Hacia una definición de pobreza energética para Chile: Identificando dimensiones y relaciones del concepto.

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1 Hacia una definición de pobreza energética para Chile: Identificando dimensiones y relaciones del concepto. 5 de Septiembre 2017 Centro Cultural Palacio La Moneda Proyecto PNUD- Ministerio de Energía Desarrollo de un marco conceptual y metodológico para abordar la Pobreza Energética en Chile Investigadores: M. del Valle Barrera y Antonio Ansoleaga Coordinador Leonardo Pimentel

2 1- Necesitamos un concepto de Pobreza Energética? 2- Qué podemos aprender de la experiencia internacional? 3- Cuáles serían su principales dimensiones y sus relaciones? 4- Qué desafíos tenemos por delante?

3 Sin energía no hay desarrollo ni humano, ni social ni económico (Modi, 2005; UN-Energy, 2005; IEA-OECD, UNDP, 2007; 2010; AGECC, 2010; OFID, 2010; Sovacool, 2012; Kime y Gliksman, 2015) El acceso a la energía es un condicionante transversal para el logro de los imperativos del desarrollo. Ban Ki-moon (AGECC) 2010 Garantizar el acceso universal Aumentar porcentaje de la energía renovable Eficiencia energética Aumentar la cooperación internacional para la investigación y la inversión Ampliar la infraestructura y mejorar la tecnología

4 La energía es una condición esencial para el desarrollo, pero no solamente como un insumo o servicio para el resto de la economía, sino como un nuevo motor de desarrollo, generador de conocimientos y de bienes y servicios tecnológicos, mediante esfuerzos relevantes de innovación y de desarrollo productivo, aprovechando sus recursos energéticos y ventajas comparativas. HOJA DE RUTA 2050 HACIA UNA ENERGÍA SUSTENTABLE E INCLUSIVA PARA CHILE Comité Consultivo de Energía 2050 P. 10 L11 Definir el concepto y medición de la pobreza energética con el objeto de establecer políticas especificas para su reducción

5 1. La PE es uno los ejes de la agenda energética global y nacional 2. Existe una creciente necesidad y voluntad para definir el concepto, medirlo y emprender acciones. 3. El logro de la inclusión y la equidad energética no puede hacerse al margen de la discusión y metas de la transición energética.

6 Visión a largo Plazo ( ) Sistémica e Interrelacionada Construidas participativamente Metas y estándares comunes pobres y ricos Horizonte normativo y programático

7 2- Qué podemos aprender de la experiencia internacional? Definiciones Formas de medición

8 No hay definición única y consensuada del concepto. Toda definición condiciona la forma de medición y los mecanismos de intervención.

9 POBREZA ENERGETICA FENÓMENO MULTIDIMENSIONAL ASEQUIBILIDAD IMPACTO EN LA CALIDAD DE VIDA HABITABILIDAD ACCESO EDUCACION Cómo se relacionan e interactúan estas dimensiones y variables? SERVICIOS ENERGETICOS

10 Definiciones y mediciones Básicas Falta de acceso a la energía, principalmente a la electricidad y a tecnologías y combustibles de cocción no contaminantes. (AIE) Definiciones PE Énfasis Operacionalización Medición Básicas Acceso a la energía electrificación Oferta- infraestructura -Red Simple: conectividad Binaria

11 Restringidas Los hogares en situación de PE son aquellos que destinan mas del 10% de sus ingresos en gastos energéticos, incluyendo los equipos domésticos para satisfacer un nivel de confort térmico adecuado en su hogar. (Broadman, 1990) Situación de un hogar que no puede pagar (costear) las cuentas de la electricidad para satisfacer sus necesidades de calefacción, iluminación, y agua caliente.

12 Restringidas Los hogares en situación de PE son aquellos que destinan mas del 10% de sus ingresos en gastos energéticos, incluyendo los equipos domésticos para satisfacer un nivel de confort térmico adecuado en su hogar. (Broadman, 1990) Situación de un hogar que no puede pagar (costear) las cuentas de la electricidad para satisfacer sus necesidades de calefacción, iluminación, y agua caliente. Definiciones PE Restringidas Relaciones gasto ingreso Énfasis Operacionalización Medición Consumo de energía Consumidores Al menos 3 dimensiones Fijación de umbrales (Líneas de pobreza)

13 Amplias Inhabilidad de ciertos hogares para adquirir los servicios energéticos requeridos para vivir una vida decente y saludable. (Middlemiss y Gillard, 2015) La PE es la Inhabilidad de un hogar para asegurar un nivel seguro y adecuado de servicios energéticos domésticos y productivos. (Culver, 2017) La energía es un medio para logar servicios energéticos que aumentan o disminuyen el bienestar de las personas y condicionan su desarrollo

14 Amplias Inhabilidad de ciertos hogares para adquirir los servicios energéticos requeridos para vivir una vida decente y saludable. (Middlemiss y Gillard, 2015) La PE es la Inhabilidad de un hogar para asegurar un nivel seguro y adecuado de servicios energéticos domésticos y productivos. (Culver, 2017) Definiciones PE Énfasis Operacionalización Medición Amplias Servicios energéticos (uso- calidad) Usuarios de energías Múltiples dimensiones Estandarización de medidas Estándares de calidad

15 Complejas Un hogar se encuentra en PE cuando las personas que lo habitan no satisfacen las necesidades de energía absolutas, las que están relacionadas con una serie de satisfactores y bienes económicos que son considerados esenciales, en un lugar y tiempo determinado, de acuerdo a convenciones sociales y culturales. García, 2009, 2016 Definiciones PE Énfasis Complejas Satisfacción- entorno (cultural- climático) Usuarios y Entorno Operacionalización Múltiples dimensiones Medición Heteorgeniedad Perdida de comparabilidad

16 Definiciones PE Básicas Restringidas Amplias Complejas Énfasis Acceso a la energía electrificación Ofertainfraestructura - Red Relaciones gasto ingreso Consumo de energía Consumidores Servicios energéticos (uso- calidad) Usuarios de energías Satisfacción- entorno (cultural- climático) Usuarios y Entorno Operacionalización Simple: conectividad Al menos 3 dimensiones Múltiples dimensiones Múltiples dimensiones Medición Binaria Fijación de umbrales (Líneas de pobreza) Estandarización de medidas Estándares de calidad Heteorgeniedad Bases de datos Disponibles Adaptables Levantamiento primario Coordinación Levantamiento primario Coordinación

17 En síntesis 2- Qué podemos aprender de la experiencia internacional? Toda definición condiciona la medición. Las métricas no son directamente transferibles (Thomson 2013) Una vez construidos los indicadores y los sistemas de monitoreo de avances son establecidos es mas difícil cambiarlos. La métrica debe ser acorde a los objetivos buscados. La selección de indicadores implica un trade-off Simplicidad Exhaustividad Exactitud (Culver, 2017) L11 Definir el concepto y medición de la pobreza energética con el objeto de establecer políticas especificas para su reducción

18 3- Cuáles serían sus principales dimensiones?

19 L11 Definir el concepto y medición de la pobreza energética con el objeto de establecer políticas especificas para su reducción Definir el problema Definir umbrales Proponer acciones Dimensiones Medir indicadores (línea base) Implementar PP Sub dimensiones Construcción de indicadores Evaluación de avances y mejoras

20 Cuáles serían su principales dimensiones y sus relaciones? PROPUESTA Acceso a la energía Educación Energética Asequibilidad Sustentabilidad Habitabilidad

21 Agenda de investigación Podemos medir estas dimensiones en la actualidad para generar líneas base? Acceso a la energía Asequibilidad Habitabilidad Sustentabilidad Educación Energética Están siendo abordadas por las Políticas Públicas actualmente?

22 Acceso a la energía 100 Acceso a la electricidad, % de la población Rural Urbano Total Avance considerable desde los años 90. Focalizado en el sector rural mediante PP (PER-PERYS).

23 Acceso a la energía 0,2% población sin acceso ( personas) 0,4% población acceso informal 1% población rural sin acceso ( personas) Más del 30% población lo utiliza para calefacción Aumenta a 75% en el sector rural Cerca de 90% de la población utiliza gas para cocinar. 10% población no posee sistema de agua caliente Aumenta a casi un 30% si hacemos en sector rural.

24 Acceso a la energía Solo nos importa la conectividad? Qué podemos saber de otras características del servicio? Importan también para la dimensión de acceso: la seguridad, la calidad, la disponibilidad de tecnologías para su uso? Índice SAIDI para Chile por año 18,41 15,65 13, En Chile superó las 13 horas para el 2016 En Europa no superó las 8,5 horas para 2014 Menor a 1 hora en Dinamarca, Alemania y Suiza

25 Asequibilidad Permite construir indicadores de % de gasto en energía sobre el ingreso disponible del hogar. 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% % de gasto en energía sobre ingreso disponible del hogar por decil de ingreso 11,0% 7,4% 6,7% 5,9% 5,2% 5,2% 4,9% 3,9% 3,0% ,2% Promedio nacional cercano a 6%. Alta desigualdad por deciles de ingreso (11% decil 1 v/s 2% decil 10).

26 Asequibilidad También es posible replicar métricas de PE Indicador Definiciones restringidas % de Hogares en Pobreza Energética TPR 13,4% MIS 16,3% LIHC 5,8% 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Tasas de pobreza de los hogares por decil de ingreso según los diferentes indicadores calculados TPR MIS LIHC No incluye zonas rurales Problemas de medición en algunos combustibles (gas licuado)

27 Habitabilidad Distribución según letras de calificación energética (Demanda) 0% 10% 20% 30% 40% 50% A B 1% 3% C 16% D 32% E 42% F 5% G 1% Menos del 5% se ubica en los niveles más eficientes ( A y B). Muestra considera viviendas construidas desde 2007 y no representativa

28 Sustentabilidad ENERGY ARCHITECTURE PERFORMANCE INDEX INDICE QUE MIDE LA TRANSICION ENERGETICA Primera aproximación a nivel agregado, cómo está Chile? 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 Energy Architecture Performance INDEX ,85 0,82 0,71 0,67 0,67 0,63 0,64 0,60 0,58 0,61 0,57 0,67 Indicador Multidimensional Acceso a Energía y seguridad del suministro Sustentabilidad Ambiental Crecimiento Económico y Desarrollo 0,30 0,20 0,10 0,00 Chile OCDE LAC A nivel agregado, Chile ocupa la posición 40 de 126 países. Energy Architecture Performance INDEX Economic Growth and Development Environmental Sustainability En Sustentabilidad Ambiental cae al lugar 81 de 126. Energy Access and Security

29 Sustentabilidad Gran potencial nacional en fuentes de generación de energías renovables. Objetivo Política Energética: 60% generación eléctrica año 2035 y al menos un 70% año 2050 (ENERGIA 2050).

30 Educación Energética Cuales de las siguientes acciones ha implementado en su hogar? (solo quienes conocen) Total País Norte Grande Sur 65% Guardar agua caliente en un termo 61% 48% 57% 59% 77% 64% 77% Colocar sellos en las puertas para una mejor aislación térmica Usar aireadores en las llaves de baños y lavaplatos Fijarme en la etiqueta de eficiencia energética 47% 46% 47% 41% al comprar artefactos 71% 66% Mejorar materiales en las paredes, pisos y techos para una mejor aislación térmica 44% 53% Regular el agua del calefont y no la llave de agua helada 70% 58% Datos autoreportados

31 En síntesis Podemos medir el fenómeno en la actualidad para generar líneas base? Acceso a la energía Asequibilidad Habitabilidad Sustentabilidad Educación Energética

32 En síntesis Podemos medir el fenómeno en la actualidad para generar líneas base? Acceso a la energía Asequibilidad Habitabilidad Sustentabilidad Educación Energética Información parcial para potenciales indicadores. Información dispersa y heterogénea. Se levanta con otros objetivos. Brechas de información importantes. Adaptación, armonización de bases de datos existentes. Incorporación cap. especiales Recolectar nuevos datos (Thomson y Snell 2014)

33 Agenda de investigación Acceso a la energía Asequibilidad Habitabilidad Sustentabilidad Educación Energética Están siendo abordadas por las Políticas Públicas actualmente?

34 Están siendo abordadas por las Políticas Públicas actualmente?

35 En síntesis Están siendo abordadas por las Políticas Públicas actualmente? El fenómeno de la PE es multidimensional Todas las dimensiones propuestas son objeto de Política Pública actualmente. Estas acciones son ejecutadas por diversos Ministerios y Servicios Públicos. L11 Definir el concepto y medición de la pobreza energética con el objeto de establecer políticas especificas para su reducción Concepto actuaría como marco y ordenador para avanzar en un rol del coordinación (intra e inter institucional). Permitiría reorientar, ampliar o profundizar la aplicación de diferentes herramientas de Política Pública. OPORTUNIDAD DE ORDENAR POLÍTICAS PÚBLICAS CON UNA POTENCIAL GANANCIA EN EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD DEL GASTO PÚBLICO.

36 4- Qué desafíos tenemos por delante?

37 Qué desafíos tenemos por delante? Trabajo en desarrollo Construcción participativa del concepto Mesas regionales y discusiones con actores relevantes Definición y alcance de las subdimensiones relevantes Propuestas de definición e indicadores

38 Qué desafíos tenemos por delante? Identificación Relevamiento Priorización Condiciones económicas Innovación Satisfacción de las necesidades energéticas Opciones tecnológicas Potencial energético Condiciones institucionales, territoriales de gestión

39 La energía es una condición esencial para el desarrollo, pero no solamente como un insumo o servicio para el resto de la economía, sino como un nuevo motor de desarrollo, generador de conocimientos y de bienes y servicios tecnológicos, mediante esfuerzos relevantes de innovación y de desarrollo productivo, aprovechando sus recursos energéticos y ventajas comparativas. HOJA DE RUTA 2050 HACIA UNA ENERGÍA SUSTENTABLE E INCLUSIVA PARA CHILE Comité Consultivo de Energía 2050 P. 10

40 1- Necesitamos un concepto de Pobreza Energética?

41 Necesitamos un concepto de Pobreza Energética? Razones normativas Razones funcionales

42 Proceso de definición del concepto OPORTUNIDAD Dialogo Revision de políticas publicas Coordinacion e integración Abordaje simultaneo de los objetivos y dimensiones del Desarrollo Sostenible

43 Hacia una definición de pobreza energética para Chile: Identificando dimensiones y relaciones del concepto. Muchas Gracias! 5 de Septiembre 2017 Centro Cultural Palacio La Moneda Proyecto PNUD- Ministerio de Energía Desarrollo de un marco conceptual y metodológico para abordar la Pobreza Energética en Chile Investigadores: M. del Valle Barrera y Antonio Ansoleaga Coordinador Leonardo Pimentel