Consideraciones al Proyecto que Crea el Nuevo Ahorro Colectivo, aumenta la cobertura del Sistema de Pensiones y Fortalece el Pilar Solidario.

Transcripción

1 Consideraciones al Proyecto que Crea el Nuevo Ahorro Colectivo, aumenta la cobertura del Sistema de Pensiones y Fortalece el Pilar Solidario. Boletín N Comisión de Trabajo y Seguridad Social, Cámara de Diputados Octubre 2017

2 Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile F.G.N. Representamos a más de empresas y establecimientos de comercio a lo largo del país. 96% son Pymes. Empleamos un 24% de la masa laboral, principalmente jóvenes, mujeres y adultos mayores. Somos los mayores empleadores de trabajadores extranjeros. Por lo mismo, conocemos de primera fuente las necesidades y realidades de los empresarios de nuestro sector así como de sus trabajadores.

3 Apreciación en general del proyecto de ley Debemos hacernos cargo de los factores que han forzado a las personas en edad de jubilar a mantenerse activas, principalmente porque sus pensiones no les alcanzan para vivir dignamente. Debemos resolver de manera urgente y entre todos el problema de las bajas pensiones, por lo que agradecemos la invitación a participar de esta Comisión. La discusión aún no está madura ni cuenta con suficiente apoyo ciudadano. Estamos convencidos que la solución para un tema tan relevante como este, debe emanar de un gran acuerdo nacional. Hacemos un llamado a todos los actores relevantes, entre los que se encuentran los legisladores, el Ejecutivo y los candidatos presidenciales a aportar al debate y que éste sea guiado únicamente por fundamentos técnicos.

4 Apreciación en General del Proyecto de Ley En definitiva, si bien apoyamos la idea de legislar, creemos necesario realizar un análisis profundo y acabado del proyecto de ley y tener un debate amplio y participativo, con objeto de resolver el problema de las bajas pensiones tanto para las presentes como las futuras generaciones, sin generar efectos adversos en el trabajo formal o el crecimiento del país.

5 Apreciación en Particular del Proyecto de Ley El proyecto de ley en análisis propone: La creación del Sistema de Ahorro Previsional Colectivo. La creación de un Consejo de Ahorro Colectivo. Incrementar el límite máximo imponible. Disponer la obligatoriedad de cotización de afiliados independientes. Establecer un seguro para lagunas previsionales. Posibilitar la modalidad de rentas vitalicias. Eliminar el factor de ajuste de retiros programados. Fortalecer el Pilar Solidario. En honor al tiempo analizaremos únicamente los primeros 5 elementos

6 Sistema de Ahorro Previsional Colectivo 3% a Cuentas Personales Los cambios demográficos hacen necesario aumentar la tasa de contribución obligatoria para adecuarse a las nuevas expectativas de vida de la población. Empleadores estamos dispuestos a hacernos cargo de dicho aumento. En este sentido, propusimos, al alero de la CPC, establecer una cotización del 3% de las remuneraciones imponibles de los afiliados, de cargo del empleador y que podría llegar a un 5% en caso de cumplirse determinados requisitos. Por todo lo antes señalado, se considera adecuada esta medida, sobre todo tomando en consideración que se trata de cuentas de propiedad de los afiliados, siendo incluso heredables. Sin embargo, reiteramos que no compartimos que la administración de éste no se entregue a las AFPs, como propusimos al alero de la CPC, sino que al CAC.

7 Sistema de Ahorro Previsional Colectivo 2% al Fondo de Ahorro Colectivo Uno de los temas de mayor debate ha sido si la nueva solidaridad del sistema debe ser financiada mediante esta nueva cotización a cargo del empleador o mediante un aumento del Pilar Solidario. El fundamento del Ejecutivo es que avanzar en el aumento del Pilar Solidario significa un excesivo gasto fiscal y a su vez, afecta su focalización y objetivo a largo plazo, ya que significa un aumento de gasto permanente. Por otra parte, se ha señalado que es un impuesto al trabajo, ya que los trabajadores verán disminuidos sus ingresos sin gozar el total de las externalidades positivas del sistema que tendría un efecto considerable en el empleo. Es más adecuada la propuesta de la CPC, que consiste en un mecanismo de ahorro voluntario donde el empleador aporta un 2% y el trabajador, si lo acepta, un 1% adicional.

8 Sistema de Ahorro Previsional Colectivo 2% al Fondo de Ahorro Colectivo. (cont.) Costo Fiscal: MM$ anuales en régimen sin considerar los costos de creación del Consejo. Efecto en empleo: Entre y 394 mil puestos dependiendo de valoración. De ser posible la reasignación de recursos sin aumentar la carga fiscal parecería adecuado financiar el nuevo elemento solidario con ingresos generales de la nación. En definitiva, deben buscarse aquellas medidas que generen los menores efectos fiscales así como en el empleo y la inversión. Dada la relevancia de esta materia, lo principal es basar la decisión en elementos netamente técnicos.

9 Sistema de Ahorro Previsional Colectivo Aporte Solidario Intergeneracional Se comparte el objetivo de aumentar las pensiones de los actuales jubilados, ya que las tasas de reemplazo son bajas y a su vez, se valora como herramienta para incentivar el ahorro. Sin embargo, se trata de una política pública regresiva y sin focalización: Las personas de mayores ingresos, en consideración al tope de cotización, aportarán menos en proporción al total de su sueldo que las personas de menores recursos Los empleadores y trabajadores activos subsidiarán el aumento de las pensiones de todos los actuales pensionados sin importar si las pensiones de estos últimos son superiores a las rentas de los primeros. Así, un empleador o trabajador con una renta de $ aportará para el aumento de una pensión de $ y cuando aquél se jubile no será beneficiario del mismo aporte.

10 Sistema de Ahorro Previsional Colectivo Bono Compensatorio para las Mujeres Es un incentivo a que las mujeres extiendan su vida activa, equiparándola a la de los hombres, por lo que está en la línea con lo propuesto por la CNC al alero de la CPC. Si bien se podría estimar que es un subsidio cruzado entre hombres y mujeres, sin importar la renta o futura pensión de cada uno de ellos, debido a los beneficios que genera tanto en las propias mujeres como en el sistema de pensiones en su conjunto, se valora esta política pública.

11 Sistema de Ahorro Previsional Colectivo Aporte Solidario Intrageneracional El aporte para cada afiliado se calculará únicamente en base al número de meses que cotizó en el sistema, sin importar el monto de tales cotizaciones. Este aporte es también regresivo en consideración a que una persona que cotizó en base a una renta de $ recibirá, por concepto de solidaridad un monto igual a aquel que cotizó en base a una renta de $ , si ambos tienen el mismo número de períodos de cotización. A su vez, se trata de una política pública sin focalización de recursos ya que beneficia a todos por igual sin importar el monto proyectado de pensión de cada persona.

12 Consejo de Ahorro Colectivo Sus fundamentos, según el informe de productividad del proyecto de ley, son: Objetivos de largo plazo distintos a los de los fondos de pensiones de AFPs, al tener una normativa específica y no tener que competir por afiliados. Regulación financiera diferente al no tener multifondos. Multifondos y libertad de elección puede llevar a las personas a tomar decisiones equivocadas. No sometido a la regla de rentabilidad mínima, al no tener con qué compararse. Estructura de costos menor a las AFPs en parte por no tener fuerza de venta. Estos mismos fundamentos se lograrían con la creación de un ente de administración privada y licitada. Aun más, el propio informe de productividad toma como comparación la Administradora de Fondo de Cesantía (ley )

13 Consejo de Ahorro Colectivo (cont.) Fundamentos: Fortalecer el rol del Estado en seguridad social lo que contribuye a enfrentar los desafíos de legitimidad del sistema. Baja aprobación de la ciudadanía por lo que no lograría el efecto buscado. Legitimación viene por mayores tasas de reemplazo y mayor transparencia e información.

14 Otras materias relevantes Incrementar el límite máximo imponible: Se comparte la propuesta ya que permitirá aumentar las tasas de reemplazo, sin embargo se estima regresivo que por la diferencia no se pague comisión, ya que en dicho caso, existirá un beneficio para los cotizantes de mayores ingresos al ser el porcentaje de su comisión relativamente menor a la del resto. Cotización de afiliados independientes: Compartimos la necesidad de avanzar en esta materia de manera gradual para evitar la informalidad. Requerirá de compromiso político ya que esta inclusión fue considerada en la reforma del 2008, pero ha sido prorrogada su entrada en vigencia, por lo que aún no se concreta. Seguro para lagunas previsionales: Compartimos esta medida ya que también fue propuesta por la CNC al alero de la CPC.

15 Desafíos Pendientes Si bien se aprecia el esfuerzo del Ejecutivo de presentar una iniciativa para resolver el tema de las pensiones más allá de los necesarios perfeccionamientos que se deben hacer-, no da cabal respuesta a los diversos factores que explican las tasas de reemplazo existentes, principalmente: Mayores expectativas de vida. Baja densidad de cotización. Menores retornos de las inversiones. Expectativas. Debemos avanzar en mejorar las pensiones de los beneficiarios del Pilar Solidario que reciben la Pensión Básica Solidaria A su vez, debemos mejorar las condiciones del mercado laboral, ya que es la única forma de aumentar de manera sustentable y a largo plazo la densidad de cotizaciones.

16 Mejoras al Mercado del Trabajo Se debe avanzar en mejorar las condiciones del mercado laboral con objeto que los trabajadores puedan mantenerse activos por más tiempo y a su vez, reducir las lagunas previsionales. En este sentido, es imprescindible avanzar, entre otras medidas, en: 1. Mayor flexibilidad laboral, incentivos y facilidades para la contratación de jóvenes, mujeres y adultos mayores. Esto permitirá que los jóvenes comiencen a cotizar desde edades más tempranas, las mujeres reduzcan sus lagunas previsionales al poder compatibilizar trabajo y familia y los adultos mayores puedan mantenerse activos durante más tiempo. 2. Establecer un nuevo sistema de sala cuna no discriminatorio y de mayor cobertura. 3. Mejorar la coordinación entre el mundo educacional, principalmente la educación técnico-profesional, y el productivo en materia de formación de capital humano.

17 MUCHAS GRACIAS Octubre 2017