COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL

Transcripción

1 COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL Dictamen de los Proyectos de Ley Nº 1196 y 2397/2001-CR que proponen la Ley sobre pescadores, extractores de mariscos y procesadores artesanales independientes como trabajadores que realizan actividades de alto riesgo. Señor Presidente : La Comisión de Seguridad Social tiene para dictaminar los siguientes Proyectos de Ley: 1.- Proyecto de Ley Nº 1196/2001-CR, presentado por el Señor Congresista Juan Valdivia Romero, que propone modificar el Régimen de Aportes dispuesto por Ley Nº 27177, a cargo de pescadores y procesadores artesanales independientes, a efectos de incorporarlos en al seguro de accidentes. 2.- Proyecto de Ley Nº 2397/2001-CR, presentado por el Señor Congresista Rafael Aita Campodónico, que propone modificar el Régimen de Aportes dispuesto por la Ley Nº 27177, a cargo de pescadores y procesadores artesanales independientes. La Comisión ha tomado conocimiento de las iniciativas materia de dictamen y para tener mayores elementos de juicio, solicitó opinión del Ministerio de Economía y Finanzas, del Ministerio de Trabajo y Promoción Social, del Ministerio de Pesquería y de ESSALUD. El Autor del Proyecto de Ley Nº 1196/2001-CR, manifiesta que en el año 1999, mediante Ley Nº se incorporó a la Seguridad Social a los pescadores artesanales, con la particularidad de que la aportación del pescador sea de 2%, del armador 2% y 5% del comprador, pero, evidentemente éste último nunca asume el pago, entonces en la práctica el pescador artesanal y el procesador artesanal no pueden tener su seguro de salud. En consecuencia, señala que su iniciativa propone fijar una tasa igual a la que pagan los agricultores, pequeños agricultores de 4%, dividido en 2% para el pescador artesanal y 2% para el armador de una embarcación artesanal, es decir, reducir la aportación de 9% a 4%. 1

2 También propone que las Capitanías de Puerto o los Sargentos de Playa exijan la constancia de pago mensual para autorizar la salida de la embarcación. El Decreto Supremo Nº TR - Reglamento de la Ley Nº 27177, que incorpora como afiliados regulares del Seguro Social de Salud a los Pescadores y Procesadores Pesqueros Artesanales Independientes, define como: A.- Pescador Artesanal Independiente es la persona natural que habitualmente extrae recursos hidrobiológicos de las aguas marinas o continentales, con el uso de embarcaciones pesqueras artesanales o arte de pesca o sin utilizar las embarcaciones mencionadas, y cuyo producto extraído se destina preferentemente al consumo humano directo y cuyos ingresos no constituyen renta de quinta categoría para efectos del Impuesto a la Renta; B.- Procesador Pesquero Artesanal Independiente a la persona natural que realiza el procesamiento de los recursos hidrobiológicos empleando instalaciones y técnicas simples con predominio de trabajo manual, para la obtención de productos elaborados y preservados en condiciones aptas de sanidad y calidad sin alterar las condiciones del medio ambiente y salud humana, y cuyos ingresos no constituyen renta de quinta categoría para efectos del Impuesto a la Renta. C.- Armador Artesanal es la persona natural propietaria o poseedora de una o más embarcaciones pesqueras artesanales. D.- Embarcación Pesquera Artesanal es la lancha, bote, chalupa, peque peque, canoa o similares, cuya capacidad de bodega no exceda de 32.6 metros cúbicos y la longitud de la eslora sea no mayor de 15 metros. E.- Comercializador es la persona natural o jurídica o cualquier otra entidad, que en los puntos de desembarque o en los lugares de expendio de los recursos pesqueros frescos, congelados o procesados, se dedica a la compra-venta de dichos productos hidrobiológicos, extraídos o procesados por los pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes. El Ministro de Pesquería, emitió su opinión mediante Oficio Nº PE/DM/AS, de fecha 29 de Enero de 2002, en el que manifiesta que, en el mes de Noviembre del año pasado, dicho Sector coincidiendo con las iniciativas, materia de dictamen, ha presentado al Consejo de Ministros un Anteproyecto de Ley que propone reducir del 9% al 4% la tasa de aportación para el Seguro Social de Salud de los pescadores y procesadores artesanales independientes, siendo importante el estudio actuarial de ESSALUD, a efectos de determinar el costo. Es el caso que 2

3 hasta la fecha, el Poder Ejecutivo no ha remitido la citada iniciativa al Congreso de la República. Con respecto al financiamiento, el 4% del valor de la Remuneración Mínima Vital sería abonado el 2% a cargo de los armadores y el 2% a cargo de los pescadores artesanales; pero el problema es que el armador artesanal no está obligado a obtener el RUC, por no ser contribuyente, ya que la comercialización de productos hidrobiológicos es libre de acuerdo a la Ley General de Pesca y se rige por la oferta y la demanda. El Ministro de Trabajo y Promoción Social, mediante Oficio Nº 11-A TR/VMT, de fecha 27 de Diciembre de 2001, manifiesta que cuando la Ley Nº incorpora como afiliados regulares a ESSALUD a los pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes, de acuerdo a los literales b) y c) del numeral 4.1. del Artículo 4º de la Ley Nº 27056, que crea ESSALUD, otorga a tales afiliados regulares una cobertura adicional a través del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo por considerarse la pesca una actividad de riesgo, de acuerdo al artículo 19º de la Ley Nº Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud. Este seguro complementario de trabajo de riesgo cubre las contingencias referidas al otorgamiento de prestaciones de salud en caso de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, de pensiones de invalidez temporal o permanente o de sobrevivientes y gastos de sepelio, como consecuencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La Presidencia Ejecutiva de ESSALUD, mediante Oficio Nº 120/PE-ESSALUD- 2002, de fecha 18 de febrero de 2002, señala que en la tasa de aportación mensual debe considerarse la naturaleza y magnitud de las prestaciones que otorga ESSALUD a los trabajadores que desarrollan actividades con similares niveles de riesgo; y, además, que el Régimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud se financia con el 9% de la remuneración asegurable o remuneración mínima vital, razón por la que opina que debería mantenerse el porcentaje antes mencionado. Asimismo señala que toda propuesta de modificación de la tasa de aportación al Régimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud, debe sujetarse a un cálculo actuarial, como un elemento básico de análisis para verificar la factibilidad de su aplicación a efectos de prevenir el deterioro de los servicios que brinda ESSALUD a la población asegurada. 3

4 Con respecto a la incorporación dentro de la contribución establecida en el Artículo 3º de la Ley Nº 27177, de un seguro de accidentes para el Pescador artesanal que cubra los riesgos de fallecimiento e invalidez permanente y temporal y de muerte natural, para sus derecho-habientes, ESSALUD considera que la propuesta debería estar dirigida a incluir a los pescadores y procesadores artesanales independientes dentro de los alcances del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. Este Seguro fue establecido en la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social de Salud, para aquellos asegurados regulares que desarrollan actividades consideradas de alto riesgo, las mismas que están detalladas en el Anexo Nº 05 de la Cuarta Disposición Final del Decreto Supremo Nº SA, Normas Complementarias del Trabajo de Riesgo, encontrándose la pesca incluida dentro de éstas. Se indica que la Pesca ha sido la segunda actividad económica con mayor registro de accidentes de trabajo, durante el ejercicio correspondiente al ano La Ley Nº incorpora a los pescadores y procesadores artesanales independientes como asegurados regulares y también modifica el Artículo 3º de la Ley Nº 26790, incluyendo como tales a los trabajadores independientes que son incorporados por mandato de una Ley Especial, con lo que se está ampliando la concepción de la población que es considerada como asegurados regulares. A partir de dicha modificación, los trabajadores independientes incorporados por Ley Especial como asegurados regulares, deberían enmarcarse dentro del ámbito del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y por lo tanto, ser sujetos obligados al pago de este seguro, cuando sus actividades son de alto riesgo. Sin embargo, de acuerdo al texto actual del Artículo 19º de la Ley Nº y la Primera Disposición Transitoria y Final del Decreto Supremo Nº TR, Reglamento de la Ley Nº 27177, los pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes, no obstante realizar actividades de alto riesgo, no son asegurados obligatorios del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. En consecuencia, ESSALUD recomienda la conveniencia de la modificación del Artículo 19º de la Ley Nº 26790, para que se incluya expresamente a los trabajadores independientes que realicen actividades de alto riesgo, como es el caso de los pescadores y procesadores artesanales independientes, de manera tal que se adecue a la nueva concepción de asegurado regular, estableciendo como sujetos obligados al pago, a la entidad empleadora o el trabajador 4

5 independiente incorporado por Ley Especial como asegurado regular, según sea el caso. La naturaleza jurídica del pescador artesanal independiente es distinta a la del Seguro de Salud para los Trabajadores de la Actividad Agraria, regulado por el Artículo 9º de la Ley Nº 27360, por cuanto, el aporte mensual de este Seguro está a cargo del empleador, con la tasa de 4% de la remuneración en el mes por cada trabajador; y los afiliados y sus derechohabientes tienen el derecho a las prestaciones del Seguro Social de Salud, siempre que aquellos cuenten con tres meses de aportación consecutivos o con cuatro no consecutivos dentro de los doce meses calendarios anteriores al mes en que se inició la causal y en caso de accidente basta que exista afiliación; en cambio el pescador artesanal es un trabajador independiente que debe asumir el aporte de su seguro. Dada la precaria situación económica, el Seguro de los Pescadores y Procesadores Artesanales como afiliados regulares no ha funcionado desde su dación en Setiembre de 1999, por cuanto el perfil de ingresos que tiene la población regulada por esta Ley, corresponden a niveles por debajo de la línea de pobreza, en niveles mínimos de subsistencia, además estos ingresos provienen del desarrollo de una actividad que tiene un componente elevado de incertidumbre, marcada por las vedas y los efectos hidrobiológicos y metereológicos imprevistos. Estas restricciones imponen una seria restricción para establecer cualquier tipo de régimen contributivo y sobre todo hacerlo obligatorio, los ingresos a percibir son poco previsibles, que ocasiona efectos negativos en la recaudación y en la administración presupuestal de quien presta los servicios de atención. En consecuencia, en este caso es importante resaltar el principio de subsidiariedad y solidaridad que caracterizan a la Seguridad Social, en virtud de los cuales los afiliados de mayores ingresos subsidian a los de menores ingresos y que de conformidad con lo dispuesto en la Carta Magna todos tenemos derecho a la Seguridad Social. Dentro de este contexto, la Comisión dictaminadora considera conveniente precisar que los pescadores y procesadores artesanales independientes incorporados como afiliados regulares del Seguro Social de Salud, mediante Ley Nº 27177, están considerados como trabajadores independientes que realicen actividades de alto riesgo, a que hace referencia el Artículo 19º de la Ley Nº

6 Por último, cabe precisar que a sugerencia del Congresista Juan de Dios Ramírez Canchari, se esta considerando a los extractores de mariscos, como trabajadores independientes que realizan actividades de alto riesgo. Por todas estas consideraciones, la COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL, se permite recomendar la aprobación de los Proyectos de Ley Nº 1196 y 2397/2001-CR, con el siguiente Texto Sustitutorio: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA HA DADO LA LEY SIGUIENTE: LEY SOBRE PESCADORES, EXTRACTORES DE MARISCOS Y PROCESADORES PESQUEROS ARTESANALES INDEPENDIENTES COMO TRABAJADORES INDEPENDIENTES QUE REALIZAN ACTIVIDADES DE ALTO RIESGO ARTÍCULO PRIMERO.- OBJETO DE LA LEY. Precísase que los pescadores, extractores de mariscos y procesadores artesanales incorporados como afiliados regulares del Seguro Social de Salud, mediante Ley Nº 27177, son trabajadores independientes que realizan actividades de alto riesgo y están incursos dentro de los alcances del Artículo 19º de la Ley Nº 26790, que regula el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. ARTÍCULO SEGUNDO.- DE LA REGLAMENTACIÓN. Se encarga al Poder Ejecutivo la reglamentación de la presente Ley, en el plazo de 30 días contados a partir de su vigencia. ARTÍCULO TERCERO.- DE LA DEROGATORIA. Deróguense o déjese sin efecto, según corresponda, las disposiciones que se opongan a la presente Ley. Lima, 16 Septiembre

7 XAVIER BARRÓN CEBREROS Presidente EITTEL RAMOS CUYA Vicepresidente JOSÉ DELGADO NÚÑEZ DEL ARCO JORGE LUIS MERA RAMÍREZ DORA NÚÑEZ DÁVILA SANTOS JAIMES SERKOVIC JOSÉ L. RISCO MONTALVÁN DANIEL ROBLES LÓPEZ JUAN DE DIOS RAMÍREZ CANCHARI JESÚS ALVARADO HIDALGO 7