REGISTRO FORMATO TERMINOS DE REFERENCIA RGC 01/01 FECHA: 29/10/10

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1 TERMINOS DE REFERENCIA PROYECTO ESTRATEGIA NACIONAL Y MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS EN URUGUAY CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES EN EL MARCO DEL PROYECTO MENCIONADO PRECEDENTEMENTE 1 Consultor en Rellenos Sanitarios El Centro Coordinador Convenio Basilea, Centro Regional Convenio de Estocolmo, para América Latina y el Caribe (BCCC-SCRC), de ahora en más Centro, realiza un llamado para cubrir el cargo de Consultor en Rellenos Sanitarios I. ANTECEDENTES La gestión de residuos es una prioridad en la agenda nacional e internacional debido a los diversos impactos que genera sobre el medio ambiente la disposición inadecuada de los mismos, la falta de recursos para gestionarlos adecuadamente y la pérdida de recursos que podrían ser recuperados a través de una gestión basada en la jerarquía de residuos, economía circular y con un enfoque basado en 3R; reducción, reutilización y reciclaje. El rápido incremento en los volúmenes y tipos de residuos, además de la generación y posterior disposición de aquellos que por su naturaleza pueden clasificarse como peligrosos, se está convirtiendo en un problema creciente para los gobiernos nacionales y locales que pretenden asegurar su gestión sostenible. Lo anterior, sobre la base de que su gestión, tiene una determinante influencia sobre la calidad de vida de las personas, el equilibrio ecológico del ambiente y los factores financieros asociados a su recolección, traslado, tratamiento y disposición final. A modo concreto, se estima que en países de bajos ingresos, tan solo la recolección de los residuos agota los recursos financieros en cerca de 80 por ciento del presupuesto asociado a su gestión. Frente a lo anterior, resulta necesario un cambio en las perspectivas sobre la gestión actual de los residuos, de modo que no sea visto como un problema sino más bien como una oportunidad, ya que un residuo representa una pérdida de recursos cuyo destino final es su disposición sobre el terreno. Sin embargo, hay varios desafíos que atender, particularmente en los países en vías de desarrollo. Tales desafíos incluyen el aumento en la cantidad de los residuos (cuyo factor asociado es el crecimiento poblacional y los cambios en los patrones de consumo de la población), los impactos ambientales sobre los ecosistemas y la salud de la población, los costos asociados a su gestión para las autoridades locales, los limitados marcos políticos de regulación y carencia de prioridades políticas con enfoque 3R. Manteniendo estos retos y oportunidades a la vista, y atendiendo las diversas iniciativas derivadas de Naciones Unidas, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el PNUMA en asociación con actores internacionales, nacionales y locales, bajo su Programa de Trabajo y la decisión de la United Nations Environment Assembly (UNEA, por su sigla en inglés) sobre químicos y residuos, se ha embarcado en el fortalecimiento de sus actividades sobre gestión de residuos. Esto incluye evaluaciones científicas, el desarrollo de estrategias nacionales y municipales de gestión con planes de acción y demostraciones piloto. En este contexto, se prevé apoyar a Uruguay en el desarrollo de estrategias a nivel nacional y municipal. El fortalecimiento de capacidades para el personal del gobierno y otros profesionales será un elemento importante en esta área. El gobierno, a nivel nacional y municipal, desarrollará la estrategia y establecerá mecanismos para su implementación. El PNUMA proveerá de asesoría, liderando el desarrollo de la estrategia de gestión tanto nacional como municipal, incluyendo los planes de acción respectivos. Con el fin de testear la implementación del plan de acción que sustentaran la estrategia, se promoverá el desarrollo de un proyecto piloto o demostrativo. 1/6

2 II. OBJETIVO El objetivo de la consultoría es la elaboración de Pautas Técnicas para la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) de Localización, Proyecto, Operación y Clausura de Sitios de Disposición Final de Residuos Sólidos, y la elaboración de una Guía para la Presentación de Proyectos de Rellenos Sanitarios para su financiamiento en OPP. III. PRODUCTOS A DESARROLLAR Producto 1: Elaboración de la guía y pautas técnicas para Localización, Proyecto, Operación y Clausura de Rellenos Sanitarios de Residuos Sólidos Urbanos. El contenido mínimo de las pautas técnicas se detalla a continuación, sin perjuicio de otros contenidos que se identifiquen tanto por DINAMA como por el consultor. Se tendrá especial consideración en la elaboración de las pautas, las diferentes escalas posibles de los rellenos sanitarios. 1. Criterios de localización y selección de sitios para rellenos sanitarios. Criterios ambientales, geológicos, sociales y operativos. Criterios de exclusión y de aptitud. 2. Proyecto de relleno sanitario. - Componentes del relleno sanitario. - Condiciones de acceso a predio y caminería interna. - Infraestructura para el control de ingreso, pesaje de residuos e instalaciones auxiliares. - Zonas buffer, cerco perimetral y vegetal. - Celdas de operación del relleno. Dimensiones y vida útil. Impermeabilización de fondo y taludes. Previsión de cantidades y sitios de extracción de material para tapada intermedia. - Gestión de biogás del relleno sanitario. Captación. Venteo, quema o aprovechamiento energético. - Gestión de lixiviado del relleno sanitario. Captación, tratamiento, disposición final. Recomendación de sistemas para el tratamiento de lixiviados. - Manejo de pluviales en relleno sanitario. Captación, sedimentación de sólidos. - Instalación de combate de incendios. - Cartelería indicativa. - Maquinaria necesaria para la operación del relleno. Considerar escalas de rellenos. - Previsión de personal para planificación y operación Considerar escalas de rellenos. - Obras necesarias para el monitoreo ambiental. Perforaciones de agua subterránea, etc. - Controles de calidad a realizar durante la obra. Controles de calidad de la impermeabilización de celdas, etc. - Sobre los clasificadores de residuos. 3. Operación del relleno sanitario - Residuos a admitir. - Control de acceso y pesaje en balanza 2/6

3 - Avance en relleno de celdas. Planificación de celda de operación diaria. - Cobertura con tierra - Control de voladuras - Control de roedores e insectos - Mantenimiento de accesos y caminos - Mantenimiento de cortina vegetal, áreas verdes y limpieza de predio. - Mantenimiento de maquinaria pesada y balanza. - Monitoreos ambientales Vertidos, aguas subterráneas, superficiales, aire. - Control de plagas y vectores - Prevención y combate de incendios. - Control de voladuras y polvo - Condiciones de seguridad y salud ocupacional - Tareas especiales en días de lluvia. - Controles operacionales, colecta y análisis de información. 4. Clausura y post clausura - Obras de clausura de celdas de relleno. - Posibles usos futuros del área. - Tareas de postclausura. Mantenimiento de cobertura final. Mantenimiento. - Tareas de control y seguimiento ambiental del predio. Producto 2: Elaboración de la guía y pautas técnicas para Localización, Proyecto, Operación y Clausura de Sitios de Disposición Final de Residuos Sólidos Industriales. Se distinguirán dos tipos de Sitios de Disposición Final de Residuos Sólidos Industriales: - Rellenos para residuos industriales Clase II. - Celdas de Seguridad para residuos industriales Clase I. Se considerarán además distintos tipos de residuos industriales, como ser residuos de características seca y lodos. Se tendrán también en cuenta las diferentes posibles escalas de los proyectos. El contenido mínimo de las pautas técnicas se detalla a continuación, sin perjuicio de otros contenidos que se identifiquen tanto por DINAMA como por el consultor. 1. Criterios de localización y selección de sitios Criterios ambientales, geológicos, sociales y operativos. Criterios de exclusión y de aptitud. 2. Proyecto - Componentes - Condiciones de acceso a predio y caminería interna. - Infraestructura para el control de ingreso, pesaje de residuos, acopio e instalaciones auxiliares. - Zonas buffer, cerco perimetral y vegetal. - Celdas de operación. Dimensiones y vida útil. Impermeabilización de fondo y taludes. Previsión de cantidades y sitios de extracción de material para tapada intermedia. Techado u otro cerramiento superior de celdas. - Gestión de emisiones gaseosas. 3/6

4 Captación y tratamiento. - Gestión de lixiviados Captación, tratamiento, disposición final, manejo de lodos. Recomendación de sistemas para el tratamiento de lixiviados. - Manejo de pluviales Captación, sedimentación de sólidos y control de calidad de vertidos. - Instalación de combate de incendios - Cartelería indicativa - Maquinaria necesaria Considerar escalas de sitios de disposición final - Previsión de personal para planificación y operación Considerar escalas. - Obras necesarias para el monitoreo ambiental. Perforaciones de agua subterránea, etc. - Controles de calidad a realizar durante la obra. Controles de calidad de la impermeabilización de celdas, etc. 3. Operación - Residuos a admitir. - Control de características de residuos y pesaje en balanza - Manejo y disposición de residuos en celdas - Avance del relleno de celdas. - Cobertura periódica con tierra u otro material. - Mantenimiento de accesos y caminos - Mantenimiento de cortina vegetal, áreas verdes y limpieza de predio. - Mantenimiento de maquinaria pesada y balanza. - Monitoreos ambientales Vertidos, aguas subterráneas, superficiales, aire. - Prevención y combate de incendios. - Control de voladuras y polvo - Condiciones de seguridad y salud ocupacional - Tareas especiales en días de lluvia. - Inspecciones preventiva. - Controles operacionales, colecta y análisis de información. 4. Clausura y post clausura - Obras de clausura de celdas. - Posibles usos futuros del área. - Tareas de postclausura. Mantenimiento de cobertura final, etc. - Tareas de control y seguimiento ambiental del predio. Producto 3: Guía para la Presentación de Proyectos de Rellenos Sanitarios para su financiamiento en OPP. La guía tendrá el siguiente contenido mínimo: - Contenido mínimo de los proyectos. - Autorizaciones necesarias (ambientales, etc). IV. ACTIVIDADES Las actividades mínimas a desarrollar para el desarrollo de los productos, incluyen: - Revisión de la situación actual de la disposición final de los residuos sólidos a nivel nacional. 4/6

5 - Recopilación y revisión de pautas técnicas internacionales y criterios técnicos utilizados a nivel nacional. - Discusión de las pautas técnicas con la contraparte en la DINAMA y otros actores que esta dirección determine. - Elaboración de las guías correspondientes establecidas en los productos. - Asistir a la DINAMA en otras tareas que se le encomienden. El consultor podrá realizar otras tareas adicionales, de creerlas adecuadas para la mejora de la calidad de los productos. Más allá de lo anteriormente detallado, el intercambio con la contraparte de la DINAMA y otros actores que esta defina se realizará de forma continua y fluida durante toda la duración de la consultoría. Se destaca la importancia de que las pautas técnicas tengan una visión nacional, considerando la realidad y las particularidades de la gestión nacional de residuos sólidos. V. RESULTADOS DE LA CONSULTORÍA Resultado Nº 1: Guía técnica para Localización, Proyecto, Operación y Clausura de Rellenos Sanitarios de Residuos Sólidos Urbanos elaboradas. Resultado Nº 2: Guía Técnica Técnicas para Localización, Proyecto, Operación y Clausura de Rellenos Sanitarios de de Sitios de Disposición Final de Residuos Sólidos Industriales elaboradas. Resultado Nº 3: Guía para la Presentación de Proyectos de Rellenos Sanitarios elaborada. VI. PERFIL DEL CONSULTOR El consultor deberá ser un profesional universitario con experiencia probada en gestión de residuos sólidos, valorándose particularmente la experiencia en proyectos de disposición final de residuos sólidos. VII. SUPERVISIÓN El Consultor será supervisado por el Área de Información, Planificación y Calidad Ambiental de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). VIII. PLAZOS, CRONOGRAMA Y COSTOS El Consultor desarrollará su trabajo en un período máximo de 6 meses contados a partir de la firma del contrato. El monto total de la contratación incluido IVA será de U$S (dieciocho mil dólares uruguayos). La modalidad de pago será contra entrega y aprobación de productos de acuerdo al siguiente detalle que se resume a continuación: RESULTADOS Resultado Nº 1: Guía técnica para Localización, Proyecto, Operación y Clausura de Rellenos Sanitarios de Residuos Sólidos Urbanos elaboradas. Resultado Nº 2: Guía técnica para Localización, Proyecto, Operación y Clausura de Sitios de Disposición Final de Residuos Sólidos Industriales elaboradas. Resultado Nº 3: Guía técnica para la Presentación de Proyectos de Rellenos Sanitarios elaborada. SALARIO USD USD USD No se prevén pagos por otro concepto. 5/6

6 Meses de consultoría RESULTADOS Producto Nº 1 x Producto Nº 2 x Producto Nº 3 x VIII. CONDICIONES DEL CONTRATO El consultor no debe ser funcionario del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, ni del Laboratorio Tecnológico del Uruguay. El consultor no podrá tener relación de trabajo o de familia con ningún miembro del personal del Centro Coordinador de Basilea-Centro Regional del Convenio de Estocolmo para América Latina y Caribe, que estén directa o indirectamente involucrados en la preparación de los Términos de Referencia, en el proceso de selección, y con la supervisión de los trabajos. Durante la vigencia del contrato la calidad del consultor resultará incompatible con el asesoramiento, representación y participación de cualquier naturaleza en la asistencia profesional ante el MVOTMA y oficinas dependientes. 6/6