Tarifa inteligente para la comercialización de las energías renovables y sus excedentes. Realidad o utopía?

Transcripción

1 Tarifa inteligente para la comercialización de las energías renovables y sus excedentes. Realidad o utopía? Josep María Guinart Vicepresidente 1º de ARIAE Consejero de la CNMC

2 Índice 1. El sistema eléctrico 2. La sostenibilidad económica 3. El mercado de electricidad 4. La regulación de las renovables. Previo a la reforma 5. La regulación de las renovables. Después de la reforma 6. El desarrollo del autoconsumo 7. Otros posibles ingresos para las renovables 8. Conclusiones 2

3 1. El sistema eléctrico En cada instante: se produce la misma energía que se consume Es necesario la coordinación del Operador del Sistema Thermal generation Operación Residential consumption (low voltage) REE Control centre Hydro generation Transport network Distribution network Distribution substation Wind power Transport substation Industrial consumption (high voltage) Generación Transporte Distribución Comercialización 3

4 2. La sostenibilidad económica Situación de Partida: Déficit anual en los costes/ingresos de las actividades reguladas: Déficit = Ingresos reg. Costes reg. Se ha producido un incremento relevante de los costes regulados (principalmente primas del régimen especial, pagos al carbón nacional, compensación extrapeninsular y anualidades del déficit) Y no se cubren con los ingresos regulados del sistema, a pesar de los sucesivos incrementos de peajes de acceso, motivado por la importante contracción de la demanda eléctrica Deuda neta acumulada a final 2013: <> M Demanda b.c. 4

5 /MWh 2. La sostenibilidad económica Evolución de los costes e ingresos unitarios regulados, ,0 90,0 80,0 El déficit tarifario Reforma 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 Deuda neta acumulada 2013: <> M 10,0 0, (P) Coste medio Ingreso medio 2001 Costes M Ingresos M 2013 Costes M Ingresos M 5

6 2. La sostenibilidad económica Evolución de los costes regulados del sistema eléctrico, La reforma del sector eléctrico Fuente: Liquidaciones CNE y CNMC. Para 2015 y 2016 se han tomado los valores considerados en el borrador de Propuesta de Orden por la que se establecen los peajes de acceso de energía eléctrica para 2016 y se aprueba determinadas instalaciones tipo y parámetros retributivos de instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. (P) Previsión. 6

7 2. La sostenibilidad económica El fin básico de la Ley 24/2013, del Sector Eléctrico: Establecer la regulación del sector eléctrico, con el triple y tradicional objetivo de: Garantizar el suministro eléctrico Garantizar la calidad de dicho suministro Garantizar que se realice al menor coste posible Todo ello, sin olvidar la protección del medio ambiente y la sostenibilidad económica (reforzado en la nueva Ley) 7

8 2. La sostenibilidad económica Objetivos de la Ley: 1. Definir un marco normativo que garantice la sostenibilidad económica 2. Definir un marco retributivo que los costes necesarios para realizar la actividad por una empresa eficiente y bien gestionada Medidas: Principio de suficiencia de ingresos para cubrir costes Toda medida que suponga un incremento de coste o una reducción de ingresos, deberá ir acompañada por otra medida que suponga una reducción de costes o un incremento de los ingresos, a efectos de garantizar el equilibrio financiero del sistema 8

9 2. La sostenibilidad económica Revisión de la retribución de los costes regulados: Transporte (Real Decreto 1047/2013 ), Distribución (Real Decreto 1048/2013 ), Producción renovable y cogeneración (RDL 9/2013, Real Decreto 413/2014, RD 900/2015 y RD 947/2015), Interrumpibilidad (Orden IET/2013/2013) Mejoras en el mercado: Metodología relativa al acceso a las infraestructuras transfronterizas, y para la prestación de servicios de equilibrio (Circular 2/2014, CNMC) Acoplamiento del MIBEL con el mercado europeo ( ) 9

10 2. La sostenibilidad económica Estructura de ingresos regulados: Ingresos de acceso: o Peajes de acceso de los consumidores o Peajes de acceso de los generadores o Ingresos por la penalización aquellos consumidores sin derecho a TUR que transitoriamente carecen de contrato con un comercializador (Artículo 17 del RD 216/2014) Otros ingresos regulados: o Saldo de los pagos por capacidad o Otros ingresos liquidables Ingresos externos: o Ingresos procedentes de la Ley 15/2012 de medidas fiscales o Ingresos procedentes de las subastas de CO 2 10

11 2. La sostenibilidad económica Ingresos regulados previstos para 2016: Ingresos del sistema eléctrico (Miles ) Previsión 2016 Ingresos regulados (A) ,8% 0,8% 0,1% 15,8% 2,6% Ingresos por peajes de consumidores Ingresos por peajes a generadores Ingresos art. 17 Real Decreto 216/ Ingresos de conexiones internacionales ,9% Ingresos externos a peajes (B) Ingresos Ley 15/2012 de medidas fiscales Ingresos subastas CO Total ingresos regulados (C) = (A) + (B) Nota: En 2016 se prevén 730 millones de euros de ingresos por pagos por capacidad y 512 millones de euros de costes por pagos por capacidad. Ingresos por peajes de consumidores Ingresos art. 17 Real Decreto 216/2014 Ingresos Ley 15/2012 de medidas fiscales Ingresos por peajes a generadores Ingresos de conexiones internacionales Ingresos subastas CO2 Fuente: Propuesta de Orden por la que se establecen los peajes de acceso de energía eléctrica para 2016 y se aprueba determinadas instalaciones tipo y parámetros retributivos de instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. 11

12 2. La sostenibilidad económica Estructura de peajes de acceso de consumidores: Nivel de Tensión (NT) Peaje acceso Potencia contratada (P) Discriminación horaria Potencia Energía 2.0 A P < 10 kw 1 1, 2 ó 3 Baja Tensión NT < 1 kv 2.1 A 10 kw < P < 15 kw 1 1, 2 ó A P > 15 kw 3 3 Media Tensión Alta tensión 1 kv < NT < 36 kv 3.1 A P < 450 kw kv < NT < 30 kv 6.1 A P > 450 kw kv < NT < 36 kv 6.1 B P > 450 kw kv < NT < 72,5 kv ,5 kv < NT < 145 kv NT > 145 kv Conexiones internacionales Estructura de peajes de acceso de generadores: 0,5 /MWh vertido a la red (actualmente). 12

13 2. La sostenibilidad económica Estructura de peajes de acceso de consumidores (oct sep. 2015): Peaje Nº clientes Energía % Consumida % (GWh) Facturación Acceso Orden IET/2444/2014 (miles ) T. Potencia T.Energía Total Baja tensión ,6% ,4% ,1% 2.0 A ,0% ,6% ,6% 2.0 DHA ,0% ,4% ,5% 2.0 DHS ,0% 28 0,0% ,0% 2.1 A ,4% ,5% ,3% 2.1 DHA ,6% ,2% ,4% 2.1 DHS 540 0,0% 8 0,0% ,0% ,6% ,7% ,2% Media/Alta tensión ,4% ,6% ,9% 3.1.A ,3% ,7% ,5% 6.1 A ,1% ,2% ,0% 6.1 B ,0% ,2% ,8% ,0% ,4% ,0% ,0% ,5% ,0% ,0% ,6% ,6% Total ,0% ,0% ,0% los consumidores domésticos de los grupos 2.0A, 2.0 DHA y 2.1A representan el 96% del total de clientes, el 30% en términos de energía consumida, y el 57% en términos de ingresos de acceso. los consumidores en media tensión de los grupos 3.0, 3.1A y 6.1A, representan el 3% del total de clientes, el 24% en términos de energía consumida, y el 36% en términos de ingresos de acceso. Fuente: CNMC, Informe sobre la liquidación provisional 11/2015 del sector eléctrico. Análisis de resultados y seguimiento mensual de la proyección anual de los ingresos y costes del sistema eléctrico. 13 %

14 2. La sostenibilidad económica Características de los peajes de acceso de consumidores: Únicos en el territorio nacional y no incluyen impuesto alguno. Con carácter general, se actualizan anualmente. Los peajes de acceso se dividen en dos componentes: Peaje acceso a las redes de transporte y distribución: El Gobierno establecerá la estructura y condiciones de aplicación de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribución que deberán satisfacer: a) los consumidores, teniendo en cuenta las especialidades por niveles de tensión y las características de los consumos por periodos horarios y potencia; y b) los productores, teniendo en cuenta la energía vertida a las redes. Se establecerán de acuerdo con la metodología establecida por la CNMC Cargos: Cubren los costes de las actividades del sistema que correspondan, teniendo en cuenta las cuantías que también proceden de las partidas presupuestarias o de otros mecanismos. Se establecerán de acuerdo con la metodología de calculo a establecer por el Gobierno previo informe de la CNMC (artículo 16, Ley 24/2013). Dichos cargos podrán tener en cuenta la estructura de peajes de acceso existentes. 14

15 3. El mercado de electricidad En el mercado se produce la mejor asignación de recursos Mercado mayorista Mercado al contado(*) Mercado Organizado -diario -intradiario -restricciones técnicas -servicios de ajuste Mercado Libre: Contratos bilaterales físicos MIBEL: OMIE Mercado a plazo Mercado organizado Mercado Libre: OTC y Contratos bilaterales MIBEL: OMIP (*) Al precio de mercado se le añade un componente de pago por capacidad Mercado minorista Contratos entre consumidores y comercializadores 15

16 3. El mercado de electricidad Casi se duplica la potencia necesaria en punta vs. valle La curva de carga diaria es ineficiente MAX: MW 17 dic 2007 (19-20 h)

17 3. El mercado de electricidad Plan de sustitución de equipos de medida sect.doméstico En la Orden ITC/3860/2007 de diciembre, se establece el Plan de Sustitución de Equipos de Medida: más de de contadores antes de 2018 (P<15 kw) Modificada por la ORDEN IET/290/2012, de 16 de febrero Implantación Sistemas de Telegestión y Telemedida 35* % 35* % 30* % 13 M equipos telegestionados Facturación horaria desde octubre de 2015 *Porcentaje del total del parque de contadores de cada empresa para este tipo de suministros 17

18 Dos opciones: A) Mercado libre o B) Mercado regulado Mercado minorista 1. Evolución de la energía vendida a consumidores 3. El mercado de electricidad B) Mercado precio regulado A) Mercado libre 2. Alcance del mercado libre Energía en Mercado Libre <> 88% Puntos de Suministro en Mercado Libre <>53% 15M / 28 M 18

19 3. El mercado de electricidad Dos opciones: A) Mercado libre o B) Mercado regulado Mercado minorista A) Mercado libre B) Mercado precio regulado Tarifa de Acceso Pago por uso de las redes, para satisfacer los costes regulados: Tarifa de Último Recurso (TUR), ahora, Precio Voluntario Pequeño Cons. (PVPC) Pago por coste de todo el suministro Si la potencia contratada=<10 kw: Peajes Transporte y Distribución Cargos regulados (RES, no peninsular, etc) + Pago por la energía consumida: Peajes Transporte y Distribución Cargos regulados (RES, no peninsular, etc) Energía: Prec.libre/mercado mayorista Pérdidas estándares Margen libre de comercialización Energía: antes, Subasta Cesur, ahora, mercado organizado al contado Pérdidas estándares Margen regulado comercialización 19

20 3. El mercado de electricidad Dos opciones: A) Mercado libre o B) Mercado regulado Alternativas de aplicación Mercado minorista B) Mercado precio regulado: PVPC PVPC = Term.potencia + Term.energía = a) Consumidores sin contador electrónico telegestionado y telemedidas Precio medio ponderado de los horarios del mercado en 2 meses (entre lecturas) según perfiles estándares b) Consumidores con contador electrónico telegestionado y con telemedidas horarias Precio horario = Costes regulados y Prec.final mercado Costes regulados: peajes+cargos+margen Precio final mercado = Pmh + SAh + OCh Pmh, precio horario mercado diario e intradiario SAh, precio horario de los servicios de ajuste c) Adicionalmente precio alternativo fijo anual OCh, otros costes horarios de la demanda 20

21 Mercado minorista Además, los consumidores que tengan la condición de vulnerables TUR = 0,75*PVPC 3. El mercado de electricidad Bono social = PVPC TUR = 0,25*PVPC B) Mercado regulado 21

22 4. La regulación de las renovables Previo a la reforma 22

23 4. La regulación de las renovables Previo a la reforma El número de puntos de generación aumentó significativamente en los últimos años > Circular 1/2011, de la CNE, de petición de información del ejercicio 2010 a remitir por las empresas distribuidoras de energía eléctrica a la CNE para el establecimiento de la retribución a la actividad de distribución y supervisión de la misma Boletín mensual de la CNE de Información Estadística sobre las Ventas de Energía del Régimen Especial 23

24 MW 4. La regulación de las renovables Previo a la reforma Potencia instalada de regimen especial en España (MW) COGENERACIÓN EÓLICA HIDRÁULICA BIOMASA RESIDUOS TRAT.RESIDUOS SOLAR FV SOLAR TE Total general 24

25 4. La regulación de las renovables Previo a la reforma Potencia Instalada en España (MW). Diciembre Potencia instalada dic.2014: MW Demanda máxima energía horaria peninsular MW (17dic 2007) 25

26 4. La regulación de las renovables Previo a la reforma Prima equivalente regimen especial (miles ) (prev) 26

27 5. La regulación de las renovables Reforma: El Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de julio Nuevo régimen retributivo para las instalaciones de generación de energía renovable, cogeneración y residuos desde el 14 de julio de 2013 El concepto de rentabilidad razonable, como la rentabilidad de proyecto, que girará, antes de impuestos, sobre el rendimiento medio en el mercado secundario de las Obligaciones del Estado a diez años, aplicando el diferencial adecuado TIR. Rentabilidad razonable inst. existentes: Obligaciones a diez años (de los diez años anteriores a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 9/2013) incrementada en 300 puntos básicos. Rentabilidad razonable primer periodo inst. nuevas: Obligaciones a diez años (de los meses de abril, mayo y junio de 2013) incrementada en 300 pp.bb. Rentabilidad razonable siguiente periodo: Obligaciones a diez años (de los dos años anteriores a mayo del año anterior al inicio periodo regulatorio) incrementada en un diferencial. 27

28 5. La regulación de las renovables Reforma: La Ley 24/2013, de 26 de diciembre Desaparece el concepto de régimen especial El régimen retributivo de las energías renovables, cogeneración y residuos se basará en su participación en el mercado, completado con una retribución específica para obtener una rentabilidad adecuada. En su caso, una retribución a la operación que cubra los costes de explotación. Para el cálculo de la retribución específica se considerará para una instalación tipo, los ingresos por la venta de la energía generada valorada al precio del mercado (y otros ingresos), los costes de explotación medios necesarios para realizar la actividad y el valor de la inversión inicial de la instalación tipo, todo ello para una empresa eficiente y bien gestionada en ningún caso se consideran costes o inversiones determinados por normas o actos administrativos que no sean de aplicación en todo el territorio español y, además deberán responder exclusivamente a la actividad de producción de energía eléctrica 28

29 5. La regulación de las renovables Reforma: La Ley 24/2013, de 26 de diciembre Criterio de revisión para alcanzar la rentabilidad razonable: 1. Revisión cada 6 años: todos los parámetros retributivos y, entre ellos el valor sobre el que girará la rentabilidad razonable en lo que reste de vida regulatoria. En ningún caso, la vida útil regulatoria y el valor estándar de la inversión inicial. 2. Revisión cada 3 años: las estimaciones de ingresos por la venta de la energía generada, valorada al precio del mercado de producción (en función de la evolución de los precios del mercado y las previsiones de horas de funcionamiento), así como las desviaciones del precio del mercado respecto de las estimaciones realizadas para el periodo de tres años anterior. 3. Anualmente: valores de la operación para tecnologías cuyos costes de explotación dependan esencialmente del precio del combustible 29

30 5. La regulación de las renovables Reforma: RD 413/2014, de 6 de junio Régimen retributivo específico Re i ( ), en el año i: a) Término retributivo por unidad de potencia instalada (Retribución a la inversión): Rinv i ( /MW), sin perjuicio de corrección por horas equivalentes de funcionamiento Pn: Potencia nominal de la instalación o fracción de potencia, expresada en MW, que tiene reconocido el régimen retributivo específico. Suma potencia de instalaciones de cogeneración cuando tengan en común un consumidor de energía térmica útil o energía residual del mismo proceso, y fecha inscripción RAIPEE < 60 meses b) Término retributivo a la operación (Retribución a la operación): Ro i ( /MWh), sin perjuicio de corrección por horas equivalentes de funcionamiento Egi: Energía neta generada en el año i por la instalación (vendida en el mercado), expresada en MWh, procedente de la fracción de potencia que tiene reconocido el régimen retributivo específico.. Re i = Rinv i. Pn + Ro i * Eg i 30

31 5. La regulación de las renovables Reforma: RD 413/2014, de 6 de junio Rei = Rinvi. Pn + Roi * Egi Ciertas tecnologías 31

32 5. La regulación de las renovables Reforma: Las liquidaciones Prima equivalente regimen especial (miles ) Estim. Retr. anterior (prev)

33 5. La regulación de las renovables Reforma: Las liquidaciones Comparación anterior sistema retributivo y actual. Misma energía. Precio mercado 40,68 eur/mwh Retribución anterior, 2014 (Mill. Eur.) Retribución especifica 2014 (Mill. eur.)

34 5. La regulación de las renovables Reforma: Se endurecen las características técnicas Requisitos técnicos Emisión de un programa de funcionamiento y cumplirlo (si > 15 kw) Adscripción a un centro de control si > 5MW Remisión al OS de telemedidas si > 1 MW Aguantar huecos de tensión (al menos 0,5 seg.) Factor de potencia: Banda obligatoria +-0,98 Seguir consigna del OS si > 5 MW Participación en SS.AA. > 10 MW y habilitación OS Características de las hibridaciones: como el RD 661/2007 (incluyendo Art. 45)

35 6. El desarrollo del autoconsumo La Ley 24/2013, de 26 de diciembre Se debe garantizar un desarrollo ordenado de la actividad, beneficiosa para la sostenibilidad ambiental, pero que ha de ser compatible con la necesidad de garantizar la sostenibilidad técnica y económica del sistema eléctrico Cuando esté conectada a la red, deberá contribuir a la financiación de los costes y servicios del sistema en la cuantía que corresponda para evitar subvenciones del resto de los consumidores: peajes de transporte y distribución, cargos (extrapeninsulares, renovables, déficit, etc) y costes de los servicios de respaldo del sistema Obligación de inscripción en el registro administrativo de autoconsumo Transitoriamente, se establecen excepciones para los casos en los que el autoconsumo supone una reducción de costes para el sistema (islas) y para las instalaciones existentes de cogeneración en DT 9ª (h/ ) 35

36 6. El desarrollo del autoconsumo Real Decreto 900/2015, de 9 de octubre Costes: Inst. No conectada a red, no ha de pagar más que la inversión. Inst. Conectada (tiene garantizado el suministro): la energía que autoproduce no paga impuestos, ni por el uso de la red tiene que contribuir a los cargos del sistema (extrapeninsulares, deuda generada en el pasado, incentivos a las renovables ) y costes de respaldo Excepción: Los consumidores en las islas, ya que el autoconsumo permite reducir el coste de generación Los pequeños consumidores de potencia contratada hasta 10 kw (RDL 9/2015): exentos del término variable

37 6. El desarrollo del autoconsumo La Ley 24/2013, de 26 de diciembre a) Modalidad de suministro con autoconsumo. Consumidor que con instalación de generación, no inscrita, destinada al consumo propio, conectada en red interior. Un único sujeto, el consumidor. Puede verter a la red la energía excedentaria pero sin cobrarla pot.instalada=< pot. contratada (=< 100 kw) b) Modalidad de producción con autoconsumo. Consumidor asociado a una instalación de producción, inscrita, conectada en red interior. Venta de excedentes. Dos sujetos, el consumidor y el productor. pot.instalada=< pot. contratada 37

38 7. Otros posibles ingresos para las renovables El Sistema de Garantía de Origen y Etiquetado de la Electricidad COMERCIALIZADORAS UE PRODUCTORES Solicitud GdO Expedición GdO GdO Empresas COMERCIALIZADORAS Solicitud transferencia / Exportación GdO Cancelación: CONSUMIDORES -Redención (por el consumidor final) -Revocación (error o deficiencia) -Caducidad CNMC CNMC CNMC 38

39 El Sistema de Garantía de Origen y Etiquetado de la Electricidad Información sobre su electricidad 7. Otros posibles ingresos para las renovables Origen de la electricidad Mix de Producción Origen Comercializadora A Mix de Producción Carbón 16% 20% Fuel/Gas 10% 14% CCTG 12% 16% Mix Comercialización Nuclear 22% 26% Otros 5% 7% Renovables y Cogeneración de Alta Eficiencia 35% 17% Saldo internacional 0% 0% Además, durante el periodo ha adquirido 100 KWh y ha redimido 90 Garantías de Origen, lo que se traduce en que: El 90% de su consumo procede de fuentes de energía renovables y de cogeneración de alta eficiencia (1) Las Garantías solicitadas para exportar no están descontadas de las garantías expedidas 39

40 7. Otros posibles ingresos para las renovables El Sistema de Garantía de Origen y Etiquetado de la Electricidad Impacto medio ambiental El impacto ambiental de su electricidad depende de las fuentes energéticas utilizadas para su generación. En una escala de A a G donde A indica el mínimo impacto ambiental (valor cero) y G el máximo, la energía suministrada por su COMERCIALIZADOR A durante el año 2007 tiene los siguientes niveles: B Media Nacional Media Nacional 0,62 0,45 O,57 40

41 7. Otros posibles ingresos para las renovables Nº DE INSTALACIONES PARTICIPANTES EN GDO 35,000 31,603 30,000 27,213 25,000 20,000 19,353 22,587 15,000 11,892 10,000 7,644 5,000 1,005 1,253 2,

42 7. Otros posibles ingresos para las renovables Comercializadoras participantes en el Sistema de GdOs

43 Conclusiones a) La liberalización del sistema eléctrico se inició en 1998 y desde entonces no se ha resentido la seguridad del suministro (ha existido suficiente capacidad de generación, transporte y distribución), con un mercado mayorista que ha dado las señales correctas a los inversores y con unos precios medios equivalentes a los europeos, se ha mejorado la calidad del suministro a los consumidores, y se ha producido un desarrollo muy importante de las fuentes de energía renovables b) No obstante, apareció en la última década un elevado déficit en la retribución de los costes regulados porque las tarifas de acceso no han evolucionado de la misma forma que estos costes (actividades reguladas de transporte y distribución, incentivos económicos a las instalaciones del Régimen Especial, la compensación extrapeninsular, y el sobrecoste del carbón nacional, además de los costes de financiación del déficit): reforma eléctrica 2013 c) Sostenibilidad económica Ley 24/2013: El régimen retributivo de las energías renovables, cogeneración y residuos se basará en su participación en el mercado, completado con una retribución específica para obtener una rentabilidad adecuada. Se contemplan subastas y autoconsumo, para alcanzar los objetivos de

44 Gracias por su asistencia.