Partidos políticos en Chile: constataciones y propuestas. Gloria de la Fuente Directora Programa Calidad de la Política Fundación Chile 21

Transcripción

1 Partidos políticos en Chile: constataciones y propuestas Gloria de la Fuente Directora Programa Calidad de la Política Fundación Chile 21

2 Reformas políticas: mirada integral Énfasis en lo sustantivo debe reemplazar lo meramente procedimental que ha primado hasta ahora, al menos, en materia de reformas políticas - Qué efecto sustantivo tuvo el cambio de fecha de elecciones?, Inscripción automática y voto voluntario mejoró la participación y el interés en las elecciones? consagró libertad e igualdad? consagran o ayudan a consagrar derechos? Superar la lógica de salame y la medida de lo posible : mirar las reformas políticas desde una perspectiva integral y con el cambio constitucional como telón de fondo Por lo pronto, una agenda de reformas políticas que, aprobado el cambio a binominal se haga cargo de: reforma a los partidos (normativa, mecanismos de democracia interna, financiamiento, mecanismos de acción afirmativa), financiamiento de la política, límite a los mandatos, mecanismos de democracia directa y deliberativa

3 Qué rol cumplen los partidos? Los partidos políticos son fundamentales para la democracia no sólo por su estructuración de las opciones electorales, sino también por su papel clave en la organización y estructuración del proceso de toma de decisiones en las esferas institucionales de la democracia como son los parlamentos y el ejecutivo. Son las representaciones partidarias en las instituciones del Estado las que permiten o dificultan la estructuración de consensos o coaliciones necesarias para la formulación e implementación de las leyes que guían a la sociedad y fundamentan el estado de derecho (Arturo Valenzuela).

4 Qué rol cumplen los partidos? Las tres principales funciones de los partidos políticos son (Auditoría a la democracia, PNUD) 1. servir de nexo entre la ciudadanía y el estado, en tanto agregan y representan los intereses de los ciudadanos hacia el estado. 2. competir y elaborar programas para acceder al poder e implementar determinadas políticas publicas 3. seleccionar y, en algunos casos, formar a las personas que ocuparan cargos en los distintos poderes del Estado, ya sea a través de elecciones u otros procesos de nominación. En qué medida nuestros partidos cumplen su rol?

5 Nuestros partidos: nudos críticos del sistema político chileno Sistema de partidos en Chile en perspectiva comparada: Estable pero des- enraizado (Luna y Rosenblat). En el contexto latinoamericano: altamente institucionalizado y estable, pero desconectado de la sociedad civil El chileno es un sistema de partidos estable pero extremadamente cerrado (Auditoría a la democracia, PNUD). Difícil armar un partido, pero más difícil es mantenerlo; identificación, simpatía y apoyo a la baja; rezagados en materia de democracia interna y transparencia; vacíos financiamiento de la política y de los partidos

6 Razones para el cambio La LOC de partidos fue creada y promulgada por la dictadura en el año 1987 La concepción de su rol es restringida respecto a sus posibilidades: selección de candidatos vs. formación cívica ciudadana/ promoción de derechos Barreras de ingreso para militantes o adherentes: procedimientos poco claros y en general poco transparentes Transparencia: ausencia de regulación sobre transparencia activa Ausencia de mecanismos de acción afirmativa (género, étnica, etc) Ausencia de financiamiento público más allá de periodos electorales Déficit en mecanismos de democracia interna

7 Reforma a los partidos un tema nuevo? Agendas de reformas políticas: últimos dos gobiernos han propuesto reformas en esta línea 2008: Establece nueva Ley Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos (boletín 5887/ archivado) 2012: Modifica la Ley Orgánica Constitucional de Partidos Políticos (boletín 8937/en tramitación)

8 Contenidos de una reforma Los principales temas que inciden en la existencia y funcionamiento de los partidos, y que deben ser considerados a la hora de plantear una reforma a la ley de partidos políticos, son los siguientes: Su ubicación dentro de la legislación Poderes u órganos del Estado que intervienen en su actividad Formación Estructura Interna Democracia Interna Normas sobre enfoque de género y otros grupos Financiamiento Acceso a los medios de comunicación Coaliciones, alianzas y fusiones Candidaturas Independientes

9 Ámbitos irrenunciables Actividades permitidas: los partidos políticos son más que un espacio para el reclutamiento y selección de candidatos Obligaciones relativas a derechos humanos: adhesión y compromiso con la Declaración Universal de DDHH Transparencia Activa Financiamiento público para operación en general Mecanismos de acción afirmativa Democracia interna (selección de candidatos, protección de derechos de los afiliados, elección de autoridades, rendición de cuentas dentro de la organización)