Tema 8. Políticas laborales activas. Profesora Laura Pérez Ortiz Grupo 86 Curso

Transcripción

1 Política laboral española Tema 8. Políticas laborales activas Profesora Laura Pérez Ortiz Grupo 86 Curso

2 Índice 1. Políticas laborales: fundamentos económicos 2. Definición y características de las políticas activas 3. Las estrategias de políticas activas en la Unión Europea 4. La aplicación de las políticas activas de empleo en la Unión Europea 5. Las políticas activas de empleo en España

3 Origen y justificación de las políticas de empleo Perspectiva histórica Crisis del petróleo en los setenta del siglo pasado y quiebras de los modelos de crecimiento de la posguerra. Respuesta a la crisis: Globalización Modelos de descentralización productiva Economía de la oferta

4 Origen y justificación de las políticas de empleo Perspectiva teórico-económica Ruptura del modelo keynesiano Respuestas de la economía neoclásica: modelos de ajuste de oferta: La rigidez del mercado de trabajo y el desempleo A la búsqueda de la flexibilidad laboral

5 Origen y justificación de las políticas de empleo Los contenidos de las políticas laborales Tipologías: 1. Políticas Activas Actuar sobre la oferta laboral Actuar sobre la demanda Actuar sobre los costes laborales Actuar sobre el ajuste en los mercados 2. Políticas Pasivas: Jubilación anticipada Subsidios de desempleo

6 Clasificación de las políticas laborales POLÍTICAS LABORALES POLÍTICAS ACTIVAS POLÍTICAS PASIVAS ACTUACIÓN POR EL LADO DE LA OFERTA (Trabajadores) Políticas de Formación Prestación por Desempleo Jubilación Anticipada ACTUACIÓN POR EL LADO DE LA DEMANDA (Empresarios) Políticas de Promoción del Empleo ACTUACIÓN CONJUNTA POR EL LADO DE LA OFERTA Y DE LA DEMANDA Servicios de Orientación y Empleo Fuente: Elaboración propia a partir de Sáez (1997)

7 Objetivos de las políticas activas de mercado de trabajo Objetivos: 1. Incrementar la transparencia del mercado 2. Desarrollar la estabilidad del empleo 3. Optimizar los recursos humanos 4. Impulsar la creación de empleo y reparto del mismo 5. Atender a colectivos desfavorecidos, mejorando su capacidad para insertarse en el mercado laboral. Fuente: Ruesga (2002).

8 Tipo de Políticas ACTIVAS Orientación de las políticas activas de empleo Líneas de actuación Formación Creación directa de empleos y apoyo a nuevas iniciativas Desarrollo de sistemas de ajuste ofertademanda Contenido de las acciones Programas destinados a reducir el abandono escolar y a garantizar un nivel mínimo de formación inicial Institucionalización de requerimientos profesionales Desarrollo de reconocimiento de formación (certificaciones) Promoción de relaciones entre formación y empleo Iniciativas empresariales con carácter social Subvenciones a la contratación Iniciativas locales de empleo y yacimientos de empleo Desarrollo de nuevas modalidades de contratación Creación directa de empleo (sector público u organismos sin fines de lucro) Medidas específicas dirigidas a favorecer la contratación de jóvenes, discapacitados y otros colectivos discriminados Reparto de empleo Asesoramiento y asistencia en la búsqueda de empleo Servicios públicos y privados de empleo Empresas de Trabajo Temporal

9 Medidas de política activa Servicios al mercado laboral Políticas activas de mercado laboral en España Formación Rotación laboral y reparto del trabajo Incentivos al empleo

10 Medidas de política laboral Políticas activas de mercado laboral en España Contratación de minusválidos Inserción inicial al mercado laboral Políticas pasivas: desempleo

11 Medidas de política laboral Políticas activas de mercado laboral en España Jubilación anticipada

12 Influencia esperada de las políticas activas sobre el comportamiento de los mercados de trabajo Servicios públicos de administración y empleo Formación Medidas destinadas a los jóvenes Subvenciones al empleo Tasa de desempleo Tasa de desempleo juvenil Porcentaje de desempleo de larga duración Tasa de ocupación Tasa de ocupación femenina Tasa de ocupación de personas mayores (entre 55 y 64 años) + + = + Tasa de temporalidad = -??

13 Estrategia Europea para el Empleo Consejos Europeos Fecha Cronología de la Estrategia Europea de Empleo Amsterdam 1997 Se incorpora el Empleo al Tratado de la Unión Se mantiene el principio de soberanía nacional Estrategia Europea de Empleo (EEE) Se establecen las fases de la EEE Luxemburgo 1997 Principios básicos de acción: empleabilidad, capacidad empresarial, adaptabilidad e igualdad de oportunidades Directrices para el Empleo Planes Nacionales de Acción para el Empleo Cardiff 1998 Análisis de los Planes Nacionales de Acción para el Empleo Colonia 1999 Pacto Europeo para el Empleo Lisboa 2000 Sociedad de la información y el conocimiento Establecimiento de objetivos cuantitativos de empleo para el 2010: tasa de ocupación: 70 % tasa de ocupación femenina: más del 60 % Estocolmo 2001 Objetivos intermedios para el 2005: tasa de ocupación: 67 % tasa de ocupación femenina: 57 % tasa de ocupación par alas personas entre 55 y 64 años: 50 % (2010) Barcelona 2002 Políticas activas para el pleno empleo: más y major empleo Bruselas 2003 Revisión de la EEE. Objetivos concretos: pleno empleo calidad y productividad mercado cohesionado e integrador Bruselas 2005 Nueva perspectiva trienal para las directrices de Empleo, integradas con las PGRE: simplificación de la Estrategia

14 La Estrategia Europea de Empleo Las políticas laborales son de carácter nacional: desde Europa se marcan sólo directrices y objetivos globales Del proceso de Luxemburgo (1997), donde: se plantean directrices en un PNAE, se evalúa y recomiendan nuevos objetivos a la Estrategia Europea de Empleo (Lisboa, 2000), donde: se marcan objetivos cuantificables para 2010: Tasa ocupación (16-64 años): 70% Tasa empleo femenino: 57% Tasa empleo años: 50% a la Estrategia de Lisboa renovada (Bruselas, 2005), donde: se integran las directrices para el empleo en el Programa Nacional de Reformas (directrices conjuntas con las económicas), con tres objetivos globales: pleno empleo calidad y productividad del trabajo una mayor cohesión e inclusión sociales Nuevas directrices integradas PNR

15 La Estrategia Europea de Empleo: objetivos 1. Empleabilidad: necesidad de introducir mejoras en la capacidad de inserción profesional, con el fin de llenar el vacío técnico; prevenir el desempleo de larga duración y favorecer la inclusión de los grupos más desfavorecidos. Sustitución de políticas pasivas por activas. 2. Desarrollo del espíritu de empresa: estimular el empleo autónomo, reduciendo la burocracia y señalando nuevas fuentes de empleo (desarrollar el potencial de actividad del sector servicios) 3. Adaptabilidad: fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y de las empresas a los cambios en el mercado laboral (modernizar la organización del trabajo, contando con los interlocutores sociales). 4. Igualdad de oportunidades: Facilitar la entrada de más mujeres en el mercado de trabajo y la igualdad de trato en dicho mercado, y conciliación de la vida laboral con la familiar. Instrumentos para las Políticas Activas de Mercado de Trabajo Normativos: Directivas Comunitarias (armonización normativa) Legislación nacional (reformas laborales) Legislación autonómica/local Financieros: Fondo Social Europeo Presupuestos nacionales Presupuestos autonómicos/regionales

16 Directrices integradas para el crecimiento y el empleo Aplicar políticas de empleo conducentes al pleno empleo, la mejora de la calidad y la productividad del trabajo y el fortalecimiento de la cohesión social y territorial 18. Favorecer un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida 19. Crear mercados de trabajo que favorezcan la integración, potencien el atractivo del trabajo y hagan que trabajar resulte rentable para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas e inactivas 20. Mejorar la adecuación a las necesidades del mercado de trabajo 21. Promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentación del mercado laboral, teniendo debidamente en cuenta la función de los interlocutores sociales 22. Garantizar una evolución de los costes laborales y unos mecanismos de fijación de salarios que favorezcan el empleo 23. Ampliar y mejorar la inversión en capital humano 24. Adaptar los sistemas de enseñanza y formación a las nuevas 16 necesidades en materia de competencias

17 Evolución gasto en políticas laborales % PIB España Activas Pasivas % PIB 3 Suecia Activas Pasivas ,5 1 0,5 0 % PIB Reino Unido Activas Pasivas

18 Gasto en políticas activas (2007) Gasto (% PIB) en políticas activas 1,4 1,2 1,0 0,8 Media UE 0,7 0,6 0,4 0,2 0,0 Fuente: Eurostat 18

19 Gasto Público en políticas activas 2007 (% PIB) Gasto Público en políticas pasivas 2007 (% PIB) Bélgica 1,3 2,0 Dinamarca 1,3 1,5 Países Bajos 1,1 1,4 Suecia 1,1 0,7 Finlandia 0,9 1,4 Francia 0,9 1,2 Alemania 0,8 1,6 España 0,8 1,4 Austria 0,7 1,2 Noruega 0,6 0,4 Irlanda 0,6 0,9 Portugal 0,5 1,1 Italia 0,5 0,7 Luxemburgo 0,5 0,5 Polonia 0,5 0,5 19

20 Participación de cada medida en el total del gasto público destinado políticas activas (2007) Servicios Medidas Incentivos Incentivos Creación Gasto Público en Públicos de destinadas al empleo Formación empleo directa de políticas activas (% Empleo y a por cuenta (bonificaciones) empleo PIB) Administración discapacitados propia Bélgica 1,3 17,1 14,0 32,6 10,1 26,4 0,0 Dinamarca 1,3 21,5 25,4 10,0 43,1 0,0 0,0 Países Bajos 1,1 37,6 9,2 0,0 43,1 10,1 0,0 Suecia 1,1 18,8 17,9 42,9 16,1 0,0 1,8 Finlandia 0,8 20,0 46,3 10,0 11,3 10,0 2,5 Francia 0,9 23,9 29,3 14,1 7,6 21,7 3,3 Alemania 0,8 35,1 36,4 7,8 1,3 9,1 10,4 España 0,8 16,5 19,0 40,5 2,5 10,1 11,4 Austria 0,7 23,5 54,4 8,8 4,4 5,9 1,5 Irlanda 0,6 19,4 40,3 6,5 1,6 33,9 0,0 Portugal 0,5 26,4 37,7 22,6 7,5 3,8 0,0 Italia 0,5 19,6 39,1 32,6 0,0 2,2 6,5 Reino Unido 0,3 87,5 6,3 3,1 3,1 3,1 0,0 Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat 20

21 Síntesis Las políticas de primer orden del mercado de trabajo consisten en la modificación de la legislación laboral. En los últimos años los cambios emprendidos tienen como objetivo la desregulación y la flexibilización en los mercados de trabajo europeos Las políticas activas y las políticas pasivas son políticas públicas de segundo orden hacia el mercado de trabajo Las políticas activas tienen un carácter anticipatorio, es decir, tratan de prever y adelantarse a una eventual situación de desempleo Las políticas activas pueden dirigirse a la oferta de trabajo (políticas de formación), a la demanda (políticas de creación de empleo) o bien a ambas (políticas de ajuste entre oferta y demanda) Las políticas activas de manera reciente han tendido a ocupar el centro de las actuaciones contra el desempleo en el ámbito comunitario y en España, en detrimento de las políticas pasivas