EUROPA EUROPA EUROPA EUROPA EUROPA EUROPA EN MOVIMIENTO LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA

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1 EUROPA EUROPA EUROPA EUROPA EUROPA EUROPA EN MOVIMIENTO LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA

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3 EUROPA EUROPAEUROPA EUROPA EN MOVIMIENTO EUROPAEUROPA LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA

4 ÍNDICE 1. Introducción 5 2. Etapas de la Política Regional europea 6 3. Revisión de la estrategia de Lisboa 9 4. La Política Regional europea Objetivos Las perspectivas financieras Instrumentos El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) El Fondo Social Europeo (FSE) El Fondo de Cohesión La Política Regional europea: su aplicación en España El Marco Estratégico Nacional de Referencia para el periodo Programa operativo de Andalucía Estrategia para la Competitividad de Andalucía La Cooperación Territorial La Cooperación Territorial de España y Andalucía Bibliografía 29

5 1. INTRODUCCIÓN La Unión Europea, es una de las zonas más ricas del mundo, pero entre sus regiones, tanto entre las de los distintos Estados miembros como entre las de cada uno de ellos, hay considerables disparidades de renta y oportunidades. Incluso antes de la última y más grande de las ampliaciones, las diez regiones más dinámicas de la UE tenían un nivel de prosperidad, medido en PIB per cápita, casi tres veces mayor que el de las diez regiones menos desarrolladas. Dichas disparidades aumentaron con la adhesión, desde mayo de 2004, de 12 nuevos Estados con rentas nacionales por debajo de la media de la UE. Las diferencias manifiestas entre las distintas regiones que integran o integrarán la Unión Europea, ha hecho imprescindible la aplicación de una política regional dirigida a reducir dichas diferencias. La importancia de la Política Regional, radica en ser el principal instrumento para la consecución de un contexto de cohesión económica y social en Europa. 5

6 ETAPAS ETAPAS 2. ETAPAS DE LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA La Política Regional Europea ha estado marcada por la evolución de la Unión Europea. En sus distintas etapas ha sufrido transformaciones tratando de adaptarse tanto a los cambios institucionales como al aumento de competencias transferidas a la misma, así como a la adhesión de nuevos Estados con rentas per cápita muy diferentes a las de los Estados que configuraban la Comunidad Europea en la etapa inicial de esta Política. Al principio del proceso de integración europea, la Política Regional no tenía objetivos y se materializaba en actuaciones individuales de los Estados miembros. De hecho, en el Tratado de Roma de 1957 que dio origen a la Comunidad Europea, no figura aún la noción de cohesión económica y social. Aunque en el Preámbulo del Tratado se menciona la necesidad, entre los Estados firmantes, de reforzar la unidad de sus economías y asegurar su desarrollo armonioso, reduciendo las diferencias entre las diversas regiones y el retraso de las menos favorecidas. En el Artículo 2 del Tratado se afirma que la Comunidad tendrá por misión promover ( ) el desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad. Un impulso importante al proceso de integración europea y, en concreto, a la Política Regional, tuvo lugar con la firma del Acta Única Europea en 1986, donde se reconoce por primera vez la cohesión económica y social como uno de los objetivos más importantes de la Unión Europea. Una reforma de la política europea se hacía todavía más urgente con los avances hacia el mercado único y el proyecto de unificación monetaria, y con la adhesión de España y Portugal, dos países con niveles de renta inferiores a la media comunitaria. 6 La reforma introducida por el Acta Única Europea dio lugar a un incremento sustancial de las dotaciones presupuestarias e introdujo importantes cambios organizativos, ya que a partir de entonces la programación se definirá por objetivos. Respecto a la preparación, financiación, seguimiento y evaluación de las intervenciones, se exige una mayor cooperación entre los organismos responsables y una mayor coherencia de éstas acciones con las estrategias elaboradas a nivel local, regional y nacional.

7 >>Los comienzos de la política regional común se caracterizaron por la falta de objetivos claros y la sucesión de actuaciones individuales de los países miembros 7

8 8 En 1993, con la firma del Tratado de la Unión Europea, se consagra la cohesión económica y social como uno de los objetivos esenciales de la Unión, a la que se le destina casi un tercio del presupuesto comunitario. Además, se crea el Fondo de Cohesión con el objetivo de financiar proyectos específicos en materia de medio ambiente y redes transeuropeas de transporte en determinados países (España, Portugal, Irlanda y Grecia). La importancia de la política de cohesión a nivel de la Unión, se confirmó también con el Tratado de Ámsterdam en Una etapa fundamental en el desarrollo de una Política regional comunitaria, fue la aprobación, en 1999, de las Perspectivas financieras para el período (Agenda 2000), que introduce una serie de modificaciones sustanciales para incrementar la rentabilidad de las intervenciones estructurales, descentralizando la gestión de los Fondos y reforzando las actividades de seguimiento y evaluación de las actuaciones. Los objetivos definidos en el marco anterior se reducen de seis a tres, se trata de concentrar territorialmente las intervenciones y se reducen el número de Iniciativas Comunitarias (de 13 a 4). INTERREG: cuyo objetivo es la cooperación transfronteriza. URBAN: su objetivo es la revitalización económica y social de zonas urbanas. LEADER: con el objetivo de promover el desarrollo rural. EQUAL: que tenía el objetivo de promover nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades en el mercado de trabajo. En general, las características del desarrollo de la Política Regional Europea, derivan y dependen de los aspectos básicos de las diferentes etapas de ampliación de la Unión. Por ejemplo, en 1975, la creación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), fue la respuesta a la necesidad de instrumentar el principio de solidaridad entre los miembros, después de la ampliación a Dinamarca, Reino Unido e Irlanda en Este último país reflejaba importantes disparidades socio-económicas respecto a la media comunitaria en el momento de su integración y necesitaba ayudas complementarias. Con la adhesión a la UE de Grecia en 1981 y de España y Portugal en 1986, se hace más urgente la necesidad de poner en marcha programas estructurales destinados a reducir las disparidades de desarrollo económico. Por ello, en 1988 se produce la primera gran reforma de los Fondos comunitarios, que consolida la creación de la Política Regional Europea. En esta línea, en 1993, se crea el Fondo de Cohesión, un nuevo instrumento de Política Regional al que solamente pueden acceder Irlanda, Grecia, España y Portugal, que supondrá un incremento significativo de los fondos que recibirá España. En definitiva, la Política Regional Europea, como tal, nace en los años setenta y se consolida tanto en términos presupuestarios como organizativos a finales de los ochenta. Su momento de mayor expansión fue durante los años noventa, y en la actualidad está sufriendo una profunda transformación. CRONOLOGÍA 1957: El Tratado de Roma aborda las diferencias regionales. 1958: Creación del Fondo Social Europeo (FSE). 1975: Creación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). 1986: El Acta Única Europa sienta las bases jurídicas para la política de cohesión : Primer período con normativa común para los Fondos Estructurales, con una dotación de millones ECU (precios de 1997). El Fondo de Cohesión se crea en : Segundo período de programación común, con millones ECU (precios de 1997) para los Fondos Estructurales : Tercer período de programación, con una dotación de millones EUR (precios de 1999). Creación de instrumentos estructurales de preadhesión para los países de Europa Central y Oriental : Este período tendrá una dotación de millones EUR (precios de 2004) a través de los instrumentos de cohesión. Asimismo, el período se caracteriza por la sinergia entre la ayuda de la política regional de la Unión Europea y otros instrumentos e instituciones comunitarios, especialmente en los ámbitos de la investigación, la innovación, el medio ambiente y los transportes.

9 LISBOA 3. REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LISBOA La estrategia de Lisboa, puesta en marcha en 2000, tenía como objetivo que Europa se convirtiera en la economía del conocimiento más competitiva y más dinámica del mundo para el año 2010, capaz de un crecimiento económico sostenible acompañado de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mayor cohesión social. El balance intermedio de la Estrategia de Lisboa señaló que los resultados obtenidos eran desiguales. El presidente de la Comisión Europea reconoció que los resultados habían sido insuficientes y decidió dar un cambio de rumbo a la Estrategia de Lisboa con un número más limitado de prioridades y con objetivos más realistas. La revisión de la estrategia de Lisboa fue aprobada el 2 de febrero de 2005 y prevé que la política de cohesión deba concentrarse en la promoción de un crecimiento sostenible, en la competitividad y en el empleo. 9

10 >>El importe disponible dentro del objetivo de Convergencia es de millones de euros, que representan el 81,5 % del total 4. LA POLITICA REGIONAL EUROPEA La política regional de la Unión Europea, favorece la reducción de las diferencias estructurales entre las regiones de la Unión, el desarrollo equilibrado del territorio comunitario y una verdadera igualdad de oportunidades entre las personas. Fundada sobre los conceptos de solidaridad y cohesión económica, esta política se materializa a través de diversas intervenciones financieras, en particular la de los Fondos Estructurales (FEDER y FSE) y el Fondo de Cohesión. En lo que se refiere a la programación de los Fondos Estructurales, se realiza con carácter plurianual (de tres a siete años). Hasta la actualidad, los distintos programas se han correspondido con etapas o períodos. El primero de ellos abarcó desde el año 1989 a 1993, ambos inclusive. El segundo, se circunscribió al período de seis años comprendido entre 1994 y El tercero se estableció para el período Para el periodo de programación , la política regional de la Unión Europea, que se ha llamado Política de Cohesión, constituye la segunda partida presupuestaria más importante de la Unión Europea. Respecto a las Directrices Estratégicas Comunitarias, éstas son propuestas por la Comisión, en estrecha cooperación con los Estados miembros, y son el fundamento de la nueva política de Cohesión dándole una dimensión estratégica. Éstas orientaciones garantizan que los Estados establezcan sus prioridades y ajusten su programación en materia de política de cohesión en función de las directrices estratégicas. Las directrices estratégicas se concentran en torno a tres prioridades 1 : la mejora del atractivo de las regiones y de las ciudades de los Estados miembros; el apoyo a la innovación, el fomento del espíritu de empresa y el crecimiento de la economía del conocimiento; la creación de más empleos y de mejor calidad. 1. Decisión 2006/702/CE del Consejo de 6 de octubre de 2006, relativa a las directrices comunitarias en materia de cohesión.

11 4.1 OBJETIVOS La Política de Cohesión, plantea las siguientes líneas prioritarias u objetivos específicos para el período : Convergencia, Competitividad Regional y Empleo y, Cooperación Territorial Europea. Estos objetivos sustituirán a los antiguos objetivos 1, 2 y 3 del período de programación A) Convergencia: el fundamento del objetivo de Convergencia es promover condiciones y factores que mejoren el crecimiento y conduzcan a una verdadera convergencia de los Estados miembros y las regiones. El objetivo de Convergencia, integra a las regiones del anterior Objetivo Nº 1, es decir las regiones cuyo PIB es inferior al 75% de la media comunitaria. A las regiones que serían elegibles en el marco del objetivo Convergencia, en caso de que se conservara como umbral el 75% del PIB medio de la UE de 15 Estados miembros y no de los 27, se les concede un régimen transitorio regresivo, una fase denominada phasingout o salida gradual. Las regiones elegibles en el marco del objetivo Convergencia son: Bulgaria: todo el territorio República Checa: Střední Čechy, Jihozápad, Severozápad, Severovýchod, Jihovýchod, Střední Morava, Moravskoslezsko Alemania: Brandenburg-Nordost, Mecklenburg-Vorpommern, Chemnitz, Dresden, Dessau, Magdeburg, Thüringen Estonia: todo el territorio Grecia: Anatoliki Makedonia, Thraki, Thessalia, Ipeiros, Ionia Nisia, Dytiki Ellada, Peloponnisos, Voreio Aigaio, Kriti España: Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia Francia: Guadeloupe, Guyane, Martinique, Réunion Hungría: Közép-Dunántúl, Nyugat-Dunántúl, Dél-Dunántúl, Észak-Magyarország, Észak-Alföld, Dél-Alföld Italia: Calabria, Campania, Puglia, Sicilia Letonia: todo el territorio Lituania: todo el territorio Malta: toda la isla Polonia: todo el territorio Portugal: Norte, Centro, Alentejo, Região Autónoma dos Açores Rumanía: todo el territorio Eslovenia: todo el territorio Eslovaquia: Západné Slovensko, Stredné Slovensko, Východné Slovensko Reino Unido: Cornwall and Isles of Scilly, West Wales and the Valleys Las regiones a la cuales se concede un régimen transitorio regresivo (fase phasing-out o salida gradual) son: Bélgica: Province du Hainaut Alemania: Brandenburg-Südwest, Lüneburg, Leipzig, Halle Grecia: Kentriki Makedonia, Dytiki Makedonia, Attiki España: Ciudad Autónoma de Ceuta, Ciudad Autónoma de Melilla, Principado de Asturias, Región de Murcia Italia: Basilicata Austria: Burgenland Portugal: Algarve Reino Unido: Highlands and Islands El importe disponible dentro del objetivo de Convergencia es de millones de euros, que representan el 81,5 % del total y se dividen de la siguiente manera: millones de euros para las regiones del objetivo de Convergencia, millones de euros para las regiones de salida gradual, y millones de euros para el Fondo de Cohesión, que se aplica a quince Estados miembros. B) Competitividad Regional y Empleo: el objetivo de Competitividad Regional y Empleo tiene como finalidad incrementar la competitividad, el atractivo y el empleo de las regiones, por medio de un planteamiento dual. En primer lugar, los programas de desarrollo ayudarán a las regiones a prever y promover el cambio económico por medio de la innovación y del fomento de la sociedad del conocimiento, el espíritu empresarial, la protección del medio ambiente y la mejora de su accesibilidad. En segundo lugar, adaptando la mano de obra e invirtiendo en recursos humanos, se ayudará a alcanzar el objetivo de más y mejores puestos de trabajo. Todas las regiones no cubiertas por el Objetivo Convergencia o que no reciban la ayuda transitoria son subvencionables en el marco del objetivo Competitividad Regional y Empleo. 11

12 >>Adaptando la mano de obra e invirtiendo en recursos humanos, se ayudará a alcanzar el objetivo de más y mejores puestos de trabajo A las regiones que antes entraban en el marco del antiguo Objetivo1, pero cuyo PIB es superior a la media del 75% del PIB de la UE de 15 Estados miembros, se les concede hasta 2013 una ayuda transitoria progresiva (una fase denominada phasing-in o aumento progresivo). Las regiones subvencionables en el marco de la ayuda transitoria del objetivo Competitividad Regional y Empleo son: Éire-Irlanda: Border, Midland and Western Grecia: Sterea Ellada, Notio Aigaio España: Canarias, Castilla y León, Comunidad Valenciana Italia: Sardegna Chipre: todo el territorio Hungría: Közép-Magyarország Portugal: Região Autónoma da Madeira Finlandia: Itä-Suomi Reino Unido: Merseyside, South Yorkshire 12 El importe del que se ha dotado a este objetivo, asciende a millones de euros de los que millones de euros van destinados a las regiones de aumento progresivo y está justo por debajo del 16 % de la asignación total. C) Cooperación Territorial Europea: el objetivo de Cooperación Territorial Europea intensificará la cooperación transfronteriza mediante iniciativas locales y regionales conjuntas, así como la cooperación transnacional, que persigue un desarrollo territorial integrado, y la cooperación y el intercambio de experiencia interregionales. Los millones de euros (un 2,5 % del total) disponibles para este objetivo, se dividen como sigue: millones de euros para cooperación transfronteriza; millones de euros para cooperación transnacional; y 445 millones de euros para cooperación interregional. Este objetivo se basa en la experiencia de la antigua iniciativa comunitaria: INTERREG. 4.2 LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS En el período , la política de cohesión dispone del 35,7% del total del presupuesto europeo, es decir, 347,41 miles de millones de euros. La adhesión de 12 nuevos países relativamente pobres, significa que las prioridades del próximo periodo se centrarán en ellos y en las regiones de los demás Estados miembros que tengan necesidades especiales. Según los datos actuales, se calcula que los 12 nuevos Estados miembros recibirán el 51% del gasto regional total entre 2007 y 2013, aunque representen menos de la cuarta parte de la población total. De tal manera que, para los tradicionales 15 Estados, los fondos se reducen

13 en un 25,4% respecto a lo que percibían en el periodo de programación anterior. De ahí la importancia de los regímenes de ayuda transitorios para los países que se beneficiaban de una ayuda importante antes de la ampliación, como España, con el fin de evitar los cambios bruscos entre ambos períodos de programación. POLITICA DE COHESIÓN : PRESUPUESTO (EN MILLONES DE EUROS) Fondo de Cohesión Objetivo de convergencia Convergencia Phasing-out Phasing-in Objetivos de competitividad regional y empleo Competitividad regional y empleo Objetivo de cooperación territorial europea TOTAL Bélgica Bulgaria República Checa Dinamarca Alemania Estonia Grecia España Francia Irlanda Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Paises Bajos Austria Polonia Portugal Eslovenia República Eslovaca Finlandia Suecia Reino Unido Rumanía Interregional Asistencia técnica 868 TOTAL

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15 >>La adhesión de 12 nuevos países relativamente pobres, significa que las prioridades del próximo periodo se centrarán en ellos y en las regiones de los demás Estados miembros que tengan necesidades especiales La Comisión realiza asignaciones financieras indicativas anuales por Estado miembro, en función, especialmente, de los siguientes criterios: población elegible, prosperidad nacional, prosperidad regional y tasa de desempleo. Todo el territorio de la Unión Europea está cubierto por uno o varios Objetivos de la política de Cohesión. Para definir la eligibilidad geográfica, la Unión Europea ha establecido un marco jurídico de división de su territorio con el fin de armonizar la recogida, transmisión y publicación de las estadísticas nacionales y comunitarias. Europa se divide en distintos grupos de regiones que corresponden a la nomenclatura NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas). La distribución por objetivo es la siguiente: 81,53 % para el objetivo "Convergencia" 15,95 % para el objetivo "Competitividad y empleo" 2,52 % para el objetivo "Cooperación territorial Política de cohesión Distribución por objetivos Total: 347 miles de millones de euros en precios actuales 8,74 La tasa máxima de financiación comunitaria (cofinanciación) para cada objetivo es: Convergencia: entre el 75% y el 85% Competitividad y empleo: entre el 50% y el 85% Cooperación territorial europea: entre el 75% y el 85% Fondo de Cohesión: el 85% Aún cuando los Fondos Estructurales están incluídos en el presupuesto de la Unión Europea, la manera en que se utilizan se basa en una división de responsabilidades entre la Comisión Europea y las Autoridades de los Estados miembros: La Comisión negocia y aprueba los programas de desarrollo propuestos por los Estados y asigna los créditos; Los Estados y sus regiones administran los programas, los aplican seleccionando los proyectos, los controlan y evalúan; La Comisión participa en el seguimiento de los programas, compromete y paga los gastos certificados y comprueba los sistemas de control establecidos. El Estado miembro designa para cada Programa Operativo: una Autoridad de Gestión (una autoridad pública u organismo público o privado nacional, regional o local que administra el programa operativo); una Autoridad de Certificación (una autoridad u organismo público nacional, regional o local que certifica la situación de los gastos y las solicitudes de pago antes de su envío a la Comisión); una Autoridad de Auditoría (una autoridad u organismo público nacional, regional o local designado para cada programa operativo y encargado de comprobar el funcionamiento eficaz del sistema de gestión y control). 55,35 282,91 Cooperación teritorial Convergencia (de los cuales 70 para el Fondo de Cohesión) Competitividad regional y empleo 15

16 INSTRUMENTOS 5. INSTRUMENTOS Entre 2007 y 2013, los programas regionales se financian con tres Fondos en función del tipo de ayuda y del beneficiario. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) financia programas referidos a infraestructuras generales, innovación e inversiones. Pueden solicitar la financiación del FEDER las regiones más pobres de todos los Estados miembros. El Fondo Social Europeo (FSE) financia proyectos de formación profesional y otros tipos de programas de orientación profesional y creación de empleo. También pueden optar a la ayuda del FSE todos los Estados miembros. El Fondo de Cohesión subvenciona gastos de medio ambiente e infraestructuras de transporte y proyectos de desarrollo de energías renovables. La financiación con cargo a este Fondo está restringida a los Estados miembros cuyo nivel de vida esté por debajo del 90% de la media de la UE, es decir, los nuevos Estados miembros, Portugal y Grecia. España, beneficiaria hasta ahora del Fondo de Cohesión, dejará de serlo progresivamente. 5.1 EL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL (FEDER) El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para el periodo de programación , tiene su base jurídica en el Reglamento (CE) Nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de La finalidad del FEDER es fortalecer la cohesión económica y social en la Unión Europea corrigiendo los desequilibrios entre sus regiones. El FEDER financia 2 : 16 ayudas directas a las inversiones realizadas en las empresas (en particular las PYME) para crear empleos sostenibles; infraestructuras vinculadas especialmente a la investigación y la innovación, a las telecomunicaciones, al medio ambiente, a la energía y el transporte; instrumentos financieros (fondos de capital de riesgo, fondos de desarrollo local, etc.) para apoyar el desarrollo regional y local y favorecer la cooperación entre las ciudades y las regiones; medidas de asistencia técnica. El FEDER puede intervenir en los tres nuevos objetivos de la política regional. 2. Artículo 3, apartado 2 Ámbito de intervención del Reglamento (CE) Nº 1080/2006.

17 En las regiones del objetivo Convergencia, el FEDER concentra su intervención en la modernización y diversificación de las estructuras económicas así como en la salvaguarda o la creación de empleos sostenibles, con actuaciones en los siguientes ámbitos 3 : investigación y desarrollo tecnológico (IDT), innovación y espíritu empresarial; sociedad de la información; medio ambiente; prevención de riesgos; turismo; cultura; transportes; energía; educación; salud. establecimiento y desarrollo de la cooperación transnacional, incluída la cooperación bilateral entre las regiones marítimas; fortalecimiento de la eficacia de la política regional mediante la promoción y la cooperación interregional, la conexión en red y el intercambio de experiencias entre las autoridades regionales y locales. Por otra parte, el FEDER presta especial atención a las características territoriales específicas. La acción del FEDER intenta paliar los problemas económicos, medioambientales y sociales en las ciudades. Las zonas con desventajas geográficas naturales (regiones insulares, montañosas o poco pobladas) se benefician de un trato privilegiado. Por último, las zonas ultraperiféricas se benefician también de una ayuda específica del FEDER para compensar su alejamiento. Para el objetivo Competitividad regional y empleo, las prioridades se agrupan en torno a tres puntos 4 : innovación y economía del conocimiento: fortalecimiento de las capacidades regionales de investigación y desarrollo tecnológico, estímulo de la innovación y el espíritu empresarial y fortalecimiento de la ingeniería financiera, especialmente para las empresas vinculadas a la economía del conocimiento; medio ambiente y prevención de riesgos: rehabilitación de terrenos contaminados, fomento de la eficacia energética, promoción de transportes públicos urbanos limpios y elaboración de planes para prevenir y administrar los riesgos naturales y tecnológicos; acceso a los servicios de transportes y telecomunicaciones de interés económico general. En el caso del objetivo Cooperación territorial europea, el FE- DER concentra su ayuda en tres ejes 5 : desarrollo de actividades económicas y sociales transfronterizas; 3. Articulo 4 Convergencia del Reglamento (CE) Nº 1080/ Articulo 5 Competitividad regional y empleo del Reglamento (CE) Nº 1080/ Articulo 6 Cooperación territorial europea del Reglamento (CE) Nº >>Acceso a los servicios de transportes y telecomunicaciones de interés económi- 5.2 EL FONDO SOCIAL EUROPEO (FSE) co general 17

18 18 El Fondo Social Europeo se basa en el Reglamento (CE) Nº 1081/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de El FSE respalda las prioridades de la Comunidad derivadas de la necesidad de reforzar la cohesión social, aumentar la productividad y la competitividad, y propiciar el crecimiento económico y un desarrollo sostenible 6. En este contexto, el FSE tiene por objetivo contribuir a la consolidación de la cohesión económica y social de la Comunidad, mejorando el empleo y las oportunidades de trabajo. El FSE respalda las políticas de los Estados miembros para centrar la estrategia de Lisboa en el crecimiento y el empleo. Más concretamente, el FSE tiene por objetivos: lograr el pleno empleo; mejorar la calidad y la productividad del trabajo; promover la integración social (en particular, el acceso de las personas desfavorecidas al empleo); reducir las disparidades nacionales, regionales y locales en materia de empleo. El FSE Interviene en el marco de los objetivos Convergencia y Competitividad Regional y Empleo. En toda la Unión, ya sea bajo el objetivo de Convergencia o bajo el de Competitividad Regional y Empleo, el FSE proporciona ayudas en cuatro grandes Áreas de Acción: 7 Aumento de la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas; Mejora del acceso al empleo y a la inserción en el mercado de trabajo; Refuerzo de la inclusión social; lucha contra la discriminación y mejor acceso al mercado de trabajo para las personas menos favorecidas; Promoción de asociaciones para introducir reformas en el empleo y la inclusión. En las regiones y Estados miembros menos desarrollados, que entran dentro del ámbito del objetivo de Convergencia, el FSE también subvenciona 8 : Iniciativas para aumentar y mejorar la inversión en capital humano, sobre todo mediante la mejora de los sistemas de enseñanza y formación; Acciones dirigidas a desarrollar la capacidad institucional y la eficiencia de las Administraciones Públicas a escala nacional, regional y local. 6. Articulo 2, apartado 2, Función, del Reglamento (CE) Nº 1081/ Articulo 3, apartado 1, Ámbito de intervención, del Reglamento (CE) Nº 1081/ Articulo 3, apartado 2, Ámbito de intervención, del Reglamento (CE) Nº 1081/2006. >>El FSE tiene por objetivo contribuir a la consolidación de la cohesión económica y social de la Comunidad, mejorando el empleo y las oportunidades de trabajo

19 5.3 EL FONDO DE COHESIÓN El Fondo de Cohesión se crea con el Reglamento (CE) Nº 1084/2006 del Consejo de 11 de julio de El Fondo de cohesión ayuda a los Estados miembros cuya Renta Nacional Bruta (RNB) por habitante es inferior al 90% de la media comunitaria (UE 25), a reducir su atraso económico y social así como a estabilizar su economía. Apoya acciones en el marco del objetivo Convergencia y depende de las mismas normas de programación, gestión y control que el FSE y el FEDER. Para el período , los Estados que pueden beneficiarse del Fondo de Cohesión son: Bulgaria, República Checa, Estonia, Grecia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovenia y Eslovaquia. Se concede un régimen de transición regresivo a los Estados que habrían sido elegibles en el marco del Fondo de Cohesión si el límite máximo hubiera seguido siendo el 90% de la RNB media de la UE de 15 y no de 25 Estados miembros. El único país en encontrarse en este caso es España. El Fondo de Cohesión financia acciones que se inscriben en los siguientes ámbitos 9 : las redes transeuropeas de transportes, en particular, los proyectos prioritarios de interés europeo definidos por la Unión; el Medio Ambiente. A este respecto, el Fondo de Cohesión también puede intervenir en proyectos vinculados a la energía o a los transportes, siempre que éstos presenten ventajas manifiestas para el Medio Ambiente: la eficacia energética, el recurso a las energías renovables, el desarrollo del transporte ferroviario, apoyo a la intermodalidad, fortalecimiento de los transportes públicos, etc. La asistencia financiera del Fondo de Cohesión puede ser suspendida por decisión del Consejo (mediante mayoría cualificada) en caso de que un Estado presente un déficit público excesivo y no ponga remedio a esta situación, o que las acciones emprendidas resulten inadecuadas 10. OBJETIVOS, FONDOS E INSTRUMENTO ESTRUCTURALES OBJETIVOS FONDOS E INSTRUMENTOS ESTRUCTURALES Convergencia FEDER FSE Fondos de Cohesión Competitividad regional y empleo FEDER FSD Cooperación territoral europea FEDER Infraestructuras, innovación, inversiones, etc... Formación profesional, ayudas al empleo, etc... Infraestructuras de medio ambiente y transporte, energías novables Todos los estados mienbros y regiones Estados mienbros con RNB Hab<90% 9. Articulo 2 Ámbito de intervención, del Reglamento (CE) Nº 1084/ Articulo 4 Condiciones de acceso a las ayudas, del Reglamento (CE) Nº 1084/

20 ESPAÑA LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA: SU APLICACIÓN EN ESPAÑA España ha obtenido importantes beneficios en los más de 20 años de participación en la UE como Estado miembro, ya que desde su adhesión ha sido calificado como país receptor de ayudas comunitarias y ha recibido de la UE casi millones de euros. Gracias a ello, nuestro PIB per cápita, que en 1985 era de un 71% respecto de la media comunitaria de los 15 países, se situó en 2005 en más del 90% de la media referenciada de los mismos 15 países. Además, varias comunidades autónomas se posicionan por encima de esa media de referencia. Gracias a las ayudas de la Unión Europea se han creado cerca de empleos anuales en España y también las infraestructuras han recibido un fuerte apoyo: cuatro de cada diez kilómetros de autovías se han construido gracias a los fondos comunitarios. Además, también se ha recibido financiación complementaria del Banco Europeo de Inversiones, que ha permitido abordar grandes proyectos de infraestructuras como las ampliaciones de los aeropuertos de Madrid y Barcelona, el metro de Sevilla, la Ciudad de las Artes de Valencia o la expansión del Puerto de Las Palmas. También en el ámbito cultural las intervenciones de los Fondos Estructurales han tenido un fuerte impacto. En nuestro país han ayudado a financiar proyectos como la restauración del Patio de los Leones de la Alhambra de Granada, el Monasterio de Guadalupe o el Teatro del Liceo de Barcelona, tras el incendio sufrido en Por todo ello, se puede concluir que, en la actualidad, las diferencias en relación al nivel de bienestar y modernidad de España, respecto al del resto de los Estados miembros que integraban la Comunidad en los años ochenta, se ha acortado en gran medida, por lo que el balance de la participación de España en la UE es muy positivo. 6.1 EL MARCO ESTRATÉGICO NA- CIONAL DE REFERENCIA PARA EL PERIODO Cada Estado miembro prepara un Marco Estratégico Nacional de Referencia (MENR), coherente con las directrices estratégicas, en el curso de un diálogo permanente con la Comisión. El reglamento prevé que, tras la aprobación de las directrices estratégicas, el Estado tiene cinco meses para presentar su MENR a la Comisión. Este documento define la estrategia elegida por el Estado en cuestión y propone una lista de los programas operativos que prevé aplicar. La Comisión tiene tres meses tras la recepción del MENR para hacer comentarios y, eventualmente, pedir al Estado miembro información complementaria. La Comisión aprueba ciertas partes del MENR, así como cada Programa Operativo (PO). Estos documentos reflejan las prioridades definidas por los Estados, tanto a nivel nacional como regional, y definen las medidas para llevarlas a cabo. Tanto en la definición de los PO como en su gestión participan socios económicos y sociales y organismos de la sociedad civil. No obstante, a pesar de que los Estados tienen libertad a la hora definir las prioridades, deben tener en cuenta siempre un condicionante: los países y regiones que estén dentro del Objetivo Convergencia destinarán el 60% de los gastos a las prioridades definidas en la Estrategia de Lisboa, es decir, a investigación e innovación, sociedad de la información, desarrollo sostenible, eficiencia energética y recursos humanos. Este porcentaje será del 75% en los países y regiones del Objetivo Competitividad Regional y Empleo. En el actual periodo de Fondos Europeos, la Comisión Europea tiene previsto aprobar más de 400 programas operativos y 900 grandes proyectos.

21 Los programas operativos, después de ser aprobados por la Comisión, son ejecutados por los Estados miembros que, a través de las Autoridades de Gestión, se ocupan de la aplicación de los programas: seleccionando proyectos, controlándolos y evaluándolos. Con respecto a nuestro país, el Acuerdo sobre el Marco Financiero plurianual permite que España siga siendo uno de los principales países beneficiarios de la Política Regional Europea, al tiempo que fija un nuevo mapa de dicha política en su territorio, en consonancia con el nivel de desarrollo del país. Así, España termina el periodo con una mayoría de regiones dentro del Objetivo 1 de la política regional e inicia el periodo con una mayoría de regiones dentro del Objetivo de Competitividad Regional y Empleo 11. Ello es debido a que algunas regiones que formaban parte del Objetivo nº1 en el periodo de programación anterior, salen ahora por haber superado el 75% del PIB de la media comunitaria (convergencia natural). Otras regiones dejan de pertenecer a este Objetivo por verse afectadas por el efecto estadístico. Éstas forman parte del mismo, al ingresar en la UE países cuyos PIB son inferiores a los Estados hasta ahora beneficiarios y comparar sus rentas, estadísticamente superan el criterio del PIB citado. Para ambos casos se ha previsto un régimen de ayudas transitorias que les permitirá adaptarse en el paso de un objetivo a otro y poder completar su proceso de convergencia. objetivo Phasing-in (Inclusión Gradual): Valencia, Castilla León y Canarias. objetivo de Competitividad Regional y Empleo: Cantabria, Aragón, Baleares, Cataluña, Madrid, País Vasco, Navarra y La Rioja. En el período habrá 16,3 millones de personas viviendo en las regiones de Convergencia (37 % del total, comparado con el 59 % en ). PIB per cápita 75% EU /2013 PIB per cápita 75% EU /2013 Objetivos de competitividad y convergencia PIB per cápita 75% EU /2006 Convergencia Exclusión gradual Inclusión gradual Competitividad Aparte de las regiones cubiertas por los «sub-objetivos» de transición (es decir, los objetivos de Exclusión e Inclusión Gradual), sólo Cantabria ha visto cambiar su estatus entre los periodos y , ya que ha pasado del Objetivo 1 de Exclusión Gradual ( ) al objetivo de Competitividad Regional y Empleo ( ). Las regiones españolas que están encuadradas en cada uno de los objetivos reflejados son: objetivo Convergencia: Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia. objetivo Phasing-out (Exclusión Gradual): Asturias, Murcia, Ceuta y Melilla. Fuente: Cuarto Informe intermedio sobre la Cohesión económica y social. Comision Europea, 12 junio Introducción al MENR, en el Marco Estratégico Nacional de Referencia de España , p

22 El MENR establece que los fondos de la UE se destinarán a tres objetivos estratégicos: Convertir a España en un lugar más atractivo para invertir y trabajar. Mejorar los conocimientos y la innovación a favor del crecimiento. Más y mejores empleos. EL MENR español se ha diseñado con la idea de traducir estos tres objetivos en áreas o «temas» prioritarios de actuación destinados, entre otras cosas, a reforzar la economía del conocimiento, fomentar un entorno y un transporte sostenibles, avanzar en el desarrollo local y urbano, promover el aprendizaje permanente y la creación de empresas, mejorar el capital humano, fomentar el acceso al empleo, la integración social y la igualdad de oportunidades, reforzar las asociaciones entre los sectores público y privado, y promover tanto la reflexión estratégica como la adquisición de capacidades y habilidades mediante el intercambio de experiencias en nuevas redes temáticas. La dotación presupuestaria asignada a España en el marco de la política de cohesión asciende a un total de millones de euros, que se desglosan de la siguiente manera: millones de euros en el marco del objetivo de Convergencia, millones para el objetivo de Competitividad Regional y Empleo y 559 millones para el objetivo de Cooperación Territorial Europea. Distribución por objetivo >>España recibirá las ayudas de un Fondo Tecnológico, creado para mejorar la investigación, el desarrollo y la innovación empresarial de nuestro país 22 Respecto al Fondo de Cohesión, si se toma en la actualidad como criterio la Renta Nacional Bruta, España no tendría derecho a ninguna ayuda, ya que ésta supera el 90% de la media comunitaria. Lo mismo ocurre con Grecia y Portugal. No obstante, se ha articulado un Fondo de Compensación por la pérdida de esta ayuda, gracias a la cual España percibirá millones de euros durante los siete años del periodo de programación. Además, se establece una ayuda adicional para Canarias por valor de 100 millones de euros, a los que se sumaría 35 euros anuales por habitante por su condición de región ultraperiférica. Así mismo, las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla recibirán un fondo adicional de 50 millones de euros. Por otra parte, España recibirá las ayudas de un Fondo Tecnológico, creado para mejorar la investigación, el desarrollo y la innovación empresarial de nuestro país. La dotación financiera del Fondo asciende a millones de euros del FEDER, de la cual se repartirá el 75% para las regiones incluídas en el Objetivo Convergencia y el 25% para las del Objetivo Competitividad Regional y Empleo Convergencia 2 Competitividad regional y empleo 3 Cooperación teritorial europea

23 ANDALUCÍA PROGRAMA OPERATIVO DE ANDALUCÍA Según los criterios de la nueva Política de Cohesión, la región de Andalucía es una de las pocas regiones españolas que se mantendrían en el Objetivo nº1 y, que por tanto, pasa ahora a estar incluída en el Objetivo Convergencia. En concreto, los Fondos destinados a Andalucía, tendrán como objetivo potenciar la investigación y el desarrollo, especialmente a través del Fondo Tecnológico que, como ya se ha señalado, está dirigido principalmente a las regiones del Objetivo Convergencia. El 3 de diciembre de 2007, la Comisión Europea aprobó el Programa Operativo para la región de Andalucía durante el periodo El Programa Operativo, correspondiente al objetivo Convergencia, cuenta con una dotación total de unos millones de euros. La contribución de la Unión Europea a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) asciende a unos millones de euros, lo que representa en torno al 19,4 % de la inversión total de la UE en España en el marco de la política de cohesión ESTRATEGIA PARA LA COM- PETITIVIDAD DE ANDALUCÍA El Parlamento de Andalucía aprobó el Plan Económico para la Comunidad Autónoma denominado Estrategia para la Competitividad de Andalucía el día 12 de junio de El margen de recursos financieros que dispondrá la Estrategia para la Competitividad de Andalucía para su desarrollo se eleva a millones de euros hasta 2013, lo que supone una dotación media anual de millones de euros, con un crecimiento del 43,9% del 2007 al El Programa Operativo se articula en torno a los siguientes ejes prioritarios: 1. Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento: promueve la investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación y la sociedad de la información. 2. Desarrollo e Innovación Empresarial: impulsa la promoción de la innovación y el espíritu empresarial de las pequeñas y medianas empresas (PYME), fomentando la competitividad del tejido productivo; 3. Medio Ambiente, Entorno Natural y Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos: contribuye a mejorar la dotación de infraestructuras de los recursos medioambientales e hídricos, y a preservar el Patrimonio Natural y la Biodiversidad. 4. Equilibrio Territorial, Accesibilidad y Energía: financia nuevas infraestructuras de transporte: la red ferroviaria, el transporte por carretera y los sistemas portuarios. Las acciones contempladas en el sector de la energía tienen por objeto promover la producción y utilización de fuentes renovables. 5. Desarrollo Local y Urbano: promueve la rehabilitación de barrios de ciudades o municipios o zonas rurales. Además, financia proyectos para la mejora de los servicios turísticos y la protección y conservación del patrimonio cultural. 6. Bienestar y Cohesión Social: los proyectos más importantes corresponden a las infraestructuras educativas y sanitarias, con servicios especiales para la primera infancia y para los centros de día de la tercera edad y de grupos desfavorecidos. 7. Aumento y Mejora del Capital Humano: está destinado a mejorar la formación del capital humano con proyectos de formación a lo largo de toda la vida, y el acceso y la permanencia en el mercado laboral. 23

24 8. Complejo Agroalimentario y Pesquero y Desarrollo Rural: contribuye a mejorar la competitividad del sector agroalimentario y pesquero, y la calidad de vida y la situación económica en las zonas rurales. Los ejes de actuación se reparten las ayudas financieras de la siguiente manera: Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento: millones de euros. Desarrollo e Innovación Empresarial: millones de euros. Medio Ambiente, Entorno Natural y Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos: millones de euros. Equilibrio Territorial, Accesibilidad y Energía: millones de euros. Desarrollo Local y Urbano: millones de euros. Bienestar y Cohesión Social: millones de euros. Aumento y Mejora del Capital Humano: millones de euros. Complejo Agroalimentario y Pesquero y Desarrollo Rural: millones de euros. Los recursos así distribuidos reflejan las prioridades diseñadas para el desarrollo regional de Andalucía, es decir, la creación de riqueza a través de: La mejora del Capital Humano. La mejora del Capital Tecnológico. La mejora del Capital Físico y su ditribución a través de la mejora del Bienestar y la Cohesión Social. >>Desarrollo e Innovación Empresarial: impulsa la promoción de la innovación y el espíritu empresarial de las pequeñas y medianas empresas (PYME), fomentando la competitividad del tejido productivo * TOTAL EJES Importe (M ) Importe (M ) % Importe (M ) %** Importe (M ) 01 Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento 574,1 617,1 7,50% 838,6 6,32% 4.914,5 02 Desarrollo e innovación empresarial 410,1 439,7 7,22% 594,6 6,22% 3.495,1 03 Medio ambiente, entorno narural, recursos hídricos 835,5 889,6 6,48% 1.191,1 6,01% 7.042,3 04 Equilibrio territorial, accesibilidad y energía 1.004, ,5 7,36% 1.461,1 6,26% 8.582,9 05 Desarrollo local y urbano 926,2 984,3 6,27% 1.303,0 5,77% 7.741,2 06 Bienestar y Cohesión social 674,4 722,1 7,07% 975,6 6,20% 5.735,7 07 Aumento y mejora del capital humano 1.361, ,8 7,60% 1.997,0 6,39% ,6 08 Complejo Agroalimentario y pesquero y Desarrollo Rural 700,2 744,3 6,30% 970,9 5,46% 5.817,8 24 TOTAL 6.486, ,4 7,00% 9.331,9 6,10% ,1 *Valor al final del periodo **Tasa acumulativa media

25 >>A España le han correspondido un total de 559 millones de euros, 249 se destinan a los Programas de Cooperación Transfronteriza 8. LA COOPERACIÓN TERRITORIAL TERRITORIAL La nueva reglamentación contempla como una posibilidad la inclusión de los Programas de Cooperación Territorial en el Marco Estratégico Nacional de Referencia. Es sobre esta base, y con el fin de consolidar y capitalizar los resultados obtenidos en el pasado periodo de programación, por lo que se ha tomado la decisión de incluir en el MENR un capítulo específico sobre la cooperación territorial europea. La inclusión de la cooperación territorial en el MENR permite además garantizar la articulación de estos programas con los programas nacionales, colaborando en la creación de sinergias y evitando duplicación de proyectos. Esta articulación se efectúa por dos vías diferentes: por un lado en lo que respecta a las políticas transversales se efectúa a través de los grupos de trabajo temáticos que se van a crear y, por otro lado, a nivel regional se articula garantizando la participación de las regiones en las estructuras de gestión de los programas de cooperación territorial 12. A España le han correspondido un total de 559 millones de euros, de los cuales, 249 se destinan a los Programas de Cooperación Transfronteriza, 149 a los Programas de Cooperación Transnacional y 111 a los Programas de Vecindad europea. La dotación correspondiente a la Cooperación Interregional y Redes no está distribuida por Estados. Los Programas de Cooperación Transfronteriza son: > España-Portugal y > España Francia Los Programas de Cooperación Transnacional son: > Espacio Atlántico, > Sudoeste europeo, > Mediterráneo y > Madeira-Azores-Canarias. La Cooperación Interregional y Redes se articula en un único Programa para toda la Unión Europea (INTERREG IV C) y tres Redes: ESPON, URBACT e INTERACT II. El Instrumento de Vecindad y Asociación Europea incluye tres Programas: > Programa de Cooperación Territorial Canarias- Marruecos Sur; > Programa de Cooperación Transfronteriza con el Norte de Marruecos y > Programa de Cooperación Transfronteriza Cuenca Mediterránea. 13.Las prioridades de la cooperación territorial, en el Marco Estratégico Nacional de Referencia de España , p. 150,

26 LA COOPERACIÓN TERRITORIAL DE ESPAÑA Y ANDALUCÍA Debido a la localización geográfica de la región andaluza, las relaciones con Portugal y Marruecos adquieren una significativa relevancia no sólo en términos de relaciones con España, sino también, con Europa. En este contexto, y debido al hecho de que se comparten intereses y preocupaciones comunes, las relaciones de cooperación territorial con ambos países constituyen un referente adicional en la estrategia de la Comunidad Autónoma para el período Los ámbitos de actuación se relacionan con: Los valores comunes y las políticas de integración. El acercamiento en temas prioritarios, vinculados al desarrollo económico y social. Cabe destacar las posibilidades que ofrece el Instrumento de Vecindad dadas las relaciones establecidas, cada vez mayores, entre Andalucía con Portugal y los países del Magreb, especialmente con Marruecos, lo que contribuirá, aún más, a fomentar el desarrollo de los países vecinos del área mediterránea y las relaciones socioeconómicas de la región con ellos. LA COOPERACIÓN TERRITORIAL CON PORTUGAL La Junta de Andalucía ha conseguido importantes avances en términos de cooperación y desarrollo económico, social y medioambiental con las regiones portuguesas de Alentejo y Algarve. De esta forma, la Estrategia para la Competitividad de Andalucía incorpora entre sus prioridades económicas, facilitar aún más la integración económica y de mercado en dicho espacio, teniendo en cuenta, en todo momento, las condiciones necesarias para llevar a cabo un desarrollo sostenible y aumentar la capacidad competitiva interregional de las empresas. Por otra parte, entre las prioridades de carácter social, dados los buenos resultados obtenidos al respecto, continúan presentes los objetivos de facilitar la integración social transfronteriza, en particular, entre aquellos grupos más desfavorecidos, y de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de las regiones implicadas, mediante el mantenimiento de los mecanismos sólidos de coordinación y comunicación existentes. El 25 de octubre de 2007, la Comisión Europea aprobó un programa de cooperación territorial europea para la cooperación transfronteriza entre España y Portugal durante el período (Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España Portugal ). Programa que abarca un territorio compuesto por 17 NUTS III fronterizas, que constituirán el ámbito básico de aplicación. Estas unidades territoriales cubren una superficie total de Km2 (23,5 % del espacio ibérico) y cuentan con una población de habitantes, lo que representa cerca del 10% de la población total de los dos estados. Se trata, por tanto, de un programa con una fuerte incidencia territorial y, en menor escala, poblacional. Las 17 NUTS III fronterizas se dividen por ambos lados de la frontera de la siguiente forma: Portugal (10): Minho-Lima, Cávado, Alto Trás-os-Montes, Douro, Beira Interior Norte, Beira Interior Sul, Alto Alentejo, Alentejo Central, Baixo Alentejo y Algarve; España (7): Pontevedra, Ourense, Zamora, Salamanca, Cáceres, Badajoz y Huelva. Por áreas de cooperación, las 17 NUTS III de ámbito básico se distribuyen según aparecen ilustradas en el siguiente cuadro. Hay que señalar que, debido a las asociaciones territoriales establecidas entre las regiones portuguesas y las comunidades autónomas españolas, algunas de las NUTS III se reparten aún con territorios no coincidentes en más de un área de cooperación (sectores).

27 El Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal , tendrá las siguientes prioridades: 1. Fomento de la competitividad y la promoción del empleo: Actividades de I+D; Infraestructuras de Investigación y Desarrollo Tecnológico; Mejora de la Cooperación entre Centros Tecnológicos y Centros de Investigación; Mejora del acceso a las redes de Infraestructuras de Tecnología de la Información; Espacios productivos y servicios a las empresas 2. Medio ambiente, Patrimonio y Prevención de Riesgos: Gestión de recursos hídricos, residuos urbanos e industriales, eficiencia energética, energías renovables y prevención de riesgos naturales y tecnológicos; Mejora de servicios turísticos; Protección medioambiental y Preservación del patrimonio 3. Accesibilidad y Ordenación del Territorio: Ordenación urbanística y territorial; Mejora del acceso local y regional a las redes de transporte nacional y transnacional; Mejora del acceso a servicios de transporte multimodales, centros de transporte de viajeros y mercancías 4. Integración socioeconómica e institucional: Utilización conjunta de centros y servicios educativos, sanitarios, sociales, culturales y deportivos; Fomento de las estructuras institucionales para la cooperación. 5. Asistencia técnica al proceso de Cooperación Transfronteriza. El Plan de Financiación del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España- Portugal contempla un Coste Total Subvencionable de 354 millones de euros, con una ayuda del FEDER de euros. Las tasas de cofinanciación del FEDER son del 75% en los ejes 1 a 4 y del 85% en asistencia técnica. Prioridad 1 Cooperación y gestión conjunta para el fomento de la competitividad y la promoción del empleo 2 Cooperación y gestión conjunta en medio ambiente, patrimonio y prevención de riesgos 3 Cooperación y gestión conjunta en ordenación del territorio y accesibilidades 4 Cooperación y gestión conjunta para la integración socioeconómica e institucional Contribución de la UE Contribución pública nacional Contribución pública total Asistencia técnica al proceso de cooperación transfronteriza TOTAL Los órganos de gestión del Programa son: Autoridad de Gestión: Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda - España Autoridad de Certificación: Instituto Financeiro de Desenvolvimento Regional (IFDR) - Portugal Autoridad de Auditoría: Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) - España Secretariado Técnico Conjunto (STC) con sede en Badajoz (España) 27

28 LA COOPERACIÓN TERRITORIAL CON MARRUECOS El programa de cooperación territorial con Marruecos se inscribe en el nuevo Instrumento de Vecindad y Asociación Europea, cuyo fin es reforzar la estabilidad, la seguridad y el desarrollo económico de zonas transfronteriza de la Unión Europea, a través de la cooperación entre uno o más Estados miembros y uno o más socios de regiones limítrofes con la frontera exterior de la Comunidad. Con el objetivo de fomentar la cooperación con Marruecos, se pretende afianzar los avances conseguidos hasta ahora en materia de estructuración del espacio transfronterizo, desarrollo económico y social, conservación de los recursos naturales comunes y el fomento de la integración social e institucional entre ambos países. Para ello, se pretende continuar con la organización de numerosas campañas de difusión y encuentros de carácter empresarial, social y de igualdad de oportunidades encaminados a la puesta en común de las principales necesidades relativas a la transferencia de conocimientos útiles para ambos países. Asimismo, las actuaciones para preservar el patrimonio natural y cultural de ambos países, y para solucionar los problemas de desdoblamiento son especialmente relevantes en determinadas zonas de la región, ante la falta de expectativas económicas, sobre todo, para los jóvenes. El impulso turístico de dichas poblaciones, unido al impulso de un sistema económico- social más sólido, continúa configurándose como una de las mejores alternativas al problema. El Programa España Marruecos tiene una dotación de: Período ( ): millones de Período ( ): millones de Total (2007/2013): millones de 28

29 BIBLIOGRAFÍA 9. BIBLIOGRAFÍA Al Servicio de las Regiones. Política regional de la Unión Europea , Comisión Europea, Dirección General de Política Regional. Encarnación Murillo García, Análisis de los efectos económicos de la Política Regional Europea en Andalucía, Consejo Económico y Social de Andalucía. José Luis González Vallvé y Miguel Ángel Benedicto Solsona, La Mayor operación de Solidaridad de la Historia. Crónica de la política regional de la UE en España, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Programa operativo FEDER de Andalucía , Consejería de Economía y Hacienda, Junta de Andalucía. Programa operativo de cooperación transfronteriza España-Portugal , Consejería de Economía y Hacienda, Junta de Andalucía. Programa operativo FSE de Andalucía , Consejería de Economía y Hacienda, Junta de Andalucía

30 Este documento ha sido elaborado por el Centro de Documentación Europea de la Universidad de Sevilla, en el marco del Plan de Formación de los Empleados Públicos de Andalucía en Materia Comunitaria, FORMANUE, promovido por la Consejería de la Presidencia de la Junta de Andalucía a través de la Secretaría General de Acción Exterior, con la cofinanciación del Fondo Social Europeo. Diseño gráfico y maquetación: María Sabater Fotografía: Antonio Pérez Impresión: Escandón Impresores S.A.

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32 Colaboran: Financiado por: