ACTA DE LA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE DIRECTORES MIÉRCOLES, 12 DE DICIEMBRE DE 2003, 1:30 P.M., M-201 ( )

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1 ACTA DE LA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE DIRECTORES MIÉRCOLES, 12 DE DICIEMBRE DE 2003, 1:30 P.M., M-201 ( ) TALLER INTRODUCCIÓN A LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS, presentado por el Dr. Andrés Calderón, miembro del Capítulo de Mayagüez del Liceo Puertorriqueño de Procedimiento Parlamentario Presentes: Dra. Mónica Alfaro, Biología Prof. Nilsa Velázquez, Economía Dr. Félix Fernández, Física Dra. Dana Collins, Humanidades Dr. Pedro Vásquez, Matemáticas Dra. María Aponte, Química Dra. Cynthia Robledo, Química Prof. María I. Barbot, Decana Asociada Dr. Moisés Orengo Avilés, Decano Objetivos del taller Identificar algunos principios fundamentales del procedimiento parlamentario. Estudiar las reglas de la asamblea deliberativa y los tipos de mociones. Establecer consideraciones especiales para juntas y comités. Mitos sobre el Procedimiento Parlamentario 1. Es muy rígido. 2. Atrasa las deliberaciones. 3. Es más tedioso que lo que ayuda. 4. Produce situaciones de tranque. 5. No es ágil. 6. Es muy complejo. 7. Todo el que lo usa, lo conoce. Principios Fundamentales 1. Derecho de la mayoría a gobernar. 2. Derecho de la minoría a expresarse - Robert distingue entre una mayoría extraordinaria vs. una mayoría simple. Aquellas votaciones que requieren dos tercios es porque tiene que haber una mayoría extraordinaria que pueda prevalecer sobre esa minoría pequeña. Robert le da cierto poder a una minoría de más de un tercio. 3. Derecho de los ausentes a estar enterados. 4. Garantizar la expresión libre en el debate. a. La asamblea puede decidir y limitar los turnos de debate por un tiempo determinado. Nadie puede hablar por segunda vez en un tema mientras haya personas que tienen interés en hablar y no lo hayan hecho. Si un director o un decano no reconoce a alguien que ya habló una vez es porque está dándole espacio a los otros que se expresen, no está violando ningún derecho. 5. Garantizar otros derechos tanto de los miembros como de la organización. 6. Garantizar el trato equitativo. 7. Hacer cumplir los deberes de los miembros y oficiales. 8. Deliberar bajo un procedimiento ágil, enfocado, justo, flexible y uniforme para todos, que se consuma el tiempo mínimo posible y esté basado en argumentación de méritos y el poder de la persuasión. 9. Facilitar la armonía entre grupos heterogéneos, apasionados o grandes.

2 Taller sobre Procedimientos Parlamentarios, 12 de diciembre de 2003 Página 2 Fundamentalmente, bajo las reglas del derecho parlamentario, una asamblea deliberativa es un agente libre--libre de hacer lo que quiera hacer con las mayores medidas de protección a sí mismo y de consideración por los derechos de sus miembros. Uso Impropio 1. Desconocimiento 2. Inescrupuloso/Oportunista 3. Interés propio 4. Perjuicio de los demás y del grupo 5. Conflicto de intereses Definiciones 1. Derecho parlamentario principios conceptuales en los que se basan las reglas del procedimiento parlamentario 2. Procedimiento parlamentario reglas que aparecen en el Manual de Robert y que la asamblea adopta como su manual de procedimientos. 3. Asamblea cualquier grupo de personas que se reúne para discutir algo. 4. Asamblea deliberativa es una asamblea con unas características específicas: libre para debatir o tomar decisiones a nombre del grupo, normalmente es de una docena de componentes, cada cual actúa de acuerdo a su propio juicio, la opinión y el voto de cada cual tiene igual peso donde los votantes al unir sus votos asumen responsabilidad personal por la decisión. El no concurrir con la decisión, no es motivo para abandonar el grupo. Si hay miembros ausentes, los presentes en una reunión convocada debidamente actúan a nombre del grupo completo. 5. Reuniones donde la asamblea toma decisiones. 6. Sesiones grupo de reuniones con unas características específicas de tiempo o espacio. 7. Mayorías (definido más adelante) 8. Voto (definido más adelante) Reglas de Asamblea Reglas de una Asamblea u Organización: 1. Marco legal La ley de la Universidad 2. Constitución ( By laws ) 3. Reglas de procedimiento ( Rules of Order ) manual que se adopta como ayuda para usarlo de referencia 4. Reglas especiales de procedimiento reglas adicionales que la organización define o acuerda para fortalecer o son adicionales a las reglas regulares de procedimiento. Ej.: que los turnos sean de dos minutos. 5. Reglas internas son reglas que no tienen que ver con el procedimiento que adopta la organización. Es un apéndice al reglamento. Son acuerdos de una asamblea. Ante una pregunta sobre los reglamentos de los departamentos, el Dr. Calderón comentó que la falta de un reglamento trae problemas porque el uso y costumbre a veces no es cónsono con la reglamentación de la Facultad. En ausencia de reglas, el uso y costumbre es aceptable hasta que alguien objete.

3 Taller sobre Procedimientos Parlamentarios, 12 de diciembre de 2003 Página 3 Reglas de Reunión Reglas Básicas para Conducir una Reunión: 1. Quórum grupo mínimo de miembros, se establece en el Reglamento. 2. Oficiales mínimos a. Alguien que presida b. Alguien que anote (actas) 3. Patrón de objetividad a. Objetividad b. Impersonalidad no debe dirigirse a una persona por su nombre. La comunicación en una asamblea debe ser con el que preside. Si uno quiere que alguien conteste algo, debe pedirle al presidente que se dirija a esa persona, no debe dirigirse a esa persona en forma personal, ej.: la persona que se acaba de dirigir a la asamblea, el director del departamento, el profesor del departamento... Reglas de Mociones Reglas para el Manejo de Mociones 1. Presentación de la Moción a. Proponer alguien propone la moción, el presidente debe autorizar a la persona para hablar, el presidente debe haber reconocido a esa persona, esta persona propone una moción. b. Secundar: en el proceso alguien secunda la moción, no tiene que esperar a que el presidente la enuncie para secundarla. Secundar una moción no quiere decir que cuenta con el voto, que la apoya, lo único que quiere decir es que es bueno que se discuta. c. Presentar a la asamblea una vez que alguien propone y alguien secunda, el Presidente enuncia, repite, la moción. Cuando el presidente termina la moción pasa a ser parte de la asamblea. Para cualquier cambio hay que ir a la formalidad de las enmiendas. 2. Consideración de la moción principal a. Debatir turnos a favor y en contra, si no hay oposición la moción se aprueba por consentimiento unánime, esto no quiere decir unanimidad. Esto quiere decir que no se expresa la oposición. b. Poner a votación el final de la votación no quiere decir que la moción está adoptada. c. Anunciar el resultado el presidente anuncia el resultado de la votación, con este anuncio de la moción se da por decidido el asunto. d. Las mociones presentadas por un Comité, son mociones secundadas. e. Se habló de los votos de la mayoría de los votantes, los abstenidos ceden su derecho. El Manual de Robert recomienda que se utilice este concepto de mayoría de los votantes. 3. Votación del Presidente a. El Presidente es miembro de la asamblea, por lo tanto, tiene derecho a votar como miembro de la organización. b. Solo cuando afecta el resultado propicia objetividad (esto es una estrategia, no es una regla). Al presidente, no se le puede obligar a votar o a no votar. c. Cuando el Presidente quiere participar en un debate de una moción en particular, deja la silla, llama al Vicepresidente o a alguien que designe para que asuma la presidencia de la asamblea y se dirige al micrófono para exponer lo que desee como un miembro de la asamblea. Esta es la regla cuando el Presidente quiere participar del debate.

4 Taller sobre Procedimientos Parlamentarios, 12 de diciembre de 2003 Página 4 d. Cualquier miembro de la asamblea puede apelar una decisión del Presidente. No es una moción que alguien propuso, sino una decisión del Presidente a una cuestión de orden. En su función, el Presidente puede debatir desde su silla y puede provocar empate para prevalecer. 4. Consenso, Consentimiento unánime, Unanimidad a. Consenso cuando la asamblea se pone de acuerdo sin ningún tipo de debate. b. Consentimiento unánime se presenta una moción, alguien la secunda y no hay oposición. No se produce debate. Si el reglamento establece que los acuerdos se toman por el voto de la mayoría de los presentes, hay que votar porque no se sabe si hay un verdadero voto afirmativo de la mayoría de los presentes. Esta situación del reglamento obliga a votar siempre aunque no haya oposición. c. Unanimidad Si después de haber un debate, toda la asamblea vota a favor y nadie voto en contra, esto es unanimidad. d. Se aclaró que el oponerse a una moción, no significa que está en contra de ella. Lo que se quiere es propiciar el debate. Reglas de Turnos Reglas para asignar turnos 1. Hay un principio fundamental: sólo una persona debe estar hablando. 2. Se trabaja con una moción a la vez. Cuando se propone una moción de enmienda implica que la moción original se queda en suspenso y atiende la enmienda. 3. El orden de turnos puede ser libre. 4. Nadie debe interrumpir mientras un miembro de la asamblea esta hablando. Reglas de Debate 1. Algunas organizaciones tienen como regla de debate igualar la cantidad de turnos a favor y de turnos en contra comenzando con un turno a favor y terminando con un turno de cierre (a favor, concedido al proponente). Comentarios: No se tiene que hacer necesariamente de esta manera. Se hace así por uso y costumbre. Votos Votaciones 1. Mayorías a. Pluralidad: Hay más de dos opciones. Se refiere a la opción con más votos. b. Simple: más de la mitad de los votantes c. De los presentes d. Extraordinaria: dos tercios o más (2/3) e. Absoluta: más de la mitad de los miembros, entera o fija 2. Definición de votante a. Expresión para adoptar o rechazar la moción b. No incluye la abstención Clasificación de las Mociones 1. Moción Principal es la de más baja jerarquía, cede ante cualquier moción secundaria a. Original b. Incidental tiene que ver con cuestiones de procedimiento. 2. Mociones Secundarias a. Subsidiaria b. Privilegiada

5 Taller sobre Procedimientos Parlamentarios, 12 de diciembre de 2003 Página 5 c. Incidental d. Traer un asunto nuevo a la asamblea 3. Moción Principal vs. Secundarias a. Moción Principal para tomar acción o acuerdos. En un momento dado, sólo una moción puede estar bajo consideración. b. Moción subsidiaria relacionada con la moción principal, no viola el principio de atender una sola moción y si está en orden hay que atenderla antes de retornar a la moción principal. La moción subsidiaria tiene precedencia sobre la moción principal (la moción principal cede a la moción subsidiaria). Ejemplos: una enmienda a la moción principal, dejar sobre la mesa, referir a un comité. 4. Cuatro Características de las mociones Subsidiarias a. Aplican a otras mociones que están pendientes, puede ser la principal o alguna subsidiaria b. Aplican a cualquier moción principal. c. Les aplica rango y precedencia. d. Están en orden desde que la moción a la cual aplican es presentada a la Asamblea hasta que empieza la votación. 5. Moción Privilegiada no está relacionada con el asunto bajo consideración. Se refiere a una cuestión que requiere acción inmediata o de emergencia (Ej. Hay que abandonar el salón porque se desató un fuego ). Tiene mayor jerarquía que cualquier subsidiaria. No es debatible. 6. Moción Incidental normalmente se refiere a cuestión de procedimiento. 7. Mociones Incidentales a. Cada cual tiene sus reglas. b. Parecidas a las subsidiarias, pero no tienen las cuatro características. c. Cuestiones de procedimiento. d. Con raras excepciones relacionadas con la moción principal, pero deben atenderse antes de proseguir. e. La mayoría no son debatibles. 8. Mociones subsidiarias (en orden de precedencia) a. Posponer indefinidamente (Debatible) b. Enmienda son para añadir, eliminar palabras o párrafos, para sustituir detalles (Debatible) c. Referir a comité (Debatible) d. Posponer definidamente (Debatible) e. Limitar o extender límites del debate ( requiere 2/3) (No debatible) f. Cuestión previa (2/3) (No debatible) sobre ella se vota. Cuestión previa significa que se propone terminar el debate ahora. g. Dejar sobre la mesa (No debatible) 9. Moción privilegiada No debatibles (tienen precedencia sobre las demás y jerarquía entre ellas) a. Llamar al orden del día. Se derrota con 2/3. b. Cuestión de privilegio de cuerpo o personal. El presidente la admite si procede y si requiere consideración sobre el asunto pendiente. c. Receso por un tiempo específico (corto). d. Terminar los trabajos (moción de cierre). e. Fijar fecha y hora de la próxima reunión. El taller terminó a las 4:30 p.m. Sometido por,

6 Taller sobre Procedimientos Parlamentarios, 12 de diciembre de 2003 Página 6 Moisés Orengo Avilés Decano ndg