IX HERRAMIENTAS PARA LA SUSTENTABILIDAD DE UN PLAN DE SANEAMIENTO URBANO - LA EXPERIENCIA DE LA CIUDAD DE MONTEVIDEO - URUGUAY

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1 IX HERRAMIENTAS PARA LA SUSTENTABILIDAD DE UN PLAN DE SANEAMIENTO URBANO - LA EXPERIENCIA DE LA CIUDAD DE MONTEVIDEO - URUGUAY Viviana Rocco (1) Ingeniera Civil opción Hidráulica Sanitaria. Graduada en la Universidad de la República Facultad de Ingeniería, en Montevideo, Uruguay. Consultora. Jefe del Area Estudios Técnicos Ambientales en SEINCO srl. Dirección (1) : Ituzaingó Montevideo - C.P Uruguay - Tel: +598 (2) Fax: +598 (2) vmrocco@fastlink.com.uy FOTOGRAFIA NÃO DISPONÍVEL RESUMEN Los servicios públicos de países en desarrollo generalmente carecen de recursos disponibles para asegurar programas de control y gestión ambiental adecuados. En consecuencia es frecuente la implementación de medidas locales para paliar problemas agudos, sin llegar nunca a un nivel de planificación general. Es necesario realizar un esfuerzo económico de gran magnitud para desarrollar y poner en marcha un Plan Director que abarque todos los aspectos involucrados desde una perspectiva de largo plazo con programas de protección ambiental financieramente viables y con apoyo del público. La ciudad de Montevideo, capital de la República Oriental del Uruguay, ha venido trabajando en su Plan Director de Saneamiento durante la pasada década, y en la implementación de una nueva etapa de su Plan de Saneamiento Urbano (PSU). Como resultado, actualmente se encuentra en ejecución una importante inversión en obras de saneamiento para servir adecuadamente a la ciudad durante los próximos treinta años. La sustentabilidad del Plan depende fuertemente de la consideración e implementación de diversas medidas y programas de apoyo como la Planificación del Ordenamiento Territorial, el Fortalecimiento Institucional de la División Saneamiento de la Intendencia Municipal de Montevideo, la Viabilidad Financiera del Programa de Inversiones, la adecuación de Normas y Reglamentaciones, así como el desarrollo de Programas de Monitoreo y Control de vertimientos y cuerpos receptores y de Educación Ambiental. Es necesario también realizar una cuidadosa cuantificación y evaluación de todas las cargas contaminantes generadas por las actividades urbanas y vertidas al medio receptor, de forma tal de asegurar una eficiente asignación de recursos. El presente trabajo realiza una breve descripción de cómo fueron considerados todos estos aspectos en el Plan de Saneamiento Urbano de Montevideo y detalles del diseño e implementación del Programa de Monitoreo de Industrias y Cuerpos de Agua, como ejemplo particular de los componentes de planificación básica enumerados. PALABRAS-CLAVE: Planificación, Medio Ambiente Urbano, Sustentabilidad, Plan de Saneamiento, Monitoreo. INTRODUCCIÓN La ciudad de Montevideo, capital de la República Oriental del Uruguay, está ubicada al sur del territorio nacional, con costas sobre el estuario del Río de la Plata. La ciudad ocupa el 35 % de la superficie del departamento del mismo nombre (área total: 528 km 2 ), mientras que el resto se destina básicamente a uso agrícola. En los últimos 50 años, la ciudad se ha ido extendiendo fuera de los límites del departamento, generándose corredores metropolitanos a lo largo de las rutas nacionales de acceso. La costa sur sobre el Río de la Plata tiene una longitud de 35 km, de los cuales 12 km están constituidos por playas balnearias muy concurridas en verano. Se destaca además la presencia de la Bahía de Montevideo, en la cual se asienta el puerto metropolitano. Se distinguen tres cuencas hidrográficas en el departamento, determinadas por los arroyos Pantanoso, Miguelete y Carrasco. Los mismos, junto a la faja costera, de 3 km de ancho, vierten al Río de la Plata. ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental 1

2 Montevideo y su área metropolitana, con 1: habitantes, concentran alrededor del 50 % de la población total del país y de la actividad económica. Aun cuando el crecimiento demográfico es bajo (menos de 1% anual), en los últimos veinticinco años han habido importantes migraciones internas desde las áreas consolidadas hacia las periferias. Ello ha derivado en un deterioro significativo de la calidad de vida urbana, en la medida que las áreas periféricas carecen de servicios e infraestructura adecuadas. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA El sistema de saneamiento de la ciudad de Montevideo, a cargo de la Intendencia Municipal de Montevideo (en adelante IMM), abarca alrededor del 60 % del área urbanizada del departamento, y sirve aproximadamente a 1: personas (80 % de la población) según estudios realizados ver referencias bibliográficas 10, 11. Históricamente, los sistemas que componen la red de saneamiento han sido construidos básicamente en tres períodos: 1854 a 1916, 1920 a 1955 y 1955 a Mientras que en los dos primeros se construyeron redes unitarias - recolección y conducción conjunta de aguas servidas y pluviales -, en el último período se incorporan redes separativas - recolección y conducción de aguas servidas por separado con o sin un sistema de colectores pluviales paralelo. Las redes unitarias - de más de 50 años de antigüedad - constituyen el 80 % del sistema. En las áreas servidas con redes separativas, la red de drenaje pluvial se encuentra en general ausente o tiene una cobertura mínima. A partir de la década del 50 comienzan a sentirse los problemas de contaminación en los cursos de agua que atraviesan la ciudad y en las playas, así como en los barrios periféricos. Veinte años más tarde, el tema de la contaminación de las playas se vuelve crítico, ya que la población deja de concurrir a ellas. Esto constituye un grave impacto a la calidad de vida urbana y al turismo, por lo que se vuelve tema de discusión central para toda la ciudad. Los estudios llevados a cabo por la IMM culminan con una serie de nuevas obras a mediados de la década de los ochenta, entre las que se destaca la construcción de un emisario subacuático para el vertimiento al Río de la Plata de las aguas servidas correspondientes a las zonas sur y este de la ciudad. Ello permitió habilitar nuevamente para baños la mayoría de las playas. Permanecen como problemas importantes a resolver:! Carencia de servicio de saneamiento en áreas periféricas, en las que predomina la población de bajos recursos, más sensible sanitariamente! Obsolescencia, fallas y obstrucciones en las redes de saneamiento unitario, provocando vertimientos en tiempo seco a los cuerpos de agua! Elevado nivel de contaminación orgánica en los arroyos que atraviesan la ciudad debido a vertimientos directos e indirectos de aguas residuales! Insuficiencia de cobertura de la red de drenaje pluvial en áreas con saneamiento separativo! Presencia de fuentes de contaminación puntuales y difusas originadas por las descargas de aguas residuales de origen industrial y de residuos sólidos domésticos e industriales En 1992, con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, la IMM contrata la realización del Plan Director de Saneamiento del Departamento de Montevideo (en adelante PDSM) ver referencias 9, 10 y 11, con el objetivo de planificar las acciones necesarias para atender el crecimiento de la ciudad en los próximos 30 años y mejorar las condiciones del medio ambiente urbano, contemplando así la solución para los problemas mencionados. Al cabo de tres años, un equipo consultor interdisciplinario con el apoyo de los técnicos de la IMM completa el PDSM. El mismo establece un programa de inversiones en obras de saneamiento de U$S 300 millones para el período Ello representa un importante esfuerzo económico para la ciudad de Montevideo y sus habitantes. La figura 1 muestra el área saneada en Montevideo a 1990 (color amarillo) y la ampliación de la cobertura del servicio de saneamiento colectivo para el período (color rojo), como consecuencia de la aplicación del programa de obras del PDSM, conocido como Plan de Saneamiento Urbano Etapa III. La misma ha sido extraída del Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo, publicado por la IMM ver referencia 7. ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental 2

3 Figura 1: Cobertura prevista de la red de saneamiento en Montevideo al finalizar las obras del Plan de Saneamiento Urbano Etapa III ( ), extraída del Plan Montevideo (ver ref. 7). HERRAMIENTAS PARA LA SUSTENTABILIDAD A pesar de tratarse de una inversión de gran magnitud, la ejecución de obras de saneamiento no constituye por sí sola la solución a los problemas planteados. Es así que los estudios realizados identificaron diversos aspectos que inciden prioritariamente en la calidad ambiental urbana de Montevideo, y en consecuencia, en la sustentabilidad del programa de saneamiento. Algunos de ellos se encuentran en la órbita de la Intendencia Municipal mientras que otros son de competencia del Gobierno Nacional, lo cual agrega dificultades de competencia adicionales a un problema ya de por sí complejo. La viabilidad del Plan de Saneamiento Urbano de Montevideo (PSU) como parte de un programa global de gestión ambiental urbana sustentable (ver referencia 1) incluye la consideración simultánea de los siguientes aspectos prioritarios:! Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que contemple la preservación de la calidad ambiental de las áreas urbanas, suburbanas y rurales del departamento y limite las prácticas urbanas no sostenibles.! Fortalecimiento Institucional de la División Saneamiento de la IMM para ejecutar y administrar eficazmente el programa de inversiones! Fuentes de Financiamiento que suministren los recursos necesarios para la construcción, operación y mantenimiento del sistema durante los próximos 30 años.! Normativa y Reglamentaciones adecuados a los objetivos de protección sanitaria y ambiental del programa! Monitoreo y Control de Vertimientos por arrastres de aguas de lluvia a los cursos de agua adecuados a su naturaleza, capacidad de asimilación y los usos previstos para los mismos! Monitoreo y Control de Vertimientos de Aguas Residuales Industriales! Monitoreo y Control de Vertidos no controlados de Residuos Sólidos (domésticos e industriales)! Monitoreo de la calidad sanitaria y ambiental de los cuerpos de agua y del impacto de los vertimientos de aguas residuales y residuos sólidos a los mismos.! Programa de Educación Sanitaria y Ambiental que mejore el conocimiento y valoración de la población sobre el servicio de saneamiento y la preservación del medio ambiente ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental 3

4 Todos estos aspectos críticos han sido tenidos en cuenta por la IMM, y se encuentran actualmente en desarrollo, con distintos grados de avance, paralelamente a la ejecución del Programa de Obras. Algunos, como el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) ya han sido completados ver referencia 7 -, mientras que otros se encuentran en fase de diseño o estudio. Cabe señalar la complejidad que representa lograr avances en cada componente a pesar de la estrecha interdependencia de aspectos tan diferentes entre sí, tanto desde el punto de vista de responsabilidades y asignación de recursos como en los plazos de implementación. Tal esfuerzo solamente puede completarse exitosamente cuando se cuenta con el respaldo sustentable de la planificación global a largo plazo, complementada con acciones de corto plazo concurrentes con los objetivos del Programa de Inversiones. De manera particular, para asegurar que las obras y medidas encaradas en el PSU se traduzcan efectivamente en una mejora de la situación ambiental de la ciudad y sus cuerpos de agua, es necesario contar con un Programa de Monitoreo y Control capaz de medir de forma eficaz los resultados alcanzados a lo largo de la ejecución de todo el Plan de Saneamiento. El presente trabajo aborda entonces algunos de los componentes necesarios para la sustentabilidad del Plan de Saneamiento Urbano de Montevideo que se encuentran en ejecución actualmente, como son:! Monitoreo de la calidad sanitaria y ambiental de los cuerpos de agua y del impacto de los vertimientos! Control de vertimientos de Aguas Residuales Industriales! Programa de Educación Sanitaria y Ambiental Las principales actividades correspondientes al diseño e implementación del Programa de Monitoreo de Industrias y Cuerpos de Agua para el período , incluyen:! Diseño del Programa de Monitoreo de Efluentes Industriales: abarcando los principales sectores de actividad del departamento: curtiembres, lavaderos de lana, elaboración de productos lácteos, aceites, grasas y pescado, mataderos y procesamiento de productos cárnicos.! Diseño del Programa de Monitoreo de Cuerpos de Agua: que abarca treinta y tres estaciones de muestreo en cuatro arroyos del departamento y en la Bahía de Montevideo.! Ejecución del Programa de Monitoreo: con realización de campañas de extracción de muestras de aguas residuales, lodos industriales y sedimentos de cursos de agua para su posterior análisis físicoquímico, bacteriológico y tóxico.! Evaluación de Resultados del Programa: Con caracterización de resultados por sector industrial, control de calidad de muestreos, análisis estadístico de rangos de variación y correlaciones entre parámetros, cálculo de cargas contaminantes y formulación de recomendaciones de acción futura.! Logística de Mantenimiento del Programa de Monitoreo: definición de necesidades optimizadas de recursos humanos y materiales, frecuencias y parámetros de muestreo acorde con los objetivos de calidad de los cuerpos receptores. De los trabajos y análisis realizados a la fecha en el área de Monitoreo de Industrias cabe destacar que cerca del 30 % de las empresas monitoreadas apoyan proactivamente el Programa. Aun cuando la normativa municipal obliga a las empresas a brindar información y permitir la entrada a inspectores de la IMM, la generación de un clima de diálogo y colaboración entre las empresas y los técnicos resulta fundamental para el éxito y mantenimiento de un programa de este tipo. Es por ello que se instrumentó especialmente la realización de entrevistas personales del equipo técnico de Monitoreo con cada uno de los directores de las industrias, lo cual es una contribución adicional a la mejora del grado de concientización y valoración del saneamiento y la preservación del medio ambiente urbano por parte de las empresas. Asimismo ha sido posible identificar los principales sectores de actividad responsables de la contaminación de origen industrial: curtiembres de cueros vacunos, establecimientos de productos lácteos, lavaderos de lana, aceites y grasas y fábricas de cerveza. ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental 4

5 El Programa de Monitoreo de Cuerpos de Agua abarca treinta y tres estaciones en cuatro arroyos y en la Bahía de Montevideo, todos ellos fuertemente afectados por el desarrollo urbano. Los mismos reciben descargas directas de saneamiento doméstico e industrial, descargas indirectas de aguas residuales a través de canales pluviales y vertidos no controlados constituidos en su mayoría por residuos sólidos. Sobre sus márgenes, en zonas fuertemente impactadas, se asientan pobladores de escasos recursos quienes en alta proporción se dedican a la recolección y clasificación informal de basura. Las condiciones moderadas de clima y topografía en el Uruguay hacen que no exista en general riesgo de vida por desmoronamientos o crecidas de los arroyos como ocurre en otros países de la región, pero el riesgo sanitario de estos asentamientos irregulares puede calificarse como importante. Uno de los principales resultados de las actividades de Monitoreo de Cuerpos de Agua desarrolladas a la fecha es la identificación y cuantificación preliminar de los principales aportes contaminantes. Así, los parámetros más significativos resultan ser: carga orgánica, grasas y aceites, coliformes fecales y bajos niveles de oxígeno disuelto. En lo que respecta al nivel de cargas contaminantes en los arroyos, se destaca principalmente el generado por los residuos sólidos, tanto aquellos que son arrojados a la vía pública y que ingresan al sistema de saneamiento unitario por el arrastre de las lluvias, como los vertidos en forma directa e incontrolada a los cuerpos de agua. Los resultados del Monitoreo están mostrando entonces que los cuerpos receptores sufren un impacto importante no solamente por las descargas de aguas residuales domésticas e industriales sino también, y fundamentalmente, por el vertido no controlado de residuos sólidos. Ello conlleva a priorizar la necesidad de implementación inmediata de un programa de control y manejo de los residuos sólidos industriales y domésticos, que contemple además la situación de los asentamientos irregulares en las márgenes de los arroyos, como una de las acciones imprescindibles para asegurar el éxito del Plan de Saneamiento Urbano. Paralelamente, el Programa de Educación Sanitaria y Ambiental que se encuentra en ejecución para el período , se plantea como objetivo principal el sensibilizar a la población sobre la importancia y la incidencia del saneamiento en la calidad ambiental de vida urbana y lograr que se haga un correcto y eficiente uso de la infraestructura existente y en construcción. El mismo incluye la realización de las siguientes actividades:! Investigación Cualitativa del Estado de Conocimiento actual de la población de Montevideo! Investigación Cuantitativa y Diagnóstico de Base! Diseño e Implementación del Programa Educativo y Estrategia de Difusión! Diseño e Implementación del Programa de Monitoreo del Impacto Social! Diseño e Implementación del Sistema de Recepción y Respuesta de Quejas de usuarios del servicio El Diagnóstico de Base ejecutado durante el primer semestre de 1999 mostró que solamente el 27 % de la población de Montevideo conoce y valora el servicio de saneamiento. Este indicador resalta la importancia que tiene la implementación y desarrollo de un Programa de Educación Sanitaria y Ambiental para la sustentabilidad del sistema de saneamiento, fuertemente dependiente de la participación y el apoyo de la comunidad. CONCLUSIONES La Intendencia Municipal de Montevideo se encuentra realizando un importante esfuerzo para mejorar la calidad ambiental de la ciudad y de los cuerpos de agua de Montevideo, con la ejecución de un Plan de Saneamiento Urbano que se extenderá hasta el año La sustentabilidad de este esfuerzo está claramente definida por la implementación en forma paralela y coordinada de acciones que van más allá de un simple Plan de Obras como son: el Plan de Ordenamiento Territorial; el Fortalecimiento Institucional de la División Saneamiento; la Obtención de Fuentes de Financiamiento para construcción y operación y mantenimiento del sistema; la adecuación de las Normativas y Reglamentaciones sobre los vertidos de aguas residuales y calidad de los cuerpos de agua ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental 5

6 urbanos; el Monitoreo y Control de Vertimientos; el Monitoreo de la calidad sanitaria y ambiental de los cuerpos de agua; la aplicación de un Programa de Educación Sanitaria y Ambiental Su implementación y éxito depende no solamente de la cantidad y calidad de los recursos asignados, sino también de una eficaz coordinación entre las distintas Divisiones de la IMM responsables de cada actividad y del apoyo y valoración de la población de Montevideo. En ese contexto, un Programa de Monitoreo y Control de Vertimientos y Calidad de Aguas junto con un Programa de Educación Sanitaria y Ambiental constituyen algunas de las herramienta básicas de gestión y planificación a partir de la cuantificación y evaluación de los resultados obtenidos a lo largo del tiempo. El Programa de Monitoreo es, además, el mejor indicador para detectar la necesidad de incorporar medidas correctivas o mitigadoras de los impactos de diverso origen en los cuerpos receptores. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. BARTONE C. ET AL. Toward Environmental Strategies for Cities. Urban Management Program. UNDP, World Bank - Washington, D.C BEST G.A. ET AL. International River Water Quality - Pollution and Restoration - E & FN SPON BRADLEY D. ET AL. A review of Environmental Health Impacts in Developing Country Cities. Urban Management Program. IBRD, World Bank - Washington D.C BUTLER, D. ET AL. Urban Drainage E & FN SPON London, UK CANTER L. Manual de Evaluación de Impacto Ambiental. Mc. Graw Hill ELLIS, J.C.Handbook on the Design and Interpretation of Monitoring Programmes. Water Research Centre - U.K HELMER & HESPANHOL Control de la Contaminación del Agua PNUMA CCAAS OMS Cepis - Lima, Perú IMM. Plan Montevideo. Plan de Ordenamiento Territorial para el período Intendencia Municipal de Montevideo, Uruguay, 1998 ver : 8. IMM Resolución 761/96. Intendencia Municipal de Montevideo. Uruguay MVOTMA DINAMA Decreto 253/79 y Modificaciones. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Uruguay SOGREAH-SEURECA-GKW-CSI Plan Director de Saneamiento de Montevideo - Estudios Básicos - PDSM 1 a PDSM 9. IMM. - Montevideo, Uruguay SOGREAH-SEURECA-GKW-CSI Plan Director de Saneamiento de Montevideo - Informe Final - PDSM 10 a PDSM 20. IMM. Montevideo, Uruguay SOGREAH-SEURECA-GKW-CSI Plan Director de Saneamiento de Montevideo - Resumen Ejecutivo - PDSM RE. IMM. Montevideo, Uruguay U.S. EPA.Water Quality Criteria and Standards Plan - Priorities for the Future. US Environmental Protection Agency, Office of Water - Washington, D.C U.S. EPA. Federal Year 1998 Accomplishments Report. U.S. Environmental Protection Agency, Office of Enforcement and Compliance Assurance - Washington, D.C U.S. EPA. Introduction to the National Pretreatment Program. U.S. Environmental Protection Agency, Office of Wastewater - Washington, D.C WEF Developing Source Control Programs for Commercial and Industrial Wastewater, MOP OM-04. Water Environment Federation - Alexandria, VA USA ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental 6