Reforma Electoral en América Latina y el Caribe: Avances y Perspectivas. -Protocolo de Tikal-

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Gustavo Ávila Casado
hace 6 años
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1 Reforma Electoral en América Latina y el Caribe: Avances y Perspectivas XXV Conferencia de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y El Caribe -Protocolo de Tikal-, mayo 2011 José Thompson Director de CAPEL

2 La democracia y su entorno. Las buenas noticias -El predominio de la democracia representativa es abrumador en la Región -Elecciones con credibilidad: procesos en general poco cuestionados. Avances técnicos significativos -Aunque la participación electoral haya bajado en términos relativos, hay todavía una mayoría que concurre a las urnas

3 La democracia y su entorno. Las no tan buenas noticias -La democracia es preferida y defendida por los latinoamericanos, pero la labor de los regímenes políticos es considerada insuficiente -Temas fundamentales sobre los cuales se reclama decisión se mantienen sin resolver -Instituciones esenciales de la democracia (Partidos, Congresos) en el sótano de la confianza ciudadana

4 La democracia y su entorno. Las razones para una reforma electoral -Las insuficiencias e imperfecciones de los regímenes electorales ya no son tolerables aunque su incidencia sea menor (Registro Electoral, manipulación de resultados) -Los estándares para evaluar un régimen electoral han cambiado: equidad en la contienda, regulación del dinero en la política, condiciones más incluyentes para participación -Importantes presiones para que se regule más: régimen de partidos políticos -Hay actores con mayor presencia política: medios de comunicación, sociedad civil, antes no regulados -Creciente uso de democracia directa revela inadaptaciones del régimen electoral previsto para competencias partidarias -Modificaciones en el régimen presidencial acarrean otras reformas -Resoluciones judiciales obligan a reforma electoral

5 La delimitación conceptual e histórica del análisis Reforma electoral (y no política): No ha habido una reforma política en sentido estricto en todo el periodo en ningún país: consultas en Brasil y en Venezuela desecharon un cambio de sistema como tal. Algunas de las reformas políticas son en realidad modificaciones a las reglas de juego (periodos presidenciales, reelección) que pertenecen al campo electoral Con énfasis en periodo para asegurar vigencia y relación con procesos actuales (aunque casos como han tenido hasta tres reformas parciales y una sentencia judicial: régimen presidencial) Importancia de la comparación de temas, avances y obstáculos para identificar tendencias y divergencias

6 Las finalidades de la reforma Los movimientos por la reforma se explican, salvo algún caso excepcional, por la búsqueda de fórmulas para mejorar: Representación Participación Inclusión Gobernabilidad Finalidades son frecuentemente contradictorias

7 CUADRO 1 11 países incluidos Principales propuestas para reforma Temas Registro Civil y Registro Electoral Países Chile Sanciones (Régimen Penal Electoral) México

8 Temas Dinero y Política: Financiamiento y Fiscalización Voto en el extranjero Representación por género Países Chile México Puerto Rico Guatemala Bolivia Chile Guatemala

9 Temas Países Régimen de Partidos Políticos (Democratización, Estructura) Organización Electoral, régimen de impugnaciones Sistema Electoral en sentido estricto/ Candidaturas Participación de personas con discapacidad en procesos electorales Puerto Rico Ecuador México Bolivia Rep. Dominicana Chile México El Salvador El Salvador

10 Temas Modificaciones al Régimen Electoral Municipal Mecanismos de Democracia Directa Acceso equitativo a espacios en los medios de comunicación Régimen Presidencial Voto Electrónico Voto Adelantado Países Chile Chile México Puerto Rico Bolivia Ecuador Chile Nicaragua Puerto Rico

11 Una reflexión sobre los temas El tema del financiamiento de la Política es objeto de casi todos los proyectos de reforma electoral, demuestra intentos, prueba, error y replanteamiento, pero se extiende el número de países que lo regulan (recientemente, Guatemala, cambios en Chile) El régimen presidencial ha sufrido cambios en el periodo analizado en mandato, reelección, ballotage ( el más extremo: de reelección no inmediata a prohibición de reelección a reelección inmediata a impedimento de referendum para nuevo periodo presidencial en 17 años) Eventuales conflictos entre las finalidades de la reforma (participación versus gobernabilidad) explican dificultades operativas y nuevas propuestas de reforma

12 Una reflexión sobre los temas Hay una nueva agenda de temas electorales que responden a inquietudes ciudadanas y a movimientos internacionales: control del gasto, equidad en la contienda, relación con los medios, democratización de partidos políticos. Tendencia a reconsiderar la estructura de la organización electoral (Ecuador, Bolivia, Rep. Dominicana) Pero también hay una reemergencia de temas clásicos : Registro Civil-Registro Electoral, modificaciones en el sistema electoral (sentido estricto) Movimiento por la inclusión con facetas diversas: voto en el extranjero, representación y género, candidaturas por grupos determinados o intentos de cambiar el sistema electoral Mayor uso de mecanismos de democracia directa y ajustes correspondientes en el régimen electoral (Ecuador, CR)

13 El estado de la reforma Falta carácter integral:la mayoría de las reformas han sido puntuales y su aprobación ha sido además parcial, aun en los países que la han aprobado como parte de una reforma constitucional. La complejidad de la reforma, como demuestra México no es sinónimo de lentitud, aunque sí de trámites en planos diversos casi simultáneamente El momento de la reforma es tan importante como su contenido y el cuándo es tan relevante como el cuánto (caso de, implementación diferida)

14 El estado de la reforma Las contradicciones entre el espíritu de la reforma y los intereses político-partidarios coyunturales están a la base de algunas reformas desechadas o recortadas (Chile, sistema binominal, representación) Hay intentos significativos por precisar y aumentar las funciones de los organismos electorales y su autonomía funcional (modelo latinoamericano) y se configura una tendencia a reconsiderar la estructura de la organización electoral: Ecuador, Rep. Dominicana (nuevo paradigma), Bolivia. Se abre más espacio para nuevos actores: Sociedad civil en

15 Perspectivas de futuro Es improbable que la reforma electoral, sobre todo si es parcial o coyuntural pueda satisfacer todas las expectativas, dada la contradicción en las finalidades. Pero sí hay posibilidades de creatividad y osadía (México) cuando los intereses nacionales y la opinión pública se consolidan en una misma dirección. Parece un hecho que seguiremos presenciando intentos de reforma electoral en la mayor parte de América Latina, en respuesta a una cambiante agenda del fortalecimiento de la democracia, a imperfecciones que todavía se detectan y al efecto de resoluciones judiciales.

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