Asistió en remplazo de la diputada señora Marcela Sabat, el diputado señor Diego Paulsen.

Transcripción

1 COMISIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Sesión 68ª ordinaria correspondiente a la 364ª legislatura, celebrada el día miércoles 23 de marzo de Se abrió a las 17:15 horas. SUMARIO: - Continúa la discusión general del proyecto de ley que fortalece la investigación de delitos terroristas y de aquellos que afecten la seguridad del Estado en casos de especial gravedad, boletín N I.- PRESIDENCIA. Presidió el diputado señor Matías Walker Prieto. Tras su renuncia, presidió el diputado señor Daniel Farcas Guendelman. Actuó como Abogado Secretario de la Comisión, el señor Álvaro Halabí Diuana; como Abogada Ayudante, la señorita África Sanhueza Jéldrez; y como secretaria administrativa, la señora Miryam Araya Gaete. II.- ASISTENCIA. Asistieron los/as diputados/as integrantes de la Comisión, señoras Karol Cariola y Claudia Nogueira; y los señores Guillermo Ceroni, Daniel Farcas, Gonzalo Fuenzalida, Jaime Pilowsky, Gabriel Silber, Ernesto Silva, Leonardo Soto, Arturo Squella y Matías Walker. Asistió en remplazo de la diputada señora Marcela Sabat, el diputado señor Diego Paulsen. III.- INVITADOS. Asistieron como invitados, el señor Subsecretario del Interior, don Mahmud Aleuy; y el señor Director de la Agencia Nacional de Inteligencia, don Gustavo Villalobos. IV.- CUENTA. - Se da cuenta de lo siguiente: 1.- Carta de renuncia al cargo de Presidente de la Comisión del diputado señor Matías Walker Prieto. 2.- Oficio N 14 del Jefe de la III Zona de Carabineros de Atacama, General don Jorge Bohle Barahona, por el cual da respuesta a Oficio N 99 de la Comisión, en relación a la actuación de Carabineros de Chile ante los 1

2 hechos ocurridos en el marco de las movilizaciones desarrolladas por funcionarios públicos para exigir el pago del Bono Atacama, acontecidas en dicha región. 3.- Confirmación de asistencia del señor Subsecretario del Interior, don Mahmud Aleuy, a la sesión ordinaria de hoy. 4.- Confirmación de asistencia del señor Director de la Agencia Nacional de Inteligencia, don Gustavo Villalobos, a la sesión ordinaria de hoy. 5.- Oficio N del señor Secretario General de la Cámara de Diputados, por el cual informar el reemplazo permanente del diputado señor Juan Antonio Coloma por el diputado señor Ernesto Silva. 6.- Justificativo de inasistencia de la diputada señora Karol Cariola a la sesión de hoy, por encontrarse en actividades propias de la labor parlamentaria. 7.- Reemplazo de la diputada señora Marcela Sabat por el diputado señor Diego Paulsen, durante esta sesión ordinaria. V.- ACUERDOS. - Se acordó lo siguiente: 1) Se elige como nuevo presidente de la Comisión, al diputado señor Daniel Farcas. 2) Invitar al señor Fiscal Nacional, al señor Director General de Carabineros de Chile, y al señor Director Nacional de la Policía de Investigaciones (PDI), para que asistan a la próxima sesión ordinaria de fecha 07 de abril de ) Remitir a la Excma. Corte Suprema copia del proyecto de ley, iniciado en moción de los diputados señores Gonzalo Fuenzalida, Germán Becker, René Manuel García, Claudia Nogueira, Diego Paulsen, Jorge Rathgeb y Marcela Sabat, que fortalece la investigación de delitos terroristas y de aquellos que afecten la seguridad del Estado en casos de especial gravedad, boletín N , con el objeto de que tenga a bien pronunciarse respecto de lo dispuesto en el artículo 7 de dicha iniciativa, en conformidad con lo dispuesto por el artículo 77 de la Constitución Política de la República. VI.- ORDEN DEL DÍA. * Continúa la DISCUSIÓN GENERAL del proyecto de ley que fortalece la investigación de delitos terroristas y de aquellos que afecten la seguridad del Estado en casos de especial gravedad, boletín N , de las diputadas señoras Nogueira y Sabat, y de los diputados señores Becker, Fuenzalida, García, Paulsen y Rathgeb. El diputado Walker (presidente), formaliza su renuncia al cargo de presidente de esta comisión, convocando a la elección de quien lo 2

3 reemplazará. Al respecto, es elegido el diputado señor Daniel Farcas como nuevo presidente, por unanimidad. Se toma el acuerdo. El diputado Farcas (presidente), agradeciendo la confianza, continúa la discusión general del boletín N , dando la bienvenida a los invitados. El señor Director de la Agencia Nacional de Inteligencia, don Gustavo Villalobos, manifiesta su conformidad con el proyecto en general, pero advirtiendo tener algunas observaciones, referidas fundamentalmente a que este abordaría diversos aspectos que están ya siendo tratados en el proyecto de ley, iniciado en mensaje Nº , de S.E. la Presidenta de la República, que determina conductas terroristas y su penalidad y modifica los Códigos Penal y Procesal Penal, boletín N , de forma que se podría dar paso a una doble regulación innecesaria. Sin embargo, de corregirse o adecuarse tales observaciones, cree conveniente apoyo a la tramitación de este boletín, entendiendo que serviría como apoyo a la regulación de delitos terroristas. Además, estima relevante vincular el delito terrorista con la organización criminal, como también respecto de personas individuales. El señor Asesor Legislativo del Subsecretario del Interior, don Rodrigo Medina, estima favorable el proyecto de ley discutido, sin perjuicio de aspectos mejorables, como los correspondientes a elementos de prueba, que ya están tratados en el boletín N radicado en el Senado, que hace referencia a ciertas medidas de investigación especiales para delitos complejos. Sobre el nombramiento de un Fiscal exclusivo, asegura que hoy existe esta facultad, a discreción del señor Fiscal Nacional. En cuanto a los requerimientos de otros organismos públicos en comisión de servicio, esto se refiere a funciones ajenas al cargo, lo cual no sería aplicable a las policías, debiendo hablarse mejor de cometidos de servicio. Por lo demás, al aplicar esta fórmula se podría dar paso a la creación de una especie de policía del Ministerio Público, que puede resultar ser peligroso. En cuanto al uso de información recabada por la ANI, ello es dificultoso de emplear en la práctica, en especial, por la reserva que pueda pesar sobre esta. Sin embargo, agrega que se han ingresado indicaciones al proyecto de ley radicado en el Senado, con lo que se espera corregir las potenciales debilidades del mismo, considerando además que el proyecto en discusión podría representar un complemento adecuado en la materia. El diputado Fuenzalida, aclara que el boletín N es justamente un proyecto excepcional, en que la lógica fundante es traer a la Institucionalidad desde fuera del lugar mismo en que ocurran los hechos, para evitar el amedrentamiento usualmente ejercido respecto del ente persecutor local. Además, recuerda que en el ámbito de Derechos Humanos ya se ha aplicado la fórmula de comisión de servicio para las Policías. Agrega que en otras 3

4 legislaciones, existen antecedentes en que se lleva el proceso a otra jurisdicción distinta de aquella en que se verifican los hechos, para evitar los problemas que hasta el momento se han dado, entendiendo que tal medida sólo se aplicaría excepcionalmente, en el caso de delitos terroristas con trascendencia. Y sobre la Ley Antiterrorista discutida hoy en el Senado (boletín N ), reconoce los avances del último tiempo, pero recuerda el largo período que ha tomado su tramitación, de forma que el boletín N serviría de complemento. El diputado Walker, señala que el boletín N sirve también de excusa para consultar el estado en que se encuentra la Ley Antiterrorista (calificando como un error el que este haya ingresado a través del Senado, ya que no cuenta con una Comisión Permanente de Seguridad Ciudadana). Por ende, cree interesante el proyecto en discusión, ya que permite incorporar medidas como la dedicación especial de un Fiscal, entre otros aspectos, pero además, porque permite presionar al Senado en la tramitación de la propia Ley Antiterrorista. La diputada Nogueira, coincidiendo con el diputado Fuenzalida, indica que el proyecto tuvo su origen en la alta inseguridad experimentada en las regiones VIII, IX y X, con graves daños patrimoniales y personales. Así, el proyecto de ley está pensado como una forma de aumentar las herramientas orientadas a combatir el terrorismo, requiriendo la opinión del señor Subsecretario del Interior sobre tal proyecto, específicamente, en lo que se refiere a agilizar el proceso persecutorio de los delitos terroristas. El señor Jefe de la División Jurídica de la Subsecretaría del Interior, don Luis Correa, señala que el proyecto de Ley Antiterrorista tiene su origen en la denominada Comisión Hermosilla, siendo presentado en el año 2014, cuyo aspecto más relevante dice relación con establecer al delito terrorista como una organización criminal, lo que es esencial, entendiendo que existe una asociación ilícita tras la comisión de tales delitos. Sostiene que el proyecto de Ley Antiterrorista permite también homologar las medidas intrusivas de mayor intensidad, permitiendo con ello una mejor persecución criminal. Finalmente, destaca que las indicaciones presentadas por el Ejecutivo buscan, en lo principal, que la motivación de la investigación criminal de delitos calificados como terrorismo, sea de iniciativa exclusiva del Ministerio Público, de modo que si este no califica un hecho como tal, no se producirán ninguna de las consecuencias estimadas para el caso de terrorismo. Así, el proyecto de Ley Antiterrorista es un aporte fundamental en la legislación chilena. El diputado Farcas (presidente), espera que la tramitación de este boletín N sea más expedita que la Ley Antiterrorista, lo que puede incentivar a una mayor celeridad en el Senado, agregando lo conveniente que sería la presentación de indicaciones complementarias de parte del Ejecutivo. 4

5 El señor Director de la ANI, solicita un plazo prudente para el acompañamiento de estas indicaciones. El diputado Ceroni, cuestiona el que existan dos proyectos en materia de terrorismo, desde el punto de vista de la eficiencia legislativa, siendo tal vez mejor esperar que se termine de tramitar el proyecto radicado en el Senado, que ya cuenta con las indicaciones del Ejecutivo, para determinar posteriormente el destino del boletín N El diputado Walker, cree que, en respeto de las y los diputados mocionantes, el proyecto de ley discutido debe ser tramitado, siendo también una forma de presionar para que se avance en esta materia en ambas Cámaras, sin que exista ninguna limitación al respecto. El diputado Fuenzalida, coincide con el diputado Walker, recordando que la velocidad legislativa de la Cámara es mayor a la del Senado, proponiendo votar el boletín analizado, para luego estudiar el fondo del asunto. Destaca que este proyecto está focalizado en aumentar las facultades de los Fiscales, tanto para requerir apoyo de las Policías, como para efectuar los procesos en jurisdicciones distintas, herramientas más bien complementarias. El diputado Farcas (presidente), apoya los argumentos antes dados, por lo que propone continuar la próxima sesión, invitando al señor Fiscal Nacional, al Director General de Carabineros y al Director Nacional de la Policía de Investigaciones (PDI), para que asistan a la próxima sesión ordinaria. Se toma el acuerdo. Por otra parte, propone reiterar la solicitud de informe a la Corte Suprema, para que se pronuncie en torno al boletín N Se fija el acuerdo. ********** El debate habido en esta sesión queda registrado en un archivo de audio digital, conforme a lo dispuesto en el artículo 256 del Reglamento. Habiéndose cumplido el objeto de la presente sesión, se levantó a las 18:15 horas. DANIEL FARCAS GUENDELMAN Presidente de la Comisión ÁLVARO HALABÍ DIUANA Secretario de la Comisión 5