Generación de insumos técnicos para la Implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza.

Transcripción

1 Generación de insumos técnicos para la Implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza. 1

2 Resumen Ejecutivo En el marco de la evaluación del Plan Nacional para el Buen Vivir , el Consejo Nacional de Planificación (CNP) mediante resolución No de fecha 11 de enero de 2012, dispuso a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) el diseño de la Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza. Con este antecedente, mediante Resolución No CNP del 18 de enero de 2013, Art. 1, se crea el Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza. El 15 de mayo de 2013, con Decreto Ejecutivo No. 1517, se dispone la creación de la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza, como una entidad adscrita a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, para la coordinación, seguimiento y evaluación de la implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza. Los miembros del Comité son la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, los Ministerios Coordinadores de Producción, Empleo y Competitividad, de Conocimiento y Talento Humano, de Política Económica, de Desarrollo Social, la Secretaría Nacional de la Política y el Ministerio de Inclusión Económica y Social. Para cumplir con la disposición, se formuló el proyecto de inversión Implementación y funcionamiento de la Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza, con un período de vigencia de 18 meses, a partir del mes de julio de 2013 hasta el mes de diciembre de 2014 y con un presupuesto inicial de $ ,48. Adicionalmente este proyecto debería cumplir con el diseño e implementación de la Estrategia para erradicar la pobreza. Una vez constituida la Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza, sus primeras acciones se enfocaron en diseñar la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza ENIEP-, la misma que fue aprobada por el Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza el 28 de febrero de La Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza ENIEP- constituye una herramienta teórico conceptual y metodológica en la que se plasma una nueva concepción, un nuevo camino, una hoja de ruta renovada de las acciones que se deben emprender para la erradicación de la pobreza y sobre todo, la búsqueda de una acción compartida, articulada y conjunta entre las instituciones públicas del gobierno central en sus diferentes niveles, los gobiernos locales y la ciudadanía. La ENIEP es la respuesta que ofrece el Estado para enfrentar las desigualdades persistentes en nuestra sociedad, mediante la inclusión y la movilidad social ascendente, con el fin de procurar la justicia social para toda la población y por tanto el buen vivir. En este sentido, para fortalecer y acelerar la implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza, se propone ampliar el período de vigencia del proyecto inicialmente formulado, por dos años más, es decir 2015 y 2016, plazo que posibilitará afianzar las acciones de la Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza, mediante la generación de insumos técnicos que efectivicen las propuestas, la coordinación, el seguimiento, el acompañamiento y la evaluación de políticas públicas tanto a nivel 2

3 intersectorial, territorial y por niveles de gobierno. La propuesta de ampliación del período de vigencia del proyecto mantiene el CUP (N ) originalmente asignado y priorizado. 1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO 1.1 Tipo de solicitud de dictamen b) Actualización de la prioridad y actualización de la aprobación 1.2 Nombre Proyecto a) CUP: b) Generación de insumos técnicos para la Implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza. c) No aplica 1.3 Entidad (UDAF) Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza 1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD) No aplica 1.5 Ministerio Coordinador No aplica 1.6 Sector, subsector y tipo de inversión T Plazo de ejecución 3 años 6 meses (julio de 2013 a diciembre de 2016) 1.8 Monto Total $ 3,018,

4 2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 2.1 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO El Ecuador tiene una superficie de Km 2 y una población de ,755 1 habitantes, con un tasa de crecimiento poblacional anual de 1,95% (INEC, 2010) y un PIB per cápita que asciende a US$ para finales del El Ecuador está dividido en cuatro regiones geográficas: Litoral o Costa: Abarca la parte occidental del País, comprende un poco más de la cuarta parte del mismo. Sierra: Se extiende en una doble hilera de montañas y una estrecha meseta conocida como valle interandino; Oriente o Región Amazónica: Al este de los Andes Insular: Integrado por las Islas Galápagos, que comprende islas de origen volcánico. El Ecuador se encuentra dividido en nueve (9) Zonas Administrativas de Planificación, 140 Distritos, Circuitos. La cobertura de las Zonas Administrativas de Planificación, se muestra en la siguiente tabla: Tabla 1: Cobertura de las Zonas de Planificación ZONA DE PLANIFICACIÓN Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 COBERTURA Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos Provincias de Napo, Orellana y en la Provincia de Pichincha, los cantones: Mejía, Pedro Moncayo, Rumiñahui, San Miguel de los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo Provincias de Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas Provincias de Bolívar, Los Ríos, Santa Elena, Galápagos y los cantones de la Provincia del Guayas a HAB Población que reporta la ENEMDUR de Diciembre El cálculo se realizó considerando el PIB a valores corrientes del 2013 y la población nacional obtenida en la ENEMDUR

5 excepción de Guayaquil, Durán y Samborondón Zona 6 Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago Zona 7 Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe Zona 8 Guayaquil, Durán y Samborondón Zona 9 Cantón Quito Fuente: SENPLADES, 2013 Acorde al Censo de población y vivienda 2010, realizado por el Instituto de Estadística y Censos (INEC); publicaciones realizadas por Ministerio de Transporte y Obras Públicas, SENPLADES, MAE y otros se caracteriza los siguientes componentes sociales, ambientales y económicos: a) Demografía El Ecuador tiene una población de personas, con una densidad de 62 hab/km 2 y una tasa de crecimiento poblacional intercensal de 1,95%. Su población es joven con 30 años como promedio de edad, la población en edad re-productiva (15 a 64 años) es del 62,2%, el porcentaje de mujeres está en el orden del 50,30% y el de hombres del 49,70%, el número de familias asciende a 4 178,182 con 2,2 hijos como promedio por hogar, la provincia más poblada es Guayas, con el 25,2% del total de la población. (INEC, 2013) b) Pertenencia étnica Datos proporcionados por el INEC en el año 2013, establecen que la población ecuatoriana se auto identifica de acuerdo al siguiente cuadro: c) Educación Tabla 2: Población por grupo étnico % de Grupo Étnico Población Mestizo 82,2% Montubio 3,8% Afroecuatoriano 5,3% Indígena 6,3% Blanco 2,2% Fuente: INEC, 2013 En el país, aproximadamente 4 de cada 5 personas de la población de 12 años y más tienen educación primaria completa (83,4%); 4 de cada 10 personas mayores de 19 años cuentan con un título de bachillerato (42,7%); y 1 de cada 3 personas entre 18 y 24 años asiste a un establecimiento de educación superior; de la población mayor a 24 años apenas el 12,6% cuenta con título universitario. (INEC, 2013) 5

6 d) Salud El Sistema de Salud del Ecuador se caracteriza por ser segmentado, como en otros países andinos de la zona, un sistema de seguridad social financiado por cotizaciones de los trabajadores del sector formal, coexiste con sistemas privados para la población de mayor poder adquisitivo y con intervenciones de salud pública y redes asistenciales para los más pobres. La estructura del sector salud en Ecuador, como se ha indicado, está claramente segmentada. Existen múltiples financiadores y proveedores: Ministerio de Salud, Seguro Social IESS, ICS, ONG, etc., que actúan independientemente solapándose en ocasiones sus actuaciones. El logro más significativo alcanzado durante los últimos años es la expansión considerable de la cobertura y calidad en la salud pública. El personal promedio de salud por cada habitantes ha subido de 37 a 50 médicos equivalentes entre los años 2001 y La mortalidad infantil se ha reducido aproximadamente la mitad de su valor en 1990, con 29 casos por cada mil nacidos vivos. (SENPLADES, 2013) e) Vialidad La Red Vial Nacional es el conjunto total de las carreteras, existentes en el territorio ecuatoriano, y se clasifica según su jurisdicción en: Red Vial Estatal, Red Vial Provincial y Red Vial Cantonal. (MTOP, 2012) Red Vial Estatal está constituida por todas las vías administradas por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, como única entidad responsable del manejo y control, conforme a las normas del decreto ejecutivo 860, publicado en el Registro Oficial Nro. 186 del 18 de octubre del 2000 y la ley especial de la descentralización del estado y de participación social; viene codificada con la simbología E acompañada del número de identificación. La red vial primaria en el Ecuador es de aproximadamente Km, de los cuales 1124 son gestionados por concesionarias nacionales en la Provincia del Guayas, Manabí y el corredor de la Panamericana en el trazado de montaña; y 103 Km adicionales, bajo la figura de un contrato de rehabilitación y mantenimiento multianual (7 años) que constituye la principal conexión entre la sierra y la costa. La red vial nacional que incluye las redes secundaria y terciaria, alcanza aproximadamente Km de longitud, con una composición diferente en cuanto a la condición de la capa de rodadura; entre terrecerías, lastre y gravas, tratamientos asfálticos superficiales, concreto asfáltico y hormigón de cemento hidráulico, en orden de extensión. 6

7 f) Ambiente El Ecuador continental, en sus 24,66 millones de hectáreas, contiene 25 de las 32 Zonas de Vida según la Clasificación de Zonas de Vida y Formaciones Vegetales de Holdridge. La diversidad de ecosistemas va desde glaciares volcánicos hasta bosques húmedos tropicales; por lo que se considera uno de los países de alta variación biogeográfica en el concierto mundial. La existencia de ecosistemas de espacios reducidos determina que el país mantenga el mayor número de plantas por unidad de área. En 1 Km 2 de bosque húmedo tropical se encontraron especies de plantas pertenecientes a 136 familias diferentes (Buitrón, 1999). Una descripción de la alta diversidad en el Ecuador menciona que en el país existen más de 16 mil especies agrupadas en 273 familias de plantas vasculares, especies de helechos y de orquídeas (Moller & León, 1999). Además, se han registrado 369 especies de mamíferos, de aves, 394 reptiles y 415 de anfibios. La amplia riqueza natural ha sido y es, la base en la que se ha sustentado el desarrollo social y económico del Ecuador. Por lo tanto, es evidente y clara la necesidad de conservarla y promover un uso sustentable de la misma, garantizando de esta forma la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones. Actualmente existe una tendencia mundial hacia un mayor reconocimiento de la importancia de los recursos naturales para el sostenimiento de las actividades productivas y para el bienestar social en general. En este contexto, el Ecuador cuenta con un Sistema Nacional de Áreas Protegidas conforme lo establece la Constitución Política del Ecuador 2008, Art. 405, que señala que se garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas, y su rectoría y la regulación será ejercida por el Estado. El mismo que asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión. El Ecuador cuenta con 45 áreas naturales registradas, que ocupan una superficie del territorio nacional de 25' Hectáreas. (MAE, 2013) g) Pobreza El Ecuador cuenta con diversos indicadores de pobreza que permiten el monitoreo desde una perspectiva monetaria (consumo e ingreso), así como desde la perspectiva de la satisfacción de necesidades básicas. Si bien estos indicadores no dan cuenta de forma directa de la pobreza en términos multidimensionales, si permiten la comparación internacional y un monitoreo permanente debido a que las medidas oficiales de pobreza se centran en medidas de pobreza por consumo e ingreso. i. Pobreza monetaria En el Ecuador, según las Encuestas de Condiciones de Vida (ECV), la incidencia de pobreza por consumo pasó de 39,6% en 1995 a 38,3% en 2006, sufriendo un considerable incremento en el año 1998 debido al fenómeno del niño y en el año 1999 a consecuencia de la crisis 7

8 bancaria. Como se puede apreciar, en el gráfico hasta 2006 apenas se logró regresar a niveles de pobreza por consumo similares a los que el país mostraba antes de la crisis. Gráfico 1: Incidencia de pobreza por consumo monetario Incidencia de pobreza por consumo (%) Incidencia de extrema pobreza por consumo (%) Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) en base a Encuestas de Condiciones de Vida (ECV) - INEC Entre diciembre de 2006 y diciembre de 2013 la incidencia de la pobreza por ingreso, según la Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo (ENEMDUR), pasó del 37,6% a 25,5%, mientras que la incidencia de la extrema pobreza pasó de 16,9% a 8,6% (tabla 3). Es decir, más de un millón de personas salieron de la pobreza y más de 900 mil personas superaron la extrema pobreza en el Ecuador en este periodo. Tabla 3: Incidencia de la pobreza por ingreso Incidencia de pobreza por ingreso Urbano 25,90% 24,30% 22,60% 25,00% 22,50% 17,40% 16,10% 17,63% Rural 60,60% 61,30% 59,70% 57,50% 53,00% 50,90% 49,10% 42,03% Masculino 37,10% 36,20% 34,70% 35,50% 32,30% 28,00% 26,60% 24,80% Femenino 38,10% 37,20% 35,40% 36,60% 33,20% 29,30% 28,00% 26,30% Menores de 15 años 48,90% 47,60% 46,70% 48,00% 44,20% 39,00% 37,00% 36,54% De 15 a 29 años 32,90% 32,40% 30,80% 32,10% 29,10% 24,80% 24,30% 21,55% De 30 a 64 años 31,30% 30,50% 28,70% 30,10% 27,50% 23,40% 22,60% 20,57% De 65 y más 35,70% 34,30% 33,20% 32,70% 29,60% 29,70% 27,40% 20,94% Indígena 65,10% 62,50% 65,90% 68,20% 65,20% 60,10% 61,70% 51,10% Blanco 28,10% 30,90% 25,70% 26,30% 20,60% 21,30% 18,60% 14,30% Mestizo 33,90% 33,00% 31,30% 32,70% 28,10% 23,50% 22,50% 22,20% Afroecuatoriano 50,60% 50,60% 43,40% 42,90% 37,80% 35,50% 36,30% 35,90% 8

9 Montubio n.d. n.d. n.d. n.d. 47,90% 49,40% 45,60% 44,20% Nacional 37,60% 36,70% 35,10% 36,00% 32,80% 28,60% 27,30% 25,55% Fuente: Elaboración Propia en base a Encuestas Nacional de Empleo y Desempleo (ENEMDUR) - INEC. Datos a Diciembre Tabla 4: Incidencia de la pobreza extrema por ingreso Incidencia de extrema pobreza por ingreso Urbano 8,80% 7,90% 7,60% 8,20% 7,00% 5,00% 5,00% 4,39% Rural 32,80% 33,30% 31,70% 29,20% 25,10% 24,60% 23,30% 17,39% Masculino 16,50% 16,10% 15,30% 15,10% 13,00% 11,30% 11,00% 8,40% Femenino 17,30% 16,80% 16,10% 15,70% 13,20% 11,90% 11,40% 8,80% Menores de 15 años 23,60% 22,70% 21,90% 21,70% 18,90% 16,40% 15,70% 13,04% De 15 a 29 años 13,30% 13,20% 13,20% 13,10% 11,20% 9,40% 9,20% 7,22% De 30 a 64 años 13,30% 13,10% 12,20% 12,40% 10,40% 9,20% 8,90% 6,85% De 65 y más 17,80% 16,60% 15,80% 13,30% 11,40% 13,00% 12,90% 4,97% Indígena 36,40% 39,30% 42,70% 45,30% 41,50% 35,20% 37,40% 24,30% Blanco 12,30% 12,10% 10,70% 9,80% 7,90% 9,20% 5,80% 2,40% Mestizo 14,50% 13,90% 12,70% 12,50% 9,80% 8,40% 8,30% 7,00% Afroecuatoriano 22,10% 22,30% 21,10% 21,00% 18,90% 16,50% 15,70% 13,20% Montubio n.d. n.d. n.d. n.d. 17,20% 19,40% 15,80% 14,60% Nacional 16,90% 16,50% 15,70% 15,40% 13,10% 11,60% 11,20% 8,61% Fuente: Elaboración Propia en base a Encuestas Nacional de Empleo y Desempleo (ENEMDUR) - INEC. Datos a Diciembre A pesar de estos importantes logros, a diciembre de 2013, 4 millones de personas viven con menos de USD 2,6 al día (pobreza por ingreso) y 1,7 millones con menos de USD 1,46 diarios (extrema pobreza o indigencia por ingreso). Además, persisten brechas de desigualdad entre zonas urbanas y rurales; entre hombres, mujeres y la diversidad de género, entre grupos de diferente auto identificación étnica, en contra de personas con discapacidad y en condiciones de movilidad humana. La desigualdad, medida por el coeficiente de Gini de ingresos, se redujo de 0,540 a 0,485 entre 2006 y La concentración del ingreso per cápita del 10% más rico de la población pasó del 42,7% al 37,3%, en el mismo periodo. En el otro extremo, la participación de la renta nacional del 10% más pobre a 2013 representa apenas el 1,56% del ingreso total, en 2006 esta cifra fue de 1,17% (gráfico 2). 9

10 Gráfico 2: Índice de Gini - ingreso Fuente: Elaboración Propia en base a Encuestas Nacional de Empleo y Desempleo (ENEMDUR) - INEC. Datos a Diciembre ii. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) se establece cuando un hogar cumple con una de las siguientes características: i) vivienda con características físicas inadecuadas, ii) servicios inadecuados (sin conexión a acueductos o tubería, o sin sanitario conectado a alcantarillado o pozo séptico), iii) alta dependencia económica (más de tres miembros por persona ocupada y jefe/a de hogar con máximo dos años de educación primaria), iv) en el hogar existen niños/as, entre 6 y 12 años de edad, que no asisten a la escuela, v) el hogar se encuentra en hacinamiento (más de tres personas por cuarto ocupado para dormir). Entre 2005 y 2013, la incidencia de la pobreza por NBI pasó de 47,7% al 34,95% y de la extrema pobreza de 22,4% al 12,03% (gráfico 3). Gráfico 3: Incidencia de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Panel A: Pobreza Panel B: Extrema Pobreza Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) en base a Encuestas Nacional de Empleo y Desempleo (ENEMDUR) - INEC. Datos a Diciembre 10

11 La pobreza por NBI es 3 veces mayor en las zonas rurales en comparación con los hogares urbanos. La pobreza por NBI se concentra en los hogares de la Amazonía (47,8% en 2012), en la Sierra centro (Bolívar, 51,3%; Chimborazo, 45,2%; Cotopaxi, 37,1%) y las provincias de Manabí (59,7%), Los Ríos (60,1%), Esmeraldas (51%) y Santo Domingo (56,4%). De manera particular, la cobertura de agua potable y alcantarillado dan cuenta de las mayores brechas en cuanto a satisfacción de necesidades básicas. A diciembre de 2013, el porcentaje de viviendas con acceso a la red pública de agua alcanza al 38,7% en zonas rurales, frente al 92% en áreas urbanas. En el caso de la cobertura de alcantarillado, esta es de 25,5% de las viviendas rurales y al 80,2% de las urbanas. Sin embargo, es necesario diferenciar los contextos rurales; no se trata de urbanizar lo rural sino de aprovechar las potencialidades de cada territorio en base a la capacidad de acogida de los ecosistemas. 2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema Superando el enfoque de capacidades como teoría de desarrollo, la idea movilizadora del Buen Vivir complementa la generación de capacidades con la garantía de derechos. Además, se reconocen las causas estructurales de la pobreza, por ende no se limita a fenómenos coyunturales de ingreso o consumo monetario, sino a identificar las causas estructurales que generan la reproducción de la pobreza mediante relaciones de poder, económicas y sociales excluyentes. Es decir, desde el socialismo del Buen Vivir la pobreza se mira como consecuencia de sistemas perversos y por ende su erradicación se plantea como un imperativo universal para la construcción de equidad y justicia social. En el marco de la evaluación del Plan Nacional para el Buen Vivir , el Consejo Nacional de Planificación (CNP) dispuso mediante resolución No , del 11 de enero de 2012, a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) el diseño de una Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza ; y mediante resolución No CNP, del 18 de enero de 2013, en el artículo 1 se dispuso la creación del Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza. Este comité se creó mediante Decreto Ejecutivo No del 15 de mayo de Más adelante en el artículo 4 se dispone: crearse la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza del Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza como una entidad adscrita a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, para la coordinación, seguimiento y evaluación de la implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza. En este contexto, la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza se convierte en la institución encargada de proponer, dar seguimiento y evaluar la implementación de la Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza, que es un conjunto de criterios, mecanismos y directrices para orientar la gestión gubernamental. Así mismo, la estrategia es una pauta en acción, es la respuesta del Estado para enfrentar las desigualdades persistentes en nuestra sociedad mediante la erradicación de la pobreza y el sostenimiento de la movilidad social ascendente. Esta estrategia concibe a la pobreza como un 11

12 fenómeno multidimensional de carencias, que expresa condiciones de desigualdad y violencia inaceptables para la construcción del Buen Vivir. De acuerdo al artículo 5 del Decreto Ejecutivo No del 15 de mayo de 2013 la secretaría tiene las siguientes atribuciones: Brindar acompañamiento técnico a los consejos sectoriales, ministerios sectoriales y gobiernos autónomos descentralizados, en la incorporación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza en las agendas sectoriales, territoriales y planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Coordinar la implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza con las instituciones involucradas, tanto del nivel central como de los gobiernos autónomos descentralizados, asegurando una gestión intersectorial y complementaria. Monitorear, evaluar y analizar el logro de las metas y objetivos de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza. Para llevar a cabo estas atribuciones es indispensable que desde la Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza se lidere el trabajo técnico de coordinación, innovación, seguimiento y evaluación a la implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza. Con fecha 28 febrero de 2014, el Comité Intersectorial para la Erradicación de la Pobreza aprobó la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza (ENIEP). A partir de ese momento la Secretaría Técnica deberá enfocar sus esfuerzos en la conformación de espacios de articulación a nivel intersectorial, territorial y por niveles de gobierno, con el fin de generar modelos de gestión que permitan la implementación de la estrategia. Adicionalmente, la realización de procesos innovadores de investigación son una necesidad para descubrir y explicar las características, causas y consecuencia del empobrecimiento en el Ecuador y proponer acciones y directrices encaminadas a vencer la pobreza y la desigualdad. La generación de insumos técnicos de investigación es primordial para el diseño, construcción, ejecución, seguimiento y evaluación de la política pública, para lograr saltos cuantitativos y cualitativos en beneficio de la calidad de vida de los y las ecuatorianas. Es importante también, la innovación en la gestión y calidad de las políticas públicas para articular la acción de los ministerios sectoriales, gobiernos autónomos descentralizados y demás instituciones enfocadas a promover políticas de reducción de la pobreza de manera eficiente y eficaz. En base a lo expuesto, es indispensable contar con insumos de investigación y de gestión para la generación de cambios profundos que permitan la construcción de una sociedad justa e incluyente. 12

13 Árbol de Problemas 13

14 2.3 Línea base del proyecto La línea base del proyecto actualizada a 2013, es de millones de personas en situación de pobreza extrema por ingresos, que representan el 8,6% de la población a nivel nacional (ENEMDUR, 2013). Desde la aprobación por el Comité Intersectorial de la Estrategia Nacional para la igualdad y la Erradicación de la Pobreza, el 28 febrero de 2014, los esfuerzos de la Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza han girado en torno a la socialización e implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza; Mediante la articulación con los ministerios sectoriales y los gobiernos locales. En este sentido, es importante desarrollar insumos y estudios técnicos que se traduzcan en programas y proyectos para la innovación de la política pública, así como también instrumentos para el seguimiento y evaluación. 2.4 ANALISIS DE OFERTA Y DEMANDA Oferta: Intervenciones del Estado enfocadas específicamente en la Erradicación de la Pobreza. El análisis de la oferta está enmarcado en las intervenciones públicas que el Estado realiza para reducir la pobreza en el país. En este sentido, se presenta un análisis del Plan Anual de Inversiones (PAI), que contiene información de los proyectos del país. Según el Plan Anual de Inversión (PAI) , existe una inversión aproximada de $7.263 millones para el año 2014, distribuida en 947 proyectos de inversión. Los proyectos de Consejos Sectoriales de Sectores Estratégicos, de la Producción Empleo y Competitividad, de Desarrollo Social, y de Talento Humano y Conocimiento representan el 82,8% del total del monto del PAI El Consejo Sectorial con mayor número de proyectos es el de la Producción Empleo y Competitividad (276 proyectos), seguido de los Consejos Sectoriales de los Sectores Estratégicos (151 proyectos), y las Universidades y Escuelas Politécnicas (149 proyectos). Finalmente, la entidad que mayor número de proyectos tiene a su responsabilidad es el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (188 proyectos). Es importante resaltar que en el PAI existen 50 proyectos (5,3% del total de número de proyectos) que están priorizados; sin embargo, no cuentan con un monto asignado para el 2014, estos proyectos pueden haber sido incluidos para una posterior ejecución mediante un eventual ajuste del PAI 2014 en el año. Tabla 5: Plan Anual de Inversión 2014 por Consejo Sectorial Consejo Sectorial Proyectos (número) PAI 2014 (monto USD) 3 Subsecretaría de Inversión Pública, SENPLADES. 14

15 Producción Sectores Estratégicos Desarrollo Social Talento Humano Seguridad Universidades Y Escuelas Politécnicas Política Económica Otros Total Fuente: PAI Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza. Para realizar un cálculo de cuánto invierte el Estado anualmente en políticas, planes, programas y proyectos enfocados específicamente en la erradicación de la pobreza, se realizó un análisis de cada uno de los 947 proyectos de inversión del PAI 2014 con los siguientes criterios: Se excluyó a todas las entidades estatales que no tienen una relación directa con políticas o planes enfocadas en la erradicación de la pobreza como Ministerio de Transporte y Obras Públicas (188 proyectos de inversión), Ministerio del Ambiente (23 proyectos), Instituto Nacional de Preinversión (11 proyectos), Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (5 proyectos), entre los principales en número de proyectos. Con las entidades restantes, se realizó un trabajo de revisión de cada uno de los proyectos (nombre, objetivos y metas), el criterio principal para la selección de los proyectos fue que tengan una relación directa en sus objetivos o metas con la erradicación de la pobreza o de tener una relación indirecta, se encuentren planificados para su ejecución en zonas o sectores de alta vulnerabilidad y pobreza. Así, realizado el análisis individual, se obtuvo un total de 353 proyectos de inversión en el 2014 que están enfocados directamente con la erradicación de la pobreza. El monto al que ascienden dichos proyectos es de US$ 3.509,8 millones equivalente al 48,3% del PAI Adicionalmente, se realizó un trabajo de categorización de 353 intervenciones de acuerdo a los ejes de los tres componentes propuestos en la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza: Bienes Superiores; Revolución Productiva, Trabajo y Empleo; y, Protección Integral y Seguridad Social. A continuación, se puede apreciar el número de intervenciones y el monto de inversión por eje (Tabla 6). Tabla 6: Distribución de la inversión en Erradicación de la Pobreza, año Componente Bienes Superiores Ejes estratégicos Proyectos (número) Proyectos (%) PAI 2014 (monto USD) PAI 2014 (%) 1. Salud 31 9% % 2. Educación % % 3.- Hábitat y Vivienda 21 6% % 15

16 Revolución Productiva, Trabajo y Empleo Protección Integral y Seguridad Social 4.- Agua y Saneamiento 26 7% % 5.- Trabajo y empleo digno 36 10% % 6.- Revolución Agraria y Soberanía Alimentaria 56 16% % 7.- Fortalecimiento de la economía popular y solidaria 18 5% % 8. Protección social y seguridad social (piso de protección social) 8 2% % 9. Protección social y seguridad social (piso de seguridad social inclusiva) 1 0,3% % 10. Cuidados y protección de derechos (cuidados) 24 7% % 11. Cuidados y protección de derechos (protección de derechos) 28 8% % Total % % Fuente: PAI Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza. La inversión relacionada con Bienes Superiores asciende a US$ 2.216,5 millones distribuidos en 182 intervenciones, la inversión en Revolución Productiva, Trabajo y Empleo cuenta con 110 intervenciones y suma US$ 668,4 millones. Finalmente, en el tema de Protección Integral y Seguridad Social se cuenta con 61 intervenciones con una inversión de US$ 624,9 millones. Como se pudo apreciar existen varias instituciones que trabajan en el diseño e implementación de políticas enfocadas a la reducción de la pobreza. Sin embargo, estas políticas requieren mejorar su nivel de coordinación para que su acción genere los resultados esperados. En este sentido, se ve la necesidad de coordinación de la acción de la política pública en beneficio de la población pobre y vulnerable del país Demanda La Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza es un instrumento para la coordinación intersectorial de la política pública. En este sentido, es la hoja de ruta para el cumplimiento de la Constitución del 2008 y la construcción de la sociedad del Buen Vivir. Para la implementación del Programa de Gobierno y Plan Nacional para el Buen Vivir , la Estrategia tiene como objetivo general: erradicar la pobreza de manera sostenida y sustentable, mediante el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir, el fortalecimiento de capacidades y oportunidades, la revolución productiva, del trabajo y del empleo y el fortalecimiento de la participación ciudadana y el poder popular, para la construcción de una sociedad justa y solidaria. Desde el socialismo del Buen Vivir, la pobreza es un fenómeno multidimensional de carencias generado por estructuras sociales y económicas y relaciones de poder excluyentes. En este sentido, la erradicación de la pobreza es un imperativo universal y un mínimo desde la idea del Buen Vivir, planteada desde el cumplimiento de los siguientes objetivos específicos: 16

17 1. Garantizar la satisfacción y el acceso universal a los derechos constitucionales del buen vivir en todo el territorio nacional a través de los denominados bienes superiores con énfasis en los de salud, educación, agua y hábitat y vivienda. 2. Promover la justicia económica y la equidad social, mediante una revolución productiva basada en el trabajo digno, la soberanía alimentaria, la generación y fortalecimiento de capacidades y la economía popular y solidaria para todos/as. 3. Garantizar la protección integral al ciclo de vida de las personas y familias con énfasis en los grupos de atención prioritaria a partir de la consolidación de un Sistema de Protección Integral al Ciclo de Vida que incluya un piso de protección social, fomento de la seguridad social inclusiva, atención especializada y protección especial frente a la vulneración de derechos. Además de los objetivos mencionados, se plantean tres condicionantes para el cambio: 1. El poder popular y la acción colectiva que apunta al cambio de las relaciones del poder en el país promoviendo la justicia social ampliando la democracia. 2. La sustentabilidad y sostenibilidad de la matriz social. La sustentabilidad de la vida promueve un nuevo tipo de relaciones entre los seres humanos y de éstos con la Pacha Mama. La sostenibilidad del proceso de la erradicación de la pobreza, implica contar con los recursos necesarios para asegurar el cambio estructural, la promoción de la corresponsabilidad individual y colectiva para la erradicación de la extrema pobreza en el país. 3. La gestión del conocimiento que será la base para construir una sociedad que aprende a aprender desde lógicas incluyentes creando espacios de interlocución e interaprendizaje. En este contexto, la población de referencia está constituida por todas y todos los ecuatorianos, ya que las acciones que se plantean son transversales a todo el ciclo de vida, y están enfocadas al mejoramiento de la calidad de vida de toda la población a través del cumplimiento de los derechos que plantea la Constitución de 2008 en torno al Buen Vivir. Para que la implementación de la estrategia pueda ser efectiva es necesario contar con instrumentos de innovación y de gestión de la política pública; así como también de monitoreo, seguimiento y evaluación. De esta forma se podrá dar cumplimiento a los derechos constitucionales para el Buen Vivir de todas y todos los ecuatorianos. Sin embargo, de la población de referencia la población potencialmente demandante está formada por todas las personas que viven en situación de pobreza extrema por ingresos que ascienden aproximadamente a millones de personas según las estadísticas del INEC (2013). 17

18 2.5 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO (BENEFICIARIOS) De lo expuesto en los numerales anteriores se manifiesta que la población objetivo o beneficiaria serán millones de personas en situación de extrema pobreza por ingresos (ENEMDUR, 2013). La identificación de estas personas será en base a la información del Registro Social de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano (BDH), considerando a la población más distante de la línea de pobreza fijada, no se realizará ningún tipo de discriminación por grupo étnico o ubicación geográfica, siendo beneficiarios aquellos individuos con las situaciones más graves de pobreza. 2.6 Ubicación Geográfica e impacto territorial El área de influencia del proyecto será a nivel nacional (224 cantones); no obstante, por facilidad explicativa se han identificado los 29 cantones cuyo porcentaje de pobreza es igual o mayor a 90%. Tabla 7: Pobreza por NBI por cantones. Número Provincia Cantón N de habitantes por cantón. Pobreza por NBI (%hogares) 1 Morona Santiago TAISHA ,8 2 Esmeraldas MUISNE ,71 3 Esmeraldas RIOVERDE ,19 4 Loja OLMEDO ,16 5 Zonas No Delimitadas MANGA DEL CURA ,75 6 Pastaza ARAJUNO ,04 7 Manabí 24 DE MAYO ,38 8 Chimborazo GUAMOTE ,27 9 Sucumbíos CUYABENO ,09 10 Morona Santiago HUAMBOYA ,05 11 Guayas ISIDRO AYORA ,04 12 Chimborazo COLTA ,84 13 Manabí PAJAN ,74 14 Manabí FLAVIO ALFARO ,59 15 Guayas PEDRO CARBO ,57 16 Morona Santiago TIWINTZA ,48 17 Esmeraldas ELOY ALFARO ,41 18 Guayas URBINA JADO ,41 19 Zonas No Delimitadas LAS GOLONDRINAS ,59 20 Manabí PUERTO LOPEZ ,19 21 Los Ríos BABA ,18 18

19 22 Pichincha PUERTO QUITO ,01 23 Manabí PEDERNALES ,91 24 Manabí PICHINCHA ,9 25 Cotopaxi SIGCHOS ,65 26 Orellana AGUARICO ,54 27 Guayas COLIMES ,18 28 Guayas SANTA LUCIA ,91 29 Orellana LORETO ,46 3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN El proyecto está alineado con el Objetivo 2 del Plan Nacional del Buen Vivir que establece: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad, con su Política 2.1 que señala: Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la promoción social y la erradicación progresiva de la pobreza, y sus 3 lineamientos: 1. Estandarizar metodologías, herramientas y procesos de identificación de grupos en situación de vulnerabilidad y pobreza, y de seguimiento y evaluación de una estrategia de erradicación de la pobreza, a fin de fomentar la eficiencia y eficacia por parte del Estado. 2. Fortalecer mecanismos de corresponsabilidad y condicionalidad en las políticas y programas para la generación de capacidades y la disminución de la transmisión intergeneracional de la pobreza, con base en la realidad geográfica y con pertinencia cultural. 3. Desarrollar e implementar una estrategia intersectorial para la erradicación de la pobreza y el cierre de brechas de desigualdad, con énfasis en la garantía de derechos, en la equidad de género, intergeneracional e intercultural, el acceso a activos y medios de producción, y la generación de capacidades. 3.1 Alineación objetivo estratégico institucional El Proyecto está alineado con el Objetivo estratégico Institucional número 2, del Plan Estratégico SENPLADES que determina: Incrementar el nivel de coordinación y articulación de las políticas, lineamientos y acciones del Estado para la erradicación de la pobreza y cuenta con 5 estrategias: 2.1 Diseñar, coordinar, dar seguimiento y evaluar la Estrategia Nacional, para la Erradicación de la Pobreza 2.2 Articular acciones entre los distintos sectores de la política pública, para erradicar la pobreza 19

20 2.3 Articular acciones entre niveles de gobierno, para combatir de manera eficaz los factores condicionantes de la pobreza 2.4 Generar directrices, regulaciones y herramientas de coordinación territorial de la política pública, para la erradicación de la pobreza 2.5 Fomentar la innovación permanente de la política pública para la erradicación de la pobreza. Finalmente, el proyecto se alinea con el Indicador de Resultado: Porcentaje de ejecución de las agendas de coordinación intersectorial y territorial para la implementación de la Erradicación de la Pobreza. 3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo 4 4 MATRIZ DE MARCO LÓGICO 4.1 Objetivo general y objetivos específicos OBJETIVO GENERAL Generar insumos técnicos para la Implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza. OBJETIVOS ESPECÍFICOS (Componentes) Objetivo Específico 1 Generar coordinación estratégica de la política pública para la erradicación de la pobreza. Objetivo Específico 2 Innovar y evaluar de manera permanente la política pública para la erradicación de la pobreza. Objetivo Específico 3 Coordinar y dar seguimiento intersectorial a la política pública para la erradicación de la pobreza. Objetivo Específico 4 4 La contribución del presente proyecto, a la Meta del PNBV será de manera indirecta. 20

21 Desarrollar estudios y modelos de gestión innovadores que ayuden a mejorar la calidad de las políticas públicas y fortalezcan la articulación intersectorial, territorial y por niveles de gobierno, que contribuyan a garantizar el acceso universal a los bienes superiores: salud, educación, agua y saneamiento ambiental y hábitat y vivienda. Objetivo Específico 5 Generar estudios y modelos de gestión innovadores que ayuden a mejorar la calidad de las políticas públicas y fortalezcan la articulación intersectorial, territorial y por niveles de gobierno, que contribuyan a la revolución productiva, generación de fuentes de empleo y desarrollo de la economía popular y solidaria. Objetivo Específico 6 Realizar estudios y modelos de gestión innovadores que ayuden a mejorar la calidad de las políticas públicas y fortalezcan la articulación intersectorial, territorial y por niveles de gobierno, que contribuyan a la protección integral al ciclo de vida de las personas y familias, especialmente de los grupos de atención prioritaria. Objetivo Específico 7 Generar espacios de participación ciudadana y difundir a nivel nacional y a nivel internacional la ENIEP. 4.2 Indicadores de resultado Indicadores del Objetivo General: A 2016 se contará con 6 estudios para la implementación de la ENIEP. A 2016 se contará con 4 modelos de gestión con sus respectivas metodologías de seguimiento y evaluación. Indicadores del Objetivo Específico 1: A 18 meses de ejecución se contará con la capacidad técnico-política necesaria para la operación de la Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza. Indicadores del Objetivo Específico 2: A 18 meses de ejecución se contará con la Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza. 21

22 A 18 meses de ejecución se contará con un plan y metodología para innovación y evaluación de política pública para la erradicación de la pobreza. Indicadores del Objetivo Específico 3: A 18 meses de ejecución se contará con un plan y metodología para la articulación de la Estrategia en los instrumentos de planificación: intersectoriales, sectoriales y de GADS. A 18 meses de ejecución se contará con un plan para la coordinación intersectorial y entre niveles de gobierno de intervenciones para la erradicación de la pobreza. Indicadores del Objetivo Específico 4: A 2016 se contará con un modelo de gestión referente al agua y saneamiento ambiental. A 2016 se contará con 2 estudios referentes a Bienes Superiores de la ENIEP para la innovación y evaluación de la política pública. Indicadores del Objetivo Específico 5: A 2016 se contará con 2 modelos de gestión en los temas: Economía Popular y Solidaria articulado con la Contratación Pública y Buen Vivir Rural. Al 2016 se desarrollarán 2 estudios en relación con la revolución productiva, trabajo y empleo, que aporten a la innovación y evaluación de la política pública. Indicadores del Objetivo Específico 6: A 2016 se contará con 14 informes mensuales especializados sobre leyes y reformas a las leyes relacionadas con la erradicación de la pobreza. Al 2016 se tendrá información específica de la propuesta de conformación del Sistema Nacional de Equidad e Inclusión Social A 2016 se realizarán 2 estudios concernientes a la Protección Integral al Ciclo de Vida, que contribuyan a la innovación y evolución de la política pública. Indicadores del Objetivo Específico 7: A 2016 se contará con la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza difundida a nivel nacional. A 2016 se 9 conformarán espacios de participación ciudadana. 22

23 A 2016 se participará en 9 eventos internacionales y se organizará 2 talleres internacionales para la discusión de la temática para la erradicación de la pobreza. 23

24 4.3 Marco Lógico FIN: Contribuir a la erradicación de la pobreza, mediante el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir, el fortalecimiento de capacidades y oportunidades, y el fomento de la inclusión y equidad social de manera sostenida y sustentable. PROPÓSITO (u Objetivo General): Generar insumos técnicos para la Implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza. A 2016 la pobreza extrema por ingreso disminuirá en 7.8% A 2016 la pobreza extrema por NBI disminuirá en 0.4% [1] A 2016 la relación del ingreso mensual promedio entre el decil 10 y decil 1 se reducirá a 20.4 puntos. A 2016 reducir a menos de 16% la incidencia de personas con más de 7 carencias A 2016 se contará con 6 estudios para la implementación de la ENIEP. Encuestas de hogares del INEC Encuestas de hogares del INEC Encuestas de hogares del INEC Encuestas de hogares del INEC Encuestas de Hogares INEC Informes y documentos técnicos. El Estado cuenta con los recursos necesarios para la ejecución de las intervenciones programadas en el Estrategia. Decisión y voluntad política El Estado cuenta con los recursos necesarios para la ejecución del proyecto. COMPONENTES (resultados u objetivos específicos): COMPONENTE 1: Generar coordinación estratégica de la política pública para la erradicación de la pobreza A 2016 se contará con 4 modelos de gestión con sus respectivas metodologías de seguimiento y evaluación. A 18 meses de ejecución se contará con la capacidad técnicopolítica necesaria para la operación de la Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza Informe de gestión sobre la constitución de la Secretaría El Estado cuenta con los recursos necesarios para la ejecución del proyecto; La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo financiará a través del Presupuesto General del Estado. 24

25 COMPONENTE 2: Innovar y evaluar de manera permanente la política pública para la erradicación de la pobreza A 18 meses de ejecución se contará con la Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza A 18 meses de ejecución se contará con un plan y metodología para innovación y evaluación de política pública para la erradicación de la pobreza Documento de la Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza; Actas del Comité Interinstitucional Documentos técnicos; Actas del Comité Interinstitucional El Estado cuenta con los recursos necesarios para la ejecución del proyecto; La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo financiará a través del Presupuesto General del Estado. COMPONENTE 3: Coordinar y dar seguimiento intersectorial a la política pública para la erradicación de la pobreza Componente 4: Desarrollar estudios y modelos de gestión innovadores que ayuden a mejorar la calidad de las políticas públicas y fortalezcan la articulación A 18 meses de ejecución se contará con un plan y metodología para la articulación de la Estrategia en los instrumentos de planificación intersectoriales, sectoriales y de GAD A 18 meses de ejecución se contará con un plan para la coordinación intersectorial y entre niveles de gobierno de intervenciones para la erradicación de la pobreza A 2016 se contará con un modelo de gestión que articule a actores y políticas públicas sobre agua y saneamiento ambiental. Documentos técnicos; Actas del Comité Interinstitucional Documentos técnicos; Actas del Comité Interinstitucional Actas y Resoluciones del Comité Interinstitucional, Memorias de reuniones, Informes de Gestión, Informes de Investigaciones El Estado cuenta con los recursos necesarios para la ejecución del proyecto; La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo financiará a través del Presupuesto General del Estado. El Estado cuenta con los recursos necesarios para la ejecución del proyecto. Decisión y voluntad política. 25

26 intersectorial, territorial y por niveles de gobierno, que contribuyan a garantizar el acceso universal a los bienes superiores: salud, educación, agua y saneamiento ambiental y hábitat y vivienda. A 2016 se contará con 2 estudios referentes a Bienes Superiores de la ENIEP para la innovación y evaluación de la política pública. COMPONENTE 5: Generar estudios y modelos de gestión innovadores que ayuden a mejorar la calidad de las políticas públicas y fortalezcan la articulación intersectorial, territorial y por niveles de gobierno, que contribuyan a la revolución productiva, generación de fuentes de empleo y desarrollo de la economía popular y solidaria. A 2016 se contará con un modelo de gestión que articule a actores y políticas públicas que contribuyan a la revolución productiva, generación de fuentes de empleo y desarrollo de la economía popular y solidaria. Actas y Resoluciones del Comité Interinstitucional, Memorias de reuniones, Informes de Gestión, Informes de Investigaciones El Estado cuenta con los recursos necesarios para la ejecución del proyecto. Decisión y voluntad política. A 2016 se desarrollarán 2 estudios en relación con la revolución productiva, trabajo y empleo, que aporten a la innovación y evaluación de la política pública. 26

27 COMPONENTE 6: Realizar estudios y modelos de gestión innovadores que ayuden a mejorar la calidad de las políticas públicas y fortalezcan la articulación intersectorial, territorial y por niveles de gobierno, que contribuyan a la protección integral al ciclo de vida de las personas y familias, especialmente de los grupos de atención prioritaria. A 2016 se contará con 14 informes mensuales especializados sobre leyes y reformas a las leyes relacionadas con la erradicación de la pobreza. Al 2016 se tendrá información específica de la propuesta de conformación del Sistema Nacional de Equidad e Inclusión Social Actas y Resoluciones del Comité Interinstitucional, Memorias de reuniones, Informes de Gestión, Informes de Investigaciones El Estado cuenta con los recursos necesarios para la ejecución del proyecto. Decisión y voluntad política. COMPONENTE 7: Generar espacios de participación ciudadana y difundir a nivel nacional y a nivel internacional la ENIEP ACTIVIDADES: A 2016 se realizarán 2 estudios concernientes a la Protección Integral al Ciclo de Vida, que contribuyan a la innovación y evolución de la política pública. A 2016 se contará con la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza difundida a nivel nacional A 2016 se 9 conformarán espacios de participación ciudadana A 2016 se participará en 9 eventos internacionales y se organizará 2 talleres internacionales para la discusión de la temática para la erradicación de la pobreza PRESUPUESTO DE LA ACTIVIDAD Actas de aprobación del Comité, Informes, Ayudas memoria de reuniones, listados de asistentes, archivo fotográfico. Actas de aprobación del Comité, Informes, Ayudas memoria de reuniones, listados de asistentes, archivo fotográfico. Actas de aprobación del Comité, Informes, Ayudas memoria de reuniones, listados de asistentes, archivo fotográfico. Se cuenta con el presupuesto necesario y existe la voluntad política de las autoridades. Se cuenta con el presupuesto necesario y existe la voluntad política de las autoridades. Se cuenta con el presupuesto necesario y existe la voluntad política de las autoridades. 27

28 COMPONENTE 1 $ 931, ACTIVIDAD 1.1: Generar la capacidad técnico-política necesaria para coordinación intersectorial y entre niveles de gobierno ACTIVIDAD 1.2: Coordinar de manera estrategica en todo el territorio nacional ACTIVIDAD 1.3: Generar espacios e instrumentos de difusión sobre política pública para la erradicación de la pobreza ACTIVIDAD 1.4: Implementar la capacidad operativa necesaria para el funcionamiento de la Secretaría Técnica $ 709, COMPONENTE 2 $ 99, ACTIVIDAD 2.1: Generar la capacidad técnica necesaria para innovación y evaluación de política pública Contratos, roles de pagos, proformas, facturas $ 4, Informes, facturas $ 56, Proformas, selección, facturas $ 161, Proformas, selección, facturas $ 11, Contratos, roles de pagos, proformas, facturas Existencia equipos adecuados; Trámites administrativos y de contratación; Disponibilidad Presupuestaria; Eficiencia administrativa; Decisión y Voluntad Política. Existencia equipos adecuados; Trámites administrativos y de contratación; Disponibilidad Presupuestaria; Eficiencia administrativa; Decisión y Voluntad Política. Existencia equipos adecuados; Trámites administrativos y de contratación; Disponibilidad Presupuestaria; Eficiencia administrativa; Decisión y Voluntad Política. Existencia equipos adecuados; Trámites administrativos y de contratación; Disponibilidad Presupuestaria; Eficiencia administrativa; Decisión y Voluntad Política. Existencia equipos adecuados; Trámites administrativos y de contratación; Disponibilidad Presupuestaria; Eficiencia administrativa; Decisión y Voluntad Política. 28

29 ACTIVIDAD 2.2: Desarrollar insumos y herramientas para la innovación y evaluación de la política pública ACTIVIDAD 2.3: Recopilar insumos y diseminar información en todo el territorio nacional $ 83, Proformas, selección, facturas $ 4, Informes, facturas Existencia equipos adecuados; Trámites administrativos y de contratación; Disponibilidad Presupuestaria; Eficiencia administrativa; Decisión y Voluntad Política. Existencia equipos adecuados; Trámites administrativos y de contratación; Disponibilidad Presupuestaria; Eficiencia administrativa; Decisión y Voluntad Política. COMPONENTE 3 $ 122, ACTIVIDAD 3.1: Generar la capacidad técnica necesaria para la coordinación y seguimiento intersectorial ACTIVIDAD 3.2: Desarrollar herramientas para la coordinación intersectorial y entre niveles de gobierno ACTIVIDAD 3.3: Generar espacios de coordinación intersectorial y entre niveles de gobierno $ 16, Contratos, roles de pagos, proformas, facturas $ 94, Proformas, selección, facturas $ 5, Proformas, selección, facturas Existencia equipos adecuados; Trámites administrativos y de contratación; Disponibilidad Presupuestaria; Eficiencia administrativa; Decisión y Voluntad Política. Existencia equipos adecuados; Trámites administrativos y de contratación; Disponibilidad Presupuestaria; Eficiencia administrativa; Decisión y Voluntad Política. Existencia equipos adecuados; Trámites administrativos y de contratación; Disponibilidad Presupuestaria; Eficiencia administrativa; Decisión y Voluntad Política. 29

30 ACTIVIDAD 3.4: Coordinar y dar seguimiento en todo el territorio nacional $ 6, Informes, facturas Existencia equipos adecuados; Trámites administrativos y de contratación; Disponibilidad Presupuestaria; Eficiencia administrativa; Decisión y Voluntad Política. COMPONENTE 4 $ 333, ACTIVIDAD 4.1: Convocar a espacios de articulación sobre agua y saneamiento que provoquen la construcción de modelos de $ 161, gestión a nivel intersectorial, territorial y entre los diferentes niveles de gobierno ACTIVIDAD 4.2: Generar investigación cuantitativa y cualitativa que contribuya directamente a la implementación $ 171, de la ENIEP en relación a los bienes superiores, especialmente en torno a salud, educación, hábitat y vivienda COMPONENTE 5 $ 334, ACTIVIDAD 5.1: Convocar a espacios de articulación sobre el Buen Vivir Rural y para la vinculación de la Economía Popular y Solidaria con la Contratación Pública y construir $ 164, modelos de gestión a nivel intersectorial, territorial y entre los diferentes niveles de gobierno. Documentos técnicos: Resolución de aprobación del Comité Interinstitucional Memorias, Informes. Cronograma de Investigación, Informe de Investigación. Documentos técnicos: Resoluciones del Comité Interinstitucional Decisión y voluntad política. Decisión y voluntad política. Decisión y Voluntad Política. 30

31 ACTIVIDAD 5.2: Desarrollar estudios referentes a revolución agraria, política macroeconómica, política pública, gestión para la movilidad social ascendente y Cambio de la Matriz Productiva enfocada a la erradicación de la pobreza. $ 170, Cronograma de Investigación, Informe de Investigación. Decisión y voluntad política. COMPONENTE 6 $ 386, ACTIVIDAD 6.1: Elaborar informes especializados sobre leyes, preparar propuestas de reformas a las leyes relacionadas con la erradicación de la pobreza y una propuesta para la $ 216, conformación del Sistema Nacional de Equidad e Inclusión Social. Documentos técnicos: Resoluciones del Comité Interinstitucional Decisión y Voluntad Política. ACTIVIDAD 6.2: Desarrollar estudios sobre la Protección Integral al Ciclo de Vida, políticas de cuidado, pisos de protección social, salud y seguridad en el trabajo, pobreza y desigualdad. $ 170, COMPONENTE 7 $ 811, ACTIVIDAD 7.1: Difundir la Estrategia Nacional para la Igualdad $ 362, y Erradicación de la Pobreza Cronograma de Investigación, Informe de Investigación. Decisión y voluntad política. Contratos de Producción y difusión. Decisión y voluntad política. ACTIVIDAD 7.2: Generar espacios de diálogo ciudadano para socializar y coordinar la implementación de la ENIEP $ 200, Memorias, Informes de Gestión Decisión y voluntad política. 31

32 ACTIVIDAD 7.3: Posicionar internacionalmente la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza $ 248, TOTAL $ 3,018, Informes de Gestión internacional Decisión y voluntad política Anualización de las metas de los indicadores del propósito Indicador de propósito Indicador 1: A 2016 se contará con 6 estudios para la implementación de la ENIEP. Indicador 2: A 2016 se contará con 4 modelos de gestión con sus respectivas metodologías de seguimiento y evaluación. Unidad de medida Número de Investigaciones Número de Investigaciones Meta Propósito Ponderación (%) Año 1 (2015) Año 2 (2016) Total 6 50% Meta anual ponderada 16,7% 33,3% 50,0% 4 50% Meta anual ponderada 13% 38% 50% 32

33 5 ANÁLISIS INTEGRAL 5.1 Viabilidad técnica Descripción de la ingeniería del proyecto La Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza, dado su carácter heterodoxo e innovador, representa un reto en términos epistemológicos. Se propone hacer un uso extensivo de las posibilidades que ofrecen distintas metodologías de investigación para la generación de análisis y síntesis, así como la generación de modelos de gestión que permitan la articulación intersectorial, territorial y por niveles de gobierno para la generación de modelos de gestión que permitan visibilizar dicha gestión. En lo referente a investigaciones, se incorpora el análisis tanto cualitativo como cuantitativo, desde la perspectiva nacional así como la mirada específica de los escenarios en las dimensiones geográficas. El propósito de la investigación es tener indicativos que permitan establecer funciones de causalidad sobre las dimensiones de la pobreza; conocer las relaciones causa efecto y la dinámica en las esferas políticas, económicas, sociales que se traduzcan en insumos para asegurar la asertiva, efectiva y eficiente acción estatal en los distintos niveles de gobierno traducida en la elaboración de propuestas de innovación de políticas públicas. Las metodologías o técnicas de investigación que se aplicarán en cada caso en concordancia con la información cuantitativa disponible, los estudios previamente elaborados para identificar relaciones causales que permitan realizar recomendaciones y acelerar la implementación de la ENIEP. Para cada estudio se trabajará con los siguientes pasos: Estudio documental bibliográfico, Estudio exploratorio (difiere según metodología seleccionada), Interpretación y análisis, Síntesis, Informe final. Las principales técnicas de investigación que permitirían responder las hipótesis claves para la implementación de la ENIEP se listan a continuación: Técnicas de método cuantitativo Modelos de Equilibrio General Computable Micro-simulaciones Econometría (modelos lineales y probabilísticos): Datos de corte transversal; 33

34 Datos de panel; Series de tiempo; Estadística Análisis univariado Análisis multivariado (componentes principales, cluster, discriminante) Técnicas de método cualitativo Grupos de enfoque Entrevistas en profundidad Observación participativa Etnografías Técnicas Mixtas Análisis multicriterial En lo referente a la generación de modelos de gestión que permitan articular a nivel intersectorial, territorial y por niveles de gobierno, se prevé la conformación de Espacios de Articulación (EA) que son puntos de encuentro y dialogo interinstitucional, que permiten a los distintos actores vinculados al objetivo de erradicación de la pobreza: coordinar acciones, analizar problemas, planear soluciones, exponer argumentos, formular correcciones, viabilizar propuestas, generar sinergias y buscar complementariedades. En este sentido, la articulación de los esfuerzos programáticos sectoriales, de consejos sectoriales, de los GADS, de las autoridades de elección popular, de la sociedad civil a favor del cumplimiento de objetivos y metas es indispensable, para aproximar las diferencias de enfoques y acciones, lo que exige un cambio cultural en los modos de administración y además una nueva visión de corresponsabilidad entre instituciones. Se espera que los resultados de los EA generen cambios estructurales, porque modificarán relaciones y requerirán de gran cantidad de acciones a realizar Especificaciones técnicas En el presente proyecto, sus componentes desarrollan estudios técnicos, modelos de gestión, campañas, espacios de participación ciudadana y talleres nacionales e internacionales para la difusión y discusión de la temática para la erradicación de la pobreza. Por tanto, para el cumplimiento de las actividades descritas, se contará con servicios profesionales, servicios de consultorías para temas específicos y logística. 5.2 Viabilidad Financiera Fiscal 5 Metodología para la conformación y seguimiento de los espacios de articulación generados desde la Secretaría Técnica para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza

35 El alcance del presente proyecto no genera una viabilidad financiera ya que su enfoque es de beneficio social, en términos de innovación de la política pública y coordinación intersectorial para la erradicación de la pobreza. 5.3 Viabilidad económica El presente proyecto de inversión es un instrumento que permite coordinar, acelerar e innovar las políticas planteadas en la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza (ENIEP). Los beneficios económicos que se generan no se derivan únicamente de la implementación de la ENIEP sino que son el resultado de la conjunción de las políticas públicas nacionales. Pero sin la existencia de este proyecto, los resultados de las políticas públicas se observarán en mucho mayor tiempo. Entonces este proyecto contribuye de manera indirecta pero sustancial a la implementación de la ENIEP Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. Por ser un proyecto de inversión social que no contempla un ingreso por un servicio prestado y un bien, se procede a valorar los beneficios obtenidos para la población objetivo. La valoración se efectúa considerando el ahorro e ingresos de la población objetivo en relación a los costos de inversión del proyecto. Se genera un ahorro para los beneficiarios porque podrán evitar gastos una vez que existan los resultados de las acciones de investigación y coordinación para la implementación de la ENIEP. Para cuantificar los beneficios del proyecto se consideran los temas priorizados. Estos son agua y saneamiento, desnutrición infantil y trabajo y empleo. La estimación de costos de inversión, operación y mantenimiento se obtuvieron en función de los equipos, muebles y enseres, personal, publicaciones y talleres, viáticos, consultorías que se requiere para la generación de insumos técnicos para la investigación y coordinación para la implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza. A continuación se presentan las metodologías utilizadas para el cálculo de cada uno de los beneficios: a) Agua y saneamiento Beneficios valorados: En base a la información de la ENEMDUR (INEC, 2012), en el año 2012 el 74,5% de viviendas disponen de agua por red pública. En el área rural únicamente el 36,3% de viviendas tienen agua por red pública. El agua de mala calidad tiene influencias negativas en la salud de los miembros de las familias quienes tienen que destinar parte de sus ingresos a gastos médicos. La cuantificación del beneficio corresponde al ahorro de las familias por los gastos evitados en salud gracias a la coordinación, seguimiento y evaluación de las políticas de la ENIEP enfocadas a Agua y saneamiento establecidas en el Componente de Bienes 35

36 Superiores. b) Desnutrición Beneficios valorados: La desnutrición crónica infantil en menores de 5 años continúa afectando al 26% de los niños del país, especialmente a niños indígenas y de la Sierra rural. Para el cálculo de los beneficios derivados de la eliminación de la desnutrición se consideró el estudio conjunto del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) y el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA), bajo la coordinación técnica la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) del Análisis del impacto económico de la desnutrición infantil en el Ecuador. Serie: El costo del hambre. En el estudio se muestra la cuantificación del ahorro en costos en salud, educación y el ingreso por productividad para el año El ahorro en educación y salud se logra en el corto plazo mientras que los efectos de la productividad de personas no desnutridas se obtienen en el largo plazo. Este último no se considera puesto que el horizonte de este proyecto es de muy corto plazo. c) Trabajo y empleo: Beneficios valorados: La forma más efectiva y sostenible para salir de la pobreza es a través de la generación propia de ingresos, sea esta a través de retornos del capital o mediante remuneraciones al trabajo. A diciembre del 2013, la PEA en condición de pobreza extrema contaba con una tasa de ocupación plena del 0,5%(43,15% nacional), lo cual es causa y consecuencia de la pobreza extrema. Frente a esta situación, el PNBV establece en la meta 9.1 Alcanzar el 55% de la PEA con ocupación plena al Para estimar el ingreso que percibirán las personas que estarán plenamente ocupadas hasta el 2016, se calculó el ingreso laboral promedio mensual de este grupo utilizando la ENEMDUR d) Transferencias monetarias Beneficios valorados: Los beneficios se cuantificaron en base a las transferencias monetarias directas. Diversos estudios dan a conocer que el BDH genera efectos positivos en el gasto de los hogares, en alimentación y educación, asistencia de niños/as a educación, reducción del trabajo infantil, reducción de la probabilidad de desnutrición, y que no genera desincentivos laborales. El cálculo de las transferencias monetarias directas corresponde a lo que se deberá desembolsar para alcanzar la meta de sacar de la pobreza extrema por ingresos a personas de forma progresiva en 36 meses (desde enero 2014 a diciembre 2016). 36

37 5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. La viabilidad económica, o beneficio social esperado, puede ser expresado en beneficios cuantificables a corto plazo y beneficios a largo plazo, tal como se presentan a continuación: BENEFICIOS CUANTIFICABLES a corto plazo -Ahorro en gasto de salud al aumentar la cobertura de agua potable y alcantarillado -Ahorro en gasto de educación al disminuir la desnutrición infantil. -Generación de ingresos para la población en pobreza extrema al aumentar su tasa de ocupación plena. -Beneficiarios (extremos pobres) de transferencias monetarias. BENEFICIOS a largo plazo Acceso a servicios sociales y básicos de calidad en el territorio. Protección Social que el Estado garantiza el acceso a un conjunto de bienes, servicios y transferencias de ingresos para asegurar un mínimo nivel adecuado de calidad de vida en el que la población. Atención especializada y protección especial a fin de complementar y consolidar el Sistema de Protección Integral de Derechos en el Ciclo de Vida de las personas. Inclusión económica con el objetivo de promover mecanismos de movilidad social ascendente sostenida. Beneficios Cuantificables a corto plazo: a. Agua y saneamiento Según el estudio realizado por la Secretaría Técnica para la Erradicación de la pobreza, alcanzando el 83% de cobertura de agua potable y el 75% de alcantarillado, la pobreza por NBI disminuiría 3,8 puntos (del 33,7% en el 2014 al 29,9% en el 2017) y la pobreza extrema se reduciría en 1,6 puntos (10,7% en el 2014 a 9,1% en el 2017). Para cuantificar de alguna forma el beneficio que conlleva ampliar la cobertura de agua potable y alcantarillado, se han considerado el ahorro en costos por enfermedades relacionadas a agua no segura y alcantarillado. La Dirección de Economía de la SALUD- CGDES del Ministerio de Salud ha realizado un análisis de dichos costos. En la siguiente tabla se muestra el gasto en salud por tipo de enfermedades. Enfermedad Casos Cólera 14 Leptospirosis 862 Observación 5 días de hospitalización y 2 de rehidratación en la casa requiere y no requiere hospitalización Costo Total USD 9.433, ,68 37

38 Diarrea y gastroenteritis ,24 Dengue clásico No hemorrágico ,00 Tracoma 1 De no existir complicaciones 758,92 Ascariasis ,16 Fiebre Tifoidea Caso de niños ,48 Hepatitis A Caso de personas adultas ,05 Giardiasis Caso de personas 61 adultas 6.127,45 Geohelmiltiasis ,98 Malaria 544 paciente adulto ,36 Valor total ,53 En el 2012, el déficit de alcantarillado fue del 36.9% lo que generó gastos en salud de 97.1 millones de dólares. La meta de cobertura de alcantarillado para el 2016 se proyecta en 70.5%, es decir que el déficit se reducirá al 29.5% reduciendo los costos en salud a 77.6 millones de dólares. El beneficio económico es el ahorro en los gastos de salud por 19.5 millones de dólares para el Los beneficios se lograrán cuando se hagan las inversiones necesarias en los cantones priorizados de acuerdo al índice de priorización territorial. Orden de Cantones priorización 1 GUAYAQUIL 2 QUININDE 3 MONTECRISTI 4 CHONE 5 DAULE 6 SANTO DOMINGO 7 MILAGRO 8 SANTA ELENA 9 QUEVEDO 10 BABAHOYO 11 DURAN 12 TAISHA OLMEDO 13 (MANABÍ) 14 PORTOVIEJO 15 MUISNE 16 PICHINCHA 38

39 b. Desnutrición infantil 17 URBINA JADO 18 RIOVERDE 19 VALENCIA 20 BABA El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) y el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA), bajo la coordinación técnica la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) han realizado un estudio que determina los costos del hambre. Se estima y analiza los efectos y costos en educación, salud y productividad generados por la desnutrición en el año Para el presente análisis de viabilidad económica se consideran los beneficios a corto plazo, en educación. Los beneficios en salud no se incluyen puesto que estarían cubiertos en el ahorro calculado en agua y alcantarillado. Según dicho informe, el costo adicional de operación del sistema educativo producto de la mayor tasa de repetición de quienes han sufrido desnutrición, ocupa un lugar central entre los costos de educación. Los algo más de 6 mil educandos adicionales que se habrían generado en el 2005, por la probabilidad de repetición diferencial, significan 4,2 millones. c. Generación de ingresos por ocupación digna Para estimar el ingreso que percibirán las personas que estarán plenamente ocupadas hasta el 2016, se calculó el ingreso laboral promedio mensual del primer quintil de este grupo el cual se estimó en US$338.2 utilizando la ENEMDUR Asumiendo una tasa de crecimiento anual lineal (2,9 puntos porcentuales) de la ocupación plena, se esperaría que cada año se incorporen a la ocupación plena personas que a 2013 se encontraban en extrema pobreza. Lo mencionado se resume en la siguiente tabla: Año Ocupados plenos incorporados (A) Ingreso promedio mensual 6 (B) Ingreso promedio anual ($USD) (C=B*12) Ingreso total generado (D=C*A) Total Flujos Económicos 6 Ingreso actualizado cada año considerando una inflación anual del 4% 39

40 Todo proyecto de inversión pública debe ser sometido a la evaluación financiera y económica con el objeto de llegar a establecer la conveniencia o no de su ejecución. Esto se realiza, entre otras razones, debido a la existencia de un gran número de necesidades y problemas que urgen ser atendidos, bajo las restricciones presupuestarias del gobierno de turno. Egresos La evaluación del Flujo de Fondos Neto del Proyecto considera que los egresos de La Secretaría Técnica estarán subdivididos en 41 meses, y corresponden a los gastos necesarios para su funcionamiento. Ingresos Como ya se mencionó, el proyecto en cuestión no permite una evaluación financiera debido a la imposibilidad de generar ingresos propios que subsanen los costos de inversión y operación del mismo. Para efectos del cálculo de los beneficios asociados a la creación y funcionamiento de la Secretaría, se considerarán: Mes Period o Ingresos (US$) Flujo de fondos neto Egresos (US$) Ingresos-Egresos (US$) Flujos Descontados ago , (50,519.70) (50,519.70) sep , (77,761.59) (69,429.99) oct , (47,822.08) (38,123.47) nov , (47,822.08) (34,038.81) dic , (82,343.82) (52,330.99) ene , (31,480.82) (17,863.06) feb , (200,605.00) (101,632.74) mar , (40,520.90) (18,329.60) abr , (42,681.66) (17,238.41) may , (44,329.57) (15,985.69) jun , (70,753.00) (22,780.57) jul , (74,453.71) (21,403.66) ago , (66,343.42) (17,028.70) sep , (44,329.57) (10,159.19) oct , (70,753.00) (14,477.47) nov , (70,753.00) (12,926.31) dic , (89,776.46) (14,644.48) ene ,766, , ,715, , feb ,766, , ,711, , mar ,766, , ,665, , abr ,766, , ,669, , may ,766, , ,647, , jun ,281, , ,192, ,

41 jul ,065, , ,966, , ago ,298, , ,219, , sep ,274, , ,208, , oct ,352, , ,292, , nov ,477, , ,426, , dic ,378, , ,293, , ene ,505, , ,429, , feb ,418, , ,342, , mar ,766, , ,690, , abr ,835, , ,759, , may ,804, , ,728, , jun ,954, , ,878, , jul ,881, , ,805, , ago ,890, , ,814, , sep ,013, , ,937, , oct ,874, , ,798, , nov ,943, , ,867, , dic ,933, , ,857, , ,839,607.4 Total 0 3,018, ,820, ,042, Indicadores económicos y sociales (TIR, VAN y Otros) Como se puede observar, las cifras del VANE son superiores a los gastos iniciales, demostrando con ello que los beneficios generados por la implementación de la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la pobreza pueden recuperar la inversión social. El coeficiente de la TIRE, es superior a la Tasa de Descuento del 12%, lo cual indica que la rentabilidad económica del proyecto determina que conviene ejecutar el proyecto en referencia. Los resultados en los dos casos son positivos, expresando con esto que los beneficios son superiores a los costos con los cuales se ratifica el criterio que el proyecto es sostenible durante su vida útil. En síntesis, el resultado de la evaluación económica se registra en el cuadro siguiente: Valor Actual Neto Económico US$ (VANE) Tasa Interna Descuento 31% Económico (TIRE) Tasa de descuento 12% 41

42 El alcance del presente proyecto no genera una viabilidad financiera ya que su enfoque es de beneficio social, en términos de innovación de la política pública y la coordinación intersectorial para la erradicación de la pobreza. 5.4 VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL Análisis de impacto ambiental y riesgos No aplica Sostenibilidad Social El presente proyecto basa su accionar en la Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza, que deberá ser implementada mediante insumos técnicos. La ENIEP constituye un documento teórico conceptual y metodológico, que involucra una nueva concepción de lo que se debe hacer en la búsqueda de una acción compartida entre las diferentes instituciones y niveles del gobierno central articulado con los gobiernos locales y la ciudadanía, por tanto, constituye la base para la promoción de los enfoques de derechos, equidad etno- cultural e intergeneracional que serán difundidos y serán transversalizados durante la ejecución del proyecto. Es decir todas las actividades y tareas que se ejecuten a más de su finalidad específica, contarán con este importante aporte que procura el cambio de patrones socios culturales, discriminatorios que hasta el momento promovieron la perpetuidad de las inequidades. La sostenibilidad social del proyecto, estará dada en razón de que estos enfoques y su difusión que se realizará a todo nivel. Los espacios de participación ciudadana permitirán socializar la Estrategia para la Erradicación de la Pobreza con los diferentes grupos etarios, lo que posibilitará el involucramiento de la población a fin de lograr su empoderamiento y que se conviertan en autores y gestores de su propio desarrollo con el fin de generar su movilidad económica y social. El área de influencia del proyecto estará dada en función de la siguiente distribución por ciclo de vida, género y etnia. Grupos de Atención Prioritaria Hombres Mujeres Total Edad Infantil (0 a 4 años)

43 Niños (5 a 11 años) Adolescentes (12 a 18 años) Adultos Mayores (Más de 65 años) Indígenas Afro ecuatorianos Montubios FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO A continuación, se presenta el presupuesto del presente proyecto por componente, actividad, grupo de gasto y fuente de financiamiento. Cada uno de los valores del presupuesto cuenta con su cálculo respectivo. 43

44 Componentes/Rubros Grupo de gasto Externas FUENTES DE FINANCIAMIENTO (DÓLARES) Internas Crédito Cooperación Crédito Fiscales Autogestión A. Comunidad Total Años (2013 (juliodiciembre) -2016) Componente 1 $ 931, $ 931, Bienes y servicios para Gastos en personal para $ 709, $ 709, Actividad 1.1 inversión inversión Bienes y servicios para $ 4, $ 4, Actividad 1.2 Actividad 1.3 Actividad 1.4 inversión Bienes y servicios para inversión Bienes de larga duración Bienes y servicios para inversión $ 56, $ 56, $ 161, $ 161, Componente 2 $ 99, $ 99, Actividad 2.1 Actividad 2.2 Actividad 2.3 Gastos en personal para inversión Bienes y servicios para inversión Bienes y servicios para inversión $ 11, $ 11, $ 83, $ 83, $ 4, $ 4, Componente 3 $ 122, $ 122, Bienes y servicios para $ 16, $ 16, Actividad 3.1 inversión Bienes y servicios para $ 94, $ 94, Actividad 3.2 inversión 44

45 Actividad 3.3 Actividad 3.4 Bienes y servicios para inversión Bienes y servicios para inversión $ 5, $ 5, $ 6, $ 6, Componente 4 $ 333, $ 333, Bienes y servicios para Gastos en personal para $ 161, $ 161, Actividad 4.1 inversión inversión Actividad 4.2 Bienes y servicios para inversión Gastos en personal para inversión $ 171, $ 171, Componente 5 $ 334, $ 334, Bienes y servicios para Gastos en personal para $ 164, $ 164, Actividad 5.1 inversión inversión Actividad 5.2 Bienes y servicios para inversión Gastos en personal para inversión $ 170, $ 170, Componente 6 $ 386, $ 386, Bienes y servicios para Gastos en personal para $ 216, $ 216, Actividad 6.1 inversión inversión Actividad 6.2 Bienes y servicios para inversión Gastos en personal para inversión $ 170, $ 170, Componente 7 $ 811, $ 811, Bienes y servicios para Gastos en personal para $ 362, $ 362, Actividad 7.1 inversión inversión Actividad 7.2 Actividad 7.3 Bienes y servicios para inversión Bienes y servicios para inversión Gastos en personal para inversión Gastos en personal para inversión $ 200, $ 200, $ 248, $ 248,

46 Total Años ( ) $ 3,018, $ 3,018,

47 7 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 7.1 Estructura operativa La Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza es el organismo operativo del Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza. El Comité está integrado por: Secretario/a Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), o su delegado, Ministro/a Coordinador/a de Desarrollo Social (MCDS), o su delegado; Ministro/a Coordinador/a de la Política Económica (MCPE), o su delegado, Ministro/a Coordinador/a de la Producción, Empleo y la Competitividad (MCPEC), o su delegado, Ministro/a Coordinador/a de Conocimiento y Talento Humano (MCCTH), o su delegado, Ministro/a de Inclusión Económica y Social (MIES), o su delegado y, Secretario/a Nacional de la Política o su delegado. La Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza desarrolla competencias de coordinación, innovación, seguimiento y evaluación para la implementación la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza 7 y mantiene un estrecho relacionamiento con los diferentes niveles de gobierno, es una entidad adscrita a SENPLADES. 7 SETEP