procesos biofísicos dan lugar a las funciones ecosistémicas, definidas como un subconjunto de interacciones entre estructura y procesos biofísico que sustentan la capacidad de un ecosistema de proveer bienes y servicio. (MMA) [Los Servicios Ecosistémicos son] los beneficios que obtenemos los seres humanos directa o indirectamente de los ecosistemas, y los clasifica en cuatro grupos: provisión (i.e. madera, agua), regulación (i.e. control de inundaciones y de pestes), culturales (i.e. espirituales, recreación) y soporte (i.e. ciclo de nutrientes). (MMA)

5 Funciones Ecosistémicas en relación con el agua Los ciclos global y local del agua dependen en gran medida de los humedales (véase la Figura 1, Ramsar, 1971; Evaluación de los Ecosistemas del Milenio- EM, 2005; Secretaría del CDB, 2012). La cubierta terrestre influye en la retención y los flujos de agua y, por consiguiente, en la disponibilidad de agua de superficie y subterránea. La transpiración de las plantas afecta a los patrones de precipitaciones. La biodiversidad desempeña un papel fundamental en el ciclo de los nutrientes y el ciclo del carbono (carbono almacenado, secuestrado y liberado por la biomasa). La pérdida de biodiversidad puede comprometer el funcionamiento de estos ciclos, lo que tendría un importante impacto en las personas, la sociedad y la economía. (Instituto de Política Medioambiental Europea)

6 Funciones Ecosistémicas en relación con el agua En muchas zonas, los ecosistemas realizan funciones de regulación vitales. Los bosques y humedales determinan los niveles de lluvia (a escala local y regional), la capacidad del suelo para absorber y retener esa agua, y la calidad de la misma. En otras palabras, de los ecosistemas depende, en gran medida, que suframos sequías o riadas o que tengamos agua potable. No obstante, el valor de esta función se olvida muy a menudo, hasta que se pierde. (Unión Europea)

7 Calidad de Bien Nacional de Uso Público del Agua Código de Aguas, Art. 5 Las aguas son bienes nacionales de uso público y se otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas, en conformidad a las disposiciones del presente código CPR, Art. 19 Nº 23º.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitución.

8 Por qué las aguas son BNUP? Declaración legal Razón? Esencialidad para la vida, esencialidad para el desarrollo económico, razones estratégicas. Naturalmente son comunes a todos los hombres La unidad aguas y las aguas corrientes o superficiales, diferenciada de una cantidad específica de agua contenida.

9 Convivencia de Derechos en relación con el agua Artículo 582. El dominio (que se llama también propiedad) es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra la ley o contra derecho ajeno. La propiedad separada del goce de la cosa, se llama mera o nuda propiedad.

10 Convivencia de derechos sobre el agua Titulares de derechos de aprovechamiento Derecho colectivo a la mantención del ciclo Derecho colectivo a la mantención de otros bienes comunes (V.g. Biodiversidad, calidad de los suelos, clima)

11 Principales amenazas al agua Sobreexplotación Contaminación Deforestación y Degradación de los suelos Pérdida de Humedales Destrucción de Glaciares Cambio Climático

13 Contra las amenazas? Normas y planes sectoriales Normas de calidad de aguas Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales Ley de Bosques Ordenanzas Ambientales Convenio de Raamsar Normas Código de Aguas Caudal Ecológico Permisos para intervención en cauces

14 La función social regulada en el art. 19 Nº24 se refiere de modo general a la admisibilidad del interés colectivo como un límite a la propiedad pero también puede ser considerada como parte sustancial del contenido esencial de la propiedad. (Ruiz-Tagle, 2016)

15 Conclusión La obligación de proteger el ciclo del agua y sus funciones ecosistémicas es inherente al derecho de aprovechamiento Convive esa obligación con la obligación del Estado de proteger el patrimonio ambiental La normativa existente en este sentido es insuficiente El Derecho de Aguas, como integrante del Derecho Ambiental, debe interpretarse y reformarse con una mirada ecosistémica y en línea con los principios del Derecho Ambiental.

16 Gracias Ezio Costa Cordella Investigador Centro de Regulación y Competencia (RegCom) Facultad de Derecho, Universidad de Chile

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ÍNDICE PRESENTACIÓN 11 CAPÍTULO I. PROBLEMAS, TEMORES Y DESAFÍOS 13 1. Introducción 13 2. El medio ambiente global y sus amenazas 15 3. Toma de conciencia ambiental y medios de comunicación 16 4. El temor