Contratos del Sector Público. Ximena Lazo Vitoria. Buena administración y prevención de la corrupción

Transcripción

1 Contratos del Sector Público Buena administración y prevención de la corrupción Profesora de Derecho Administrativo Universidad de Alcalá Charla Magistral Contraloría General de la República Santiago de Chile, 23 de Agosto de 2017

2 Contratación del Sector Público PIB Unión Europea Contratación Estratégica Contratación Pública 20%

3 Contratación del Sector Público Unión Europea Contratación Pública Elemento clave Estrategia Europa 2020 Crecimiento inteligente, sostenible e integrador Garantizar uso eficiente de los fondos públicos

4 Contratación del Sector Público Europa 20% PIB EU 1 % PIB EU Corrupción España millones ineficiencia modelo contratación España

5 Contratación del Sector Público Ámbito aplicación Selección licitador Determinación OEV Procedimientos de adjudicación Criterios de adjudicación Control contratación

6 Contratación del Sector Público Derecho europeo contratación pública (Directivas ) Derecho Español Derecho nacional de contratación pública (Leyes, Reglamentos)

7 Contratación del Sector Público (nuevo marco normativo de la Unión Europea) Directivas europeas (4ª Generación) Directiva 2014/23/UE contratos de concesión de obras y de servicios Directiva 2014/24/UE contratación pública (deroga Directiva 2004/18) Directiva 2014/25/UE contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales (deroga la Directiva 2004/17/CE). Directiva 2009/81/CE contratos en defensa y la seguridad

8 Contratación del Sector Público Legislación española Proyecto de Ley Contratos del Sector Público, por el que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de Boletín Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados 10 de agosto de 2017

9 Contratación del Sector Público I. Ámbito subjetivo de aplicación qué sujetos? Poder Adjudicador (EU) Administraciones Públicas Sector Público 2007

10 Contratación del Sector Público I. Ámbito subjetivo de aplicación qué sujetos? Órganos Constitucionales Entidad Pública Empresarial Ámbito subjetivo de aplicación Partidos Políticos, Organizaciones Sindicales, Organizaciones Empresariales Sector Público Contratos subvencionados Concesionarios Sociedades Mercantiles Fundaciones

11 Contratación del Sector Público I. Ámbito subjetivo de aplicación qué sujetos? otros Entes Poderes Adjudicadores tipo sujeto Administración Pública Poderes Adjudicadores nivel de sometimiento Sector Público Administración Pública otros Entes +

12 Contratación del Sector Público I. Ámbito subjetivo de aplicación qué sujetos? Medios propios/encargos de gestión/contratos in house providing Municipalidad Sociedad municipal

13 II. Contratación del Sector Público Selección del contratista con quién contrato? Capacidad del contratista: Solvencia y clasificación Exigencia de clasificación: Obras con VEC igual o superior a euros. qué se exige en el resto de los contratos? Solvencia económica, financiera, técnica o profesional según arts. 62, 63, 64, 74, 75, 78, 79 y 79 bis TRLCSP y 11 RGLCAP Declaración responsable / Documento único europeo

14 II. Contratación del Sector Público Selección del contratista con quién contrato? Prohibiciones de contratar Conflictos de intereses

15 III. Contratación del Sector Público Selección de la oferta cuál es el OEV? Procedimientos de Adjudicación Contrato Menor: < (obras) < (otros) Abierto Restringido Dialogo Competitivo Negociado Asociación Innovación Negociado por cuantía

16 III. Contratación del Sector Público Selección de la oferta cuál es el OEV? Contratación pública INCORPORARÁ de manera transversal y preceptiva Criterios ambientales Criterios sociales en la convicción de que su inclusión proporciona una mejor relación calidad-precio en la prestación contractual así como una mayor eficiencia en la utilización de los fondos públicos (Art. 1.3 PLCSP).

17 III. Contratación del Sector Público Selección de la oferta cuál es el OEV? Oferta económicamente más ventajosa (OEV) Un criterio Múltiples criterios El Coste del Ciclo de vida como criterio de adjudicación Directiva 2014/24 La oferta económicamente más ventajosa desde el punto del poder adjudicador se determinará sobre la base del precio o coste, utilizando un planteamiento que atienda a la relación coste-eficacia como cálculo del coste del ciclo de vida

18 III. Contratación del Sector Público Selección de la oferta cuál es el OEV? El concepto de Ciclo de Vida (referencias) Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo. Política de Productos Integrada. Desarrollo del concepto del ciclo de vida medioambiental (Comisión UE 2003). Manual del sistema internacional de datos de referencia sobre el ciclo de vida (ILCD). Normas ISO e ISO Conclusiones del Consejo Europeo, del 20 de diciembre de Recomendación de la Comisión (9 de abril de 2013) sobre el uso de métodos comunes para medir y comunicar el comportamiento ambiental de los productos y las organizaciones a lo largo de su ciclo de vida. Todas las fases consecutivas o interrelacionadas, incluidas la investigación y el desarrollo que hayan de llevarse a cabo, la producción, la comercialización y sus condiciones, el transporte, la utilización y el mantenimiento a lo largo de la existencia de un producto, una obra o la prestación de un servicio, desde la adquisición de materias primas o la generación de recursos hasta la eliminación, el desmantelamiento y el fin de un servicio o de una utilización (art Directiva 2014/24)

19 III. Contratación del Sector Público Selección de la oferta cuál es el OEV? El CCV como criterio de adjudicación Precio: El Coste de ciclo de vida revela costes reales de un contrato. El análisis del consumo de energía y de agua, el mantenimiento y eliminación en su evaluación puede revelar que la opción más ecológica es asimismo más barata a lo largo de todo el ciclo de vida.

20 III. Contratación del Sector Público Selección de la oferta cuál es el OEV? Cálculo del coste del ciclo de vida de un producto, servicio o una obra Incluye en una medida pertinente la totalidad o una parte de los costes siguientes a lo largo del CV: a) Costes sufragados por el poder adjudicador o por otros usuarios, tales como: 1. Los costes relativos a la adquisición 2. Los costes de utilización, como el consumo de energía y otros recursos 3. Los costes de mantenimiento 4. Los costes de final de vida, como los costes de recogida y reciclado

21 III. Contratación del Sector Público Selección de la oferta cuál es el OEV? Cálculo del coste del ciclo de vida de un producto, servicio o una obra Incluye en una medida pertinente la totalidad o una parte de los costes siguientes a lo largo del CV: b) Costes imputados a externalidades medioambientales: vinculadas al producto, servicio u obra durante su ciclo de vida, a condición de que su valor monetario pueda determinarse y verificarse. Estos costes podrán incluir el coste de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otras emisiones contaminantes, así como otros costes de mitigación del cambio climático.

22 IV. Contratación del Sector Público Selección del contrato Nuevos y clásicos tipos contractuales Clásicos D. 2014/23 Proyecto LCSP Contrato concesión de obras públicas Contrato de gestión de servicios públicos Contrato de Colaboración Público/Privada Contrato de concesión de obra Contrato de concesión de servicios Contrato de concesión de obra Contrato de concesión de servicios Eliminado Eliminado

23 IV. Contratación del Sector Público Selección del contrato Directiva 2014/23 Reglamento UE 549/2013 Riesgo de construcción (siempre) Riesgo de demanda Riesgo de suministro Riesgo de demanda Riesgos de disponibilidad Otros (Riesgo de valor residual; riesgo de obsolescencia)

24 IV. Contratación del Sector Público Selección del contrato Tipificación jurídica y aspectos contables Directiva 2014/23 y Reglamento UE 549/2013 juntos o separados?

25 Contratación del Sector Público V. Controlando la contratación IGAE IGAE aumento de independencia Rec. Administrativos especiales ordinarios Tribunal de Cuentas Tribunal contenciosoadministrativo Tribunales administrativos de recursos contractuales Oficina Nacional de Evaluación Oficina independiente de regulación y supervisión de la Contratación Estrategia Nacional de Contratación Pública

26 Contratación del Sector Público Lecciones aprendidas: Intensificación de controles en áreas de riesgo - especialmente ex ante Controles especializados, celeridad y alto nivel técnico Transparencia y acceso a la documentación contractual ( el sol es el mejor desinfectante ) Efectividad del control (i moscerini e gli avvoltoi) Profesionalización = Modernización

27 MUCHAS GRACIAS! Profesora de Derecho Administrativo Universidad de