Derecho Humano al Agua y Tarifas. Foro del Agua 20 y 21 de marzo de 2012 Consejo Académico del Agua de Jalisco Dr. Rodrigo Flores Elizondo, ITESO

Transcripción

1 Derecho Humano al Agua y Tarifas Foro del Agua 20 y 21 de marzo de 2012 Consejo Académico del Agua de Jalisco Dr. Rodrigo Flores Elizondo, ITESO

2 Plan de la presentación Trilema: Derecho Humano al Agua Sostenibilidad financiera de los organismos operadores Gestión Sustentable del Agua La tarifa de agua como dinamizador socioeconómico sustentable Esbozo de propuesta para las tarifas domésticas

3 Derecho Humano al Agua 1948 Declaración Universal de los DDHH 1966 PIDESC 2010 Derecho Humano al Agua (votación dividida) 2011 Derecho al Agua en México: Diputados, Senadores, Congresos Estatales (135 Const). Votación unánime. Se decreta el 18 de enero de DOF Febrero 8: publicación del decreto de modificación art. 4º Constitucional

4 Artículo 4º Constitucional, párrafos Última Reforma DOF cuarto y quinto Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley. Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

5 Transitorios del Decreto Primero: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el DOF (9 de febrero) Tercero: El Congreso de la Unión contará con un plazo de 360 días para emitir una Ley General de Aguas

6 Implicaciones del Derecho Humano al Agua (Dr. Miguel Carbonell, UNAM) 1. Garantizar a todos, pero especialmente a grupos vulnerables y marginados, el acceso a una cantidad esencial mínima suficiente para el consumo personal y doméstico, así como para prevenir enfermedades. El servicio debe ser suficiente, regular y que no implique largos trayectos o tiempos de espera. 2. Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de acción nacionales para toda la población; programas específicos para grupos vulnerables marginados; y medidas especiales para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al agua. 3. Establecer indicadores y niveles de referencia para evaluar los avances. Vigilar el grado de realización o de no realización del derecho al agua. Velar especialmente por una distribución equitativa.

7 Implicaciones (Pedro Arrojo) Distinción de cuatro categorías según los usos: Agua para la vida: funciones básicas para la vida tanto para los seres humanos como para la naturaleza. Prioridad. Estos montos deben ser garantizados. Agua- ciudadanía: actividades de interés general. Funciones de salud, abasto domiciliario. Recuperar costos. Agua- negocio: Funciones económicas legítimas en actividades productivas. Costo como insumo. Agua- delito: Negocios ilícitos (aún al margen de la ley). Extracciones abusivas, vertidos inaceptables. Evitar y perseguir. 7

8 Conclusión parcial DHA: necesario establecer Prioridades, grupos vulnerables y marginados Montos a garantizar (litros por habitante al día): 50 como mínimo (Pacific Institute) 80 para prevenir enfermedades (OMS) 150 como ideal (ONU) Estrategias y planes 8

9 Servicios Municipales de Agua Abasto (renovable) Alcantarillado Saneamiento Reutilización

10 Reporte del desempeño de los organismos operadores en México Fuente: Gestión del Agua en las ciudades de México Reporte 2011 Consejo Consultivo del Agua 10

11 Fuente: Gestión del Agua en las ciudades de México Reporte 2011 Consejo Consultivo del Agua 11

12 Fuente: Gestión del Agua en las ciudades de México Reporte 2011 Consejo Consultivo del Agua 12

13 Fuente: Gestión del Agua en las ciudades de México Reporte 2011 Consejo Consultivo del Agua 13

14 Fuente: Gestión del Agua en las ciudades de México Reporte 2011 Consejo Consultivo del Agua 14

15 Fuente: Gestión del Agua en las ciudades de México Reporte 2011 Consejo Consultivo del Agua 15

16 Fuente: ídem 16

17 Propuestas del CCA Institucionalización, eficiencia y transparencia. Tarifas incentivan tanto a consumidores como a organismos operadores: precios que reflejen costos marginales de suministro regional, drenaje, tratamiento, costos de oportunidad, recuperación de inversiones y costos operativos de todo el ciclo administrativo

18 Propuestas del CCA Subsidios: transparentes, equitativos y focalizados a segmentos de bajos recursos. Regulación firme en saneamiento, explotación de acuíferos y descargas (especialmente a ecosistemas acuáticos). Vigilancia ambiental a PROFEPA Abolición de exenciones a entidades de gobierno: foco de inequidad y lastre financiero.

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22 Trilemas de la apreciación del agua : DH Vs Eficiencia Vs Sustentabilidad Acceso equitativo y solidario regalar el líquido? A todos? A los más pobres? Mecanismos selectivos factibles Garantizar el acceso Cómo pagar los costos? Uso sustentable Reflejar los costos del ciclo completo (natural) Reflejar la escasez regional

23 $ Precio del agua en SIAPA Guadalajara ($/consumo) $ $ $ Precio (pesos mexicanos) $ $ $ Domésticos Otros usos $ $ $50.00 $ Consumo (m^3) 23

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25 $ Precio del agua en SIAPA ($/m^3) $ $ $ Precio (pesos mexicanos) $ $ $80.00 Uso Doméstico Otros usos $60.00 $40.00 $20.00 $ Consumo (m^3) 25

26 Ley de ingresos 2011 Municipio de León 26

27 $ Cambio en el precio del agua en León($/m^3) $ $ Precio (pesos mexicanos) $ $ $ $ Domésticos No domésticos Industriales $ $ $ Consumo (m^3) 27

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29 Propuestas a) Escalonar tarifas domésticas (CFE): a) 0-50 l/h/d Gratuita o subsidiada b) Costo (C) c) Doble de C d) Triple de C b) Sumar más factores al costo a) Actual: bombeo, personal, químicos, mantto. b) Falta: de una WSUD a la recuperación de los acuíferos y ecosistemas c) Otros usos: a) Balancear usos Arrojo I y II b) Distinguir y regular usos y volúmenes c) Escalones altos, reutilización, subasta

30 Alternativas y ecodiseño: la Biomímesis como método Este método se basa en la sustentabilidad socio-económicas mediante el fundamento que la naturaleza es el único modelo que perdura por millones de años. Busca la solución a los problemas ecológicos en la inteligencia de la naturaleza; como por ejemplo el modo de filtrar el aire, limpiar el agua y nutrir el suelo. Esto implicaría que los sistemas sociales humanos y económicos, al imitar las soluciones dadas por la naturaleza, estuvieran subordinados al entorno y no al contrario. Jorge Riechmann propone vías para cumplir este propósito: cerrar los ciclos de materia, consumir en función de los ciclos naturales, minimizar el transporte y aumentar la autosuficiencia local, obtener la energía del sol en sus distintas manifestaciones, potenciar una alta interconexión biológica y humana, no producir compuestos tóxicos para el entorno (xenobióticos), acoplar nuestra velocidad a la de los sistemas naturales, actuar desde lo colectivo y acogerse al principio de precaución. 30