PRIMER FORO REGIONAL: El Agua un Derecho Humano y Fundamental en México. Propuestas para la Ley General de Aguas y el Sector Rural

Transcripción

1 PRIMER FORO REGIONAL: El Agua un Derecho Humano y Fundamental en México COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS CÁMARA DE DIPUTADOS LXII LEGISLATURA GOBIERNO DEL ESTADO DE TABASCO Propuestas para la Ley General de Aguas y el Sector Rural 6 de Marzo de 2013 Villahermosa, Tabasco

2 Contenido 1. Objetivo 2. Agua y Sector Rural 3. Marco Constitucional 4. Propuestas 5. Trabajo Legislativo 6. Comentarios

3 OBJETIVO

4 Presentar algunas de las propuestas que se han elaborado para la Legislación sobre aguas con énfasis en el sector rural.

5 AGUA Y SECTOR RURAL

6 Esencial para la vida Parte del planeta y de la naturaleza humana Sin: cancela posibilidad de desarrollo AGUA 9/10 peso vegetales Componente del protoplasma celular 2/3 peso ser humano

7 Fuente: Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

8 Fuente: Sistema de Naciones Unidas. Suficiente Son necesarios entre 50 y 100 litros de agua por persona y día para garantizar que se cubren las necesidades más básicas y surgen pocas preocupaciones en materia de salud (OMS) Saludable El agua necesaria, tanto para el uso personal como doméstico, debe ser saludable; es decir, libre de microorganismos, sustancias químicas y peligros radiológicos que constituyan una amenaza para la salud humana. Aceptable El agua ha de presentar un color, olor y sabor aceptables para ambos usos, personal y doméstico. [ ] Todas las instalaciones y servicios de agua deben ser culturalmente apropiados y sensibles al género, al ciclo de la vida y a las exigencias de privacidad. Físicamente accesible La fuente de agua debe encontrarse a menos de 1,000 metros del hogar y el tiempo de desplazamiento para la recogida no debería superar los 30 minutos (OMS) Asequible El coste del agua no debería superar el 3% de los ingresos del hogar (PNUD)

9 El Sector Rural Habita casi la cuarta parte de la población del país que demanda bienes y servicios. Se obtienen bienes y servicios ambientales y recursos naturales. Genera riqueza, empleo. Se llevan a cabo actividades económicas y sociales. Producción de alimentos.

10 Importancia Económica Actividad Económica Empleo Divisas Consumo de alimentos es la porción mayoritaria del gasto familiar PIB agropecuario: $483 miles de millones en 2009 Genera 6 millones de empleos directos (14% del total) Fuente de ingreso preponderante de la población rural (23.5 % de la total) 4.1% del PIB Casi un tercio de los costos se dedican al pago de mano de obra agropecuaria Representa más del 10% de la economía de 20 entidades federativas Genera casi 7 mil millones de dólares por exportación Capta la décima parte de la inversión extranjera (incluyendo agroalimentos) Fuente: CNA Propuesta de Modelo. Política Pública para el Sector Agroalimentario Mexicano.

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12 MARCO CONSTITUCIONAL

13 CPEUM Tratados: DH Tratados Leyes

14 Artículo 1 Las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales Artículo 2º Reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para: VI. Acceder, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales. Artículo 4 Derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho Ley: definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos. Participación: Federación, entidades federativas y municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

15 Artículo 27 Propiedad originaria de las tierras y recursos naturales Los recursos naturales como propiedad de la nación Acceso preferente de los pueblos indígenas a los recursos naturales Artículo 103. Los Tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite: I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por esta Constitución, así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte

16 PROPUESTAS

17 Fortalecer la gobernabilidad de las cuendas para una gestión verdaderamente integral de los recursos hídricos Mejorar la gobernabilidad multinivel para hacer frente a la fragmentación territorial e institucional OCDE Aumentar la eficiencia económica y la sustentabilidad financiera de las políticas del agua Mejorar los marcos regulatorios para la prestación de servicios Fuente: OCDE HACER POSIBLE LA REFORMA DE LA GESTIÓN DEL AGUA EN MEXICO

18 Reforma Integral del marco jurídico Ordenamiento y sustentabilidad Consejo Nacional Agropecuario Modernización de la infraestructura Tecnificación de los sistemas de riego Organización y funcionamiento de cuencas Tratados Internacionales Fuente: CNA Propuesta de Modelo. Política Pública para el Sector Agroalimentario Mexicano.

19 bien común función eco sistémica del agua prioridad al uso personal y transparencia y rendición de cuentas Agua Legislación y políticas garantizar derecho humano al agua. Gestión comunitaria de agua. participación social Fuente: Consultada el 15 de febrero de 2013.

20 Temas pendientes (CDHDF) 1. Considerar el agua como un bien público. Es imprescindible que el manejo y gestión de la misma sea una responsabilidad del Estado y no de las leyes del mercado. 2. Fomentar una cultura del derecho al agua como un derecho humano. 3. Garantizar una distribución más equitativa y racional del agua. 4. Diseñar e implantar políticas públicas que reconozcan la participación de los derechohabientes de la dotación de agua. 5. Formular programas integrales de protección de los recursos hídricos en las cuencas hidrológicas que consideren las relaciones existentes entre los usos de suelo y la cantidad y calidad de agua. Fuente: Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (2006)

21 Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal El derecho al agua de los seres humanos se deriva del derecho a vivir con dignidad. Coadyuva a la realización adecuada de las funciones biológicas. El consumo de agua permite a las personas cubrir necesidades personales y de interés general. El agua es un bien social que se relaciona invariablemente con la dignidad, la vida y la salud humanas. No representa sólo un instrumento jurídico para asegurar la supervivencia, sino una garantía de progresividad y de desarrollo humano sostenible. Fuente: Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (2006)

22 TRABAJO LEGISLATIVO

23 INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS DURANTE LA LXII LEGISLATURA: ARTÍCULO DIPUTADO PROPONENTE 27 CPEUM Jaime Arturo Vázquez Aguilar (Nueva Alianza) 73 CPEUM Marcos Rosendo Medina Filigrana (PRD) Xavier Azuara Zúñiga (PAN) 33 Coordinación Fiscal PROPUESTA Para crear el Consejo Nacional del Agua Subsanar la inconsistencia de la norma constitucional derivada de la más reciente reforma al artículo 4o. Constitucional Que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, los Municipios puedan financiar obras para la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales, a fin de consolidar la política hídrica de sustentabilidad del país

24 INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS DURANTE LA LXII LEGISLATURA ARTÍCULO DIPUTADO PROPONENTE 9 LAN Raudel López López (PAN) Varios LAN José Antonio Hurtado Gallegos (Movimiento Ciudadano) 24 LAN Sergio Armando Chávez Dávalos (PRI) 96 Bis 2 LAN Ossiel Omar Niaves López (PRI) PROPUESTA Incluir a las entidades federativas a tratar las aguas residuales e implementar técnicas que permitan la captación y utilización de las aguas pluviales Que el Congreso de la Unión, en coordinación con el Ejecutivo federal, apruebe el diseño y la implantación del Programa Nacional Hídrico Formular las adecuaciones legales que respondan a las exigencias sociales, ambientales, y productivas; así como reformar aquellos artículos que incumplen con los objetivos superiores de lograr una gestión del agua, con visión de desarrollo integral ambiental y cumplimiento de las obligaciones en tiempo y forma por parte de las autoridades del agua Que el Ejecutivo federal considere obra pública necesaria la que mejore la eficiencia de la energía y del agua en sus procesos de extracción y distribución.

25 COMENTARIOS

26 Nombre Legislación Comentarios Actual LAN Propuesta LGA Alcance Recurso natural Derecho al agua* Noción Abundancia Escasez Instituciones CONAGUA CONAGUA Organismos estatales municipales Participación Consejos de cuenca Consejos de Cuenca fortalecidos Visión Regulación Agua sin considerar otros elemento naturales Directa (Comando control) Visión eco sistémica Inductiva (Instrumentos económicos)

27 Comentarios Existen disposiciones en la legislación nacional e internacional para hacer una nueva legislación Hay propuestas para legislar provenientes de organismos nacionales e internacionales. Estas propuestas abarcan aspectos institucionales, financieros, participación social, derechos, coordinación, planeación, entre otros. Se requiere una reforma profunda a la legislación para el agua. No representa sólo un instrumento jurídico para asegurar la supervivencia, sino una garantía de progresividad y de desarrollo humano sostenible

28 GRACIAS!