Marco de políticas, acciones y programas de la agricultura familiar en Nicaragua. Francisco J. Pérez IXMATI

Transcripción

1 Marco de políticas, acciones y programas de la agricultura familiar en Nicaragua Francisco J. Pérez IXMATI

2 Una platica sobre: El Sector Productivo Agropecuario en las Políticas Nacionales El Marco de Políticas agrarias actual

3 El sector productivo agropecuario en las políticas nacionales

4 Sector Productivo en las Políticas nacionales La Política Macro-económica, como centro de las políticas nacionales, le demandan al sector: Incremento de las Exportaciones, necesario para la reducción del déficit comercial, y la mejora de la balanza de pagos. Producción a precios bajos, como via de reducir el IPC de los alimentos y con ellos tener un control sobre la inflación. Los incentivos básicos por ellos están en: Promover exportaciones, asegurando cuotas y mercados (TLCs) Controlar precios a través de las importaciones Un 42 % de EAs asociadas a mercados internos se encuentran que la prioridad son los rubros de exportaciones, y que hay una presión por bajar los precios de los productos internos.

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7 Política Comercial: la agenda de competitividad Vigencia canasta 5 Canasta 10 Canasta 12 Canasta 15 Canasta 18 Canasta 20 UE_CA 01/08/ Chile 19/03/ Panama - CA 15/01/ Taiwan 01/01/ DR CAFTA 01/04/ Republica Dominicana 03/09/ Mexico-NIC 01/07/

8 Infraestructura: la de mayor inversión publica

9 Infraestructura: la de mayor inversión publica DEPARTAMENTOS TRONCAL PRINCIPAL TRONCAL SECUNDARIA COLECTORA PRINCIPAL COLECTORA SECUNDARIA CAMINO VECINAL Camino Vecinal (%) TOTAL (Km) MATAGALPA JINOTEGA LEON NUEVA SEGOVIA RAAN MANAGUA RAAS CHINANDEGA CHONTALES BOACO ESTELI MADRIZ RIVAS CARAZO RIO SAN JUAN MASAYA GRANADA TOTAL 1, , , , , ,

10 Diseño de las Políticas Agrarias en Nicaragua 1990 Ministerio de Agricultura y Ganaderia Instituto Nacional de 1993 Tecnologia Agropecuaria Programa Nacional de Desarrollo Rural (PNDR-BID) 1998 Instituto Nacional Forestal Instituto de Desarrollo Rural Programa PESA-INTA MAGFOR Programa Nacional de 2000 Tecnolologia MAGFOR Fundación para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario y Forestal de 2000 Nicaragua 2001 Politica de Desarrollo Forestal Comision Nacional Forestal 2007 Programa Nacional Forestal Plan de Accion de Seguridad Alimentaria Prog. Reactivación Productiva Rural (PRPR) Programa Nacional de Alimentos/MAGFOR/PRORU Programa Nacional de Agro RAL Programa Productivo Industria. Alimentario La ruta de diseño ha girado en torno a una política macro o sectorial, 1. Se identifica líneas de acción 2. Se define instrumentos, programas, proyectos 3. Se diseñan y aprueban las políticas Política de seguridad y Política Nacional de soberanía alimentaria y Desarrollo Sostenible del nutricional desde el sector Sector Forestal de Nicaragua público agropecuario y rural Proyecto PROCAVAL -FIDA Ministerio de Economia Familiar 2013 Política Nacional de Tecnología e Innovación Agraria

11 La Institucionalidad Publica: PRORURAL ( ) Experiencia de Programa Sectorial que incluyo a las principales instituciones del Sector; MAGFOR (INTA, INAFOR, DGPSA/IPSA), IDR/MEFCCA, con una planificación y presupuesto conjunto, concretizado en tres grandes programas: Programa Nacional de Alimentos: Programa Productivo Alimentario PPP Plan especial de Producción de Granos Básicos Cristiano Socialista y Solidario (CRISSOL) Sanidad y Trazabilidad Agropecuaria Innovación tecnológica. Programa de Asistencia Alimentaria (PSAN). Programa Nacional de Agroindustria PNAIR Mejora y desarrollo de nueva infraestructura productiva y equipamiento Fortalecimiento de capacidades técnicas productivas, gerenciales y organizativas de las agroindustrias Apoyo a la formación de nuevas empresas agroindustriales.

12 La Institucionalidad Publica: PRORURAL ( ) Programa Nacional Forestal Reforestación y Restauración Forestal Manejo y Conservación Forestal Desarrollo de la industria y el comercio forestal Generación y Gestión del conocimiento forestal FONADEFO. En el 2014 el PRORURAL Incluyente concluyo con la segunda etapa del programa Sectorial y con ello se cerro el mecanismo de Fondo Común. USD Millones F Nacionales Prestamos Fondo C. Otras DoPRORURAL Estimado Peso %

13 La Institucionalidad Publica: MEFCCA Un nuevo modelo de atención integral a la micro y pequeña producción rural y urbana, reconociendo las diferentes capacidades de las familias Nicaragüenses y distintas formas de participación en la economía nacional, a través de la Agricultura, Agroindustria, Artesanía, el comercio y los servicios, desde las Cooperativas, Núcleos de ahorro y crédito, Asociaciones informales, que en conjunto, forman parte de la economía familiar y comunitaria Dirección General de Agricultura Familiar y Comunitaria: Seguridad Alimentaria: PPA Bono Saludable CRISSOL Desarrollo de Producción Agropecuaria Programa Ganadería Programa Café Cacao Programa Granos Básicos Programa Hortalizas y No Tradicionales Dirección AgroIndustria Transformación Diversificación de AIR Estandarización de la Calidad Formulación y Diseños Agroindustria Familiar y Comunitaria: Capacitación y Asistencia Técnica Investigación y Promoción de Mercados Dirección Asociatividad y Fomento Cooperativo Legalización y registro Cooperativo Fiscalización Dirección de Adopción de Tecnologías Cultivos Ganadería Forestales y Frutales Transformación Agua Energía Alternativa Tecnología de Uso Domestico

14 La Institucionalidad Publica: MEFCCA Dirección Promoción y Desarrollo de Pequeños Negocios Capacitación de Pequeños Negocios Desarrollo de Promoción de Comercialización de Pequeños y Medianos Negocios Dirección Desarrollo de la Costa Caribe Dirección del Modelo Familiar de la Costa Caribe. NICARIBE GAFSP? Proyecto Coco Proyecto Banco de Semillas Dirección de Seguimiento

15 Sistema de Producción Consumo y Comercio ( ) Ministerio de Economía Familiar Comunitaria, Cooperativa y Asociativa Ministerio Agropecuario Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria Instituto Nacional Forestal Instituto Nacional de la Pesca y Acuicultura Empresa Nicaragüense de Alimentos Básicos (ENABAS)

16 Institucionalidad: Espacio de Dialogo para diseño de políticas Las interacciones entre el Estado y los gremios por Rubros, se establecen en un espacio de dialogo, iniciativa de la UNAG, en donde se discuten los planes nacionales a través de mesas por rubro. Existen 13 mesas de diálogo de políticas/planes de producción en los rubros de Hortalizas, Apicultura, Café, Arroz, Fruticultura, Carne, Lácteos, Porcinocultura, Musáceas, Raíces y Tubérculos, Avicultura, Granos Básicos y Pesca Mesas Nacionales Cacao: Frijol Miel Ganado Productores ONGs y Cooperación: UNAG, Cooperativas ICCO, GIZ, CRS, CATIE, ONUDI, ADA (Austria) UNAG, UPANIC, APENN, Cooperativas FENIAGRO, UNAPA; FENACOOP, NICARAOCOOP, FEMUPROCAN, FECODESA, CECOOPSEMEIN IICA, CRS, VECOMA, PYME-Rural, FUNICA, Empresa Privada HEMCO, RITTER; ECOM Waltmart, AGRICORP ANIFODA Gobiernos Locales Instituciones Sectoriales Alcaldias GRAAN, GRAAS MEFCCA, INTA, MAGFOR, IPSA, INAFOR, MARENA; MIFIC PRONAMIEL Cooperativas Swiss Contact BID Comercilizadora Ingemann LAFISE INTA, MIFIC, IDR/MEFCCA, Banco MAGFOR MIFIC Produzcamos, ENABAS, IPSA, IDR/INPYME/MEFCCA Universidades UNA, UNAN; URACCAN UCC, UNAN Leon CANISLAC, CADIN, CONAGAN, UNAG, FAGANIC, FENIAGRO, UNILECHE COOPERATIVAS OIRSA, CIAT, CATIE, Grupo Industrial Lacteo y Carnico MAGFOR, MIFIC, MEFCCA, MINSA, MINED, MHCP, MARENA, MTI, BANCO PRODUZCAMOS

17 Temas que se abordan en el espacio de dialogo Las mesas nacionales podrían tener hasta unas seis sesiones anuales, lo que en principio plantea hasta 127 sesiones anuales de trabajo, 67 nacionales y 60 locales (municipales). Las locales son espacios de dialogo descentralizados a nivel de territorio, las cuales varían en dependencia del rubro. La Agenda Básica Incluye: Acceso a servicios: financiamiento del CRISSOL, asistencia técnica Mejora de Infraestructura productiva: caminos, electrificación rural, acceso a agua y riego Mejora de Infraestructura social: mejora de centros escolares Acceso a activos: problemas relacionados con la tenencia de la tierra Negociación de exportaciones a Venezuela (precios, calidades, volúmenes) Seguimiento a los Planes de Producción y planes específicos: Reconversión ganadera. Plan de Transformación de la Caficultura Plan nacional de cacao Plan nacional apícola.

18 Aspectos a Mejorar Mejorar la conducción de los espacios a fin de lograr reuniones más ejecutivas y sacar mayor provecho de la inversión de tiempo en el espacio de diálogo. Identificar mecanismos que aseguren la conducción estratégica de las submesas de trabajo (retomar la comisión preparatoria de la Mesa Nacional integrada por los coordinadores de las submesas). Lograr la permanencia de los representantes de las organizaciones e instituciones en los espacios, para evitar los retrasos que implica actualizar a nuevos representantes en cada reunión. Asegurar facultad de decisión de las personas participantes en los espacios de diálogo. Mantener enfocado el diálogo de la mesa en temas de políticas y estrategias para el desarrollo del sector y transversales para toda la cadena. Llevar a la mesa nacional propuestas consensuadas entre los actores públicos y privados. Asegurar la sistematización de los productos de las submesas y brindar las orientaciones estratégicas de las contribuciones del diálogo para mejorar la competitividad de la cadena del frijol Garantizar el apoyo técnico y financiero para el funcionamiento de la Mesa y submesas (preparar estudios, análisis, propuestas, sistematizaciones, y asegurar la logística).

19 Intervenciones específicas dirigidas a la agricultura familiar Programas El Bono Productivo Alimentario (BPA) CRISSOL El Programa Semillas Proyectos PROCAVAL: Programa de Inclusión en Cadenas de Valor NICARIBE: Desarrollo Productivo del Caribe NICADAPTA: adaptación a los mercados y al cambio climático GAFSP Planes Plan de Transformación de la caficultura: CRISSOL Café Plan de Transformación Ganadera: PRODERUL Plan Nacional del Cacao: PROCACAO

20 A manera de Resumen El marco institucional para las acciones de fomento al desarrollo rural productivo ha evolucionado en diferentes paradigmas y modelos. Entre 1990 y el 2004, hubo inicialmente procesos de reducción del aparato estatal y luego paulatinamente fue creciendo en diferentes instituciones y con múltiples financiadores. Luego se estableció un programa sectorial, el cual se implementó por ocho años en dos etapas (PRORURAL y PRORURAL I ), el cual a su vez estableció los programas bases: Programa Nacional de Alimentos (PNA) Programa Nacional de AgroIndustria (PNAIR) Programa Nacional Forestal (PNF) A partir del 2013 se inició un nuevo esquema de gestión del sector a través del Sistema de Producción Consumo y Comercio, que incorpora a: PRODUZCAMOS (financiamiento rural) MIFIC: (Politica Comercial y MIPYMEs Rurales) INPESCA (sector productivo primario) MARENA (Adaptacion al CC) ENABAS: (Comercializacion)

21 A manera de Resumen Las políticas que no son del sectorial productivo (educación, salud, transporte) tienden a abordar a la población rural en dependencia de su densidad poblacional. Entre más dispersa y menos poblada sean las áreas rurales, más complejo es el mecanismo de atención de salud y educación. La inversión en infraestructura de caminos es el mayor aporte desde el gasto publico para la producción agropecuaria La política comercial tiende a generar un doble efecto para los agricultores familiares. Se ha incentivado la producción de caña de azúcar, maní y ganado, y con ello una reducción en el acceso a tierras de los agricultores familiares. Se incentiva el establecimiento de sistemas de producción extensivo, dado a los precios internos.

22 A manera de Resumen La nueva arquitectura institucional publica, combina: Una ampliación de las instituciones que participaban en PRORURAL Un esquema de dialogo basado en las mesas nacionales y departamentales por rubros. Este mecanismo tiene el potencial ser el espacio de coordinación inter-institucional de acciones, y el mecanismo de inclusión de la agenda de la agricultura familiar en las políticas públicas nacionales al sector. Sin embargo, especializa el debate a los rubros y limita el debate sectorial de las políticas. Aún necesitan mejorar su funcionamiento y la constancia en la representatividad tanto del sector público como de las organizaciones de productores participantes

23 Muchas Gracias