RESOLUCIÓN SOBRE EL PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

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1 RESOLUCIÓN SOBRE EL PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ESLOVENIA RESOLUCIÓN SOBRE EL PROGRAMA NACIONAL DE SST Página 1

2 ÍNDICE INTRODUCCIÓN 1. MARCO LEGISLATIVO E INSTITUCIONAL 1.1. MARCO LEGISLATIVO 1.2. MARCO INSTITUCIONAL 2. PRINCIPALES OBJETIVOS DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 3. ACTIVIDADES Y MEDIDAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS RESOLUCIÓN SOBRE EL PROGRAMA NACIONAL DE SST Página 2

3 INTRODUCCIÓN El artículo 4 de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Uradni list RS, No. 56/99 y 64/01) establece que la Asamblea Nacional de la República de Eslovenia adopta un programa nacional de seguridad y salud en el trabajo, que establece la estrategia de desarrollo en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo encaminadas a proteger la vida de los trabajadores, la salud y la capacidad de trabajo y a la prevención de lesiones y enfermedades profesionales así como los trabajos relacionados con los daños a la salud. El Ministerio de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales publicó, el 3 de agosto de 2007, el Análisis de la aplicación del Programa Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que fue preparado en colaboración con el Ministerio de Salud, la Inspección de Trabajo de la República de Eslovenia y algunas otras instituciones. Partiendo de la nueva estrategia comunitaria sobre Salud y Seguridad en el Trabajo, el Ministerio de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales elaboró un programa de actividades y medidas, para la aplicación del Programa Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que primero será examinado por el Consejo Económico y Social y posteriormente sometido a la consideración y aprobación por el Gobierno de la República de Eslovenia. Este documento está estructurado de la siguiente manera: Capítulos 1 y 2 describen el marco legislativo e institucional vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo Capítulos 3 y 4 incluyen la presentación de los principales objetivos de la Resolución sobre el Programa Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. 1.-MARCO LEGISLATIVO E INSTITUCIONAL 1.1. MARCO LEGISLATIVO El trabajo saludable y seguro se rige por la Ley de Seguridad y Salud laboral, que establece los derechos y obligaciones de empresarios y trabajadores a garantizar las condiciones de trabajo seguras y saludables y las medidas que deben adoptar los empresarios en este sentido. La Ley de Seguridad y Salud Laboral define las cuestiones y personas sujetas a esta Ley en el artículo que establece que sus disposiciones se aplican a todas las esferas de la actividad económica y es obligatoria para todas las personas aseguradas contra lesiones y enfermedades, a menos que la salud y la seguridad en el trabajo se rijan por reglamentos especiales. Los principios fundamentales establecidos en la Ley proporcionan una base para una regulación más detallada de los derechos y obligaciones de los empresarios y los trabajadores y para la definición de medidas que garanticen la seguridad y salud en el trabajo. RESOLUCIÓN SOBRE EL PROGRAMA NACIONAL DE SST Página 3

4 Además, de manera general, la Salud y Seguridad en el Trabajo también proporciona fundamento jurídico específico para la adopción de determinadas normas de aplicación, por ejemplo, la declaración de seguridad, en los documentos sobre sustancias peligrosas, sobre el método y el procedimiento para la realización de exámenes de salud preventiva, de los registros en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo, en el análisis profesional en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo MARCO INSTITUCIONAL Institucionalmente la seguridad y salud laboral está compuesta por un conjunto de instituciones de las cuales, las dos más importantes son: El Ministerio de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales y el Ministerio de Salud. Las funciones básicas del Ministerio de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales son supervisar y evaluar el nivel de seguridad y salud en el trabajo y la preparación de soluciones de seguridad uniformes. El ámbito de actuación del Ministerio abarca la elaboración de leyes y otros reglamentos relativos a este ámbito y la cooperación con otros ministerios en la elaboración de los reglamentos pertinentes. La Inspección de Trabajo de la República de Eslovenia es un órgano dependiente del Ministerio de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales. De conformidad con el artículo 51 de la Ley de Seguridad y la Salud Laboral, la Ley de Inspección de Trabajo, supervisa la aplicación de esta Ley y los reglamentos derivados, así como otros reglamentos sobre seguridad y salud en el trabajo, y también controla las medidas de seguridad establecidas por los empresarios en los convenios colectivos. El control de la aplicación de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo se realiza por otros órganos administrativos. Según el presente acuerdo, en Eslovenia hay tres instituciones con las obligaciones materiales relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo, los empresarios, el Instituto del Seguro de Salud de Eslovenia y el Instituto de Pensiones y Seguros de Invalidez de Eslovenia. Los empresarios deben tener principalmente una función preventiva, mientras que las instituciones encargadas de la seguridad social son las que cubren los costes ocasionados por la prevención del fracaso en el trabajo. Un trabajador, siendo el eslabón más vulnerable en el sistema de seguridad y salud en el trabajo, tiene el deber de conocer todas las medidas de seguridad y salud y aplicarlas de manera consistente. Los representantes de los trabajadores de salud y seguridad en el trabajo son uno de los elementos clave dentro del sistema Los sindicatos y las organizaciones de empresarios desempeñan un papel importante, también. La seguridad y la salud en el trabajo así mismo, son tratados por el Comité Económico y Social tripartito del Consejo integrado por representantes del gobierno, de las organizaciones de empresarios y de sindicatos, que son representativos del territorio del Estado. Además, los representantes de los sindicatos y las organizaciones de empresarios son miembros del Consejo de Seguridad y Salud en el Trabajo. 2.- PRINCIPALES OBJETIVOS DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL RESOLUCIÓN SOBRE EL PROGRAMA NACIONAL DE SST Página 4

5 La resolución sobre el Programa Nacional de Seguridad y Salud en el rabajo intensifica los esfuerzos para crear mejores puestos de trabajo. Esto significa la creación de un entorno de trabajo seguro, saludable y estimulante, con un énfasis en la gestión de los riesgos existentes y emergentes. Los programas deben centrarse en la evaluación del impacto del trabajo sobre la salud, así como en el impacto de la salud en la eficiencia del trabajo. Los principales objetivos son: 1) Reducción del número de accidentes y de la gravedad de las lesiones en el trabajo. 2) Reducción del número de enfermedades profesionales. 3) Mejora de la salud de los trabajadores. 3.- ACTIVIDADES Y MEDIDAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS Para la consecución de los objetivos fijados, las actividades y medidas del Estado deben tender a: 1) la gestión de los riesgos tradicionales. 2) la gestión de los riesgos derivados de los nuevos peligros. 3) la gestión de riesgos en industrias especialmente peligrosas. 4) la garantía de la seguridad y salud en el trabajo de los pequeños empresarios. 5) la gestión de los riesgos para las distintas categorías de trabajadores, por ejemplo: los trabajadores de edad avanzada, los empleados subalternos y los empleados bajo contrato de empleo temporal. Las medidas son: Promover la cultura de la prevención. Se ha establecido que una regulación jurídica detallada eleva el nivel general de seguridad y salud en cierta medida. Con el fin de sensibilizar al público, el Ministerio de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales, en cooperación con los interlocutores sociales y otras instituciones, publica diversos folletos y carteles La educación y la formación desempeñan un papel crucial en la promoción de la cultura de prevención. El Ministerio de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales y el Ministerio de Educación y Deportes harán esfuerzos para implantar la seguridad y salud en todos los niveles de la educación, es decir, desde las guarderías a las instituciones de educación superior. El Ministerio de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales y el Ministerio de Salud proporcionarán financiación para llevar a cabo investigación básica y la aplicará en el ámbito de la seguridad y la salud, teniendo en cuenta las prioridades fijadas por el Consejo para la Seguridad y Salud en el Trabajo. Medidas legislativas Las medidas legislativas son de importancia clave para el establecimiento de normas mínimas de conducta en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo. En la elaboración de nuevas soluciones, es necesario seguir los cambios en el mercado laboral, encontrar mecanismos para manejar los nuevos tipos de peligro, mantenerse al corriente del desarrollo de la tecnología y la sociedad. A pesar de la armonización obligatoria con la legislación de la UE, la nueva RESOLUCIÓN SOBRE EL PROGRAMA NACIONAL DE SST Página 5

6 legislación debe tener en cuenta las particularidades de Eslovenia y encontrar soluciones para la situación en el país. Además de los requisitos obligatorios establecidos por la Ley y los reglamentos, la aplicación de la ley blanda debe ser desarrollada, es un sistema de instrucciones obligatorias y recomendaciones destinadas a empresarios y trabajadores como una herramienta para la aplicación de ciertos requisitos en las normas vinculantes. Estas herramientas son especialmente importantes para los pequeños empresarios Una de las medidas destinadas a reducir las lesiones en el trabajo incluye la supervisión eficaz sobre la aplicación de la normativa. Dado el creciente interés en las actividades de prevención, la función de consultoría de la Inspección de Trabajo debe ser fortalecida. La Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo define con propiedad los derechos y deberes de las distintas instituciones en el ámbito de la seguridad y salud en el seguro de trabajo. Sin embargo, este campo está a la altura de las normas que rigen el seguro contra accidentes laborales y enfermedades profesionales. En lugar de ser considerados como costes de los empresarios, deben ser tratados como parte de los gastos de la seguridad social de toda la población. La experiencia de otros países demuestra que la situación puede cambiar con la introducción de un seguro especial para la seguridad y la salud en el trabajo. El seguro especial tiene por objeto aumentar la responsabilidad material y la motivación de los empresarios para garantizar la seguridad y salud en el trabajo, así como para mejorar la salud de los empleados. Los Reglamentos que intervienen en el establecimiento de condiciones de trabajo seguras y saludables e imponer a los empresarios las distintas actividades para cumplir estas condiciones son múltiples y se entrelazan. La falta de voluntad de los empresarios para asumir los costes adicionales a fin de garantizar la seguridad y unas mejores condiciones de trabajo se debe principalmente a un desarrollo insuficiente de la cultura preventiva. Las sanciones no es probable que mejoren la situación, es necesario ofrecer una mejor y más eficaz seguridad y salud. Con el fin de mejorar la situación en este campo, los incentivos financieros se presentaron a los empresarios para que intervengan en seguridad y salud en el trabajo. Unos buenos recursos en materia de seguridad y salud son de importancia fundamental, ya que nos permite monitorizar los factores y las tareas específicas, así como las instituciones encargadas de tareas específicas y su evolución. Se está desarrollando un sistema de información para que la entrada de datos se use para cubrir las necesidades de todos los usuarios, con el principio de la metodología uniforme y la definición de los términos y formas de presentación de informes, así como información técnica de los medios. El objetivo principal es establecer un sistema de información que apoye las tareas en el ámbito de la seguridad, principalmente en el análisis, planificación, toma de decisiones y adopción de medidas a nivel nacional y local. Medidas sustanciales Tales medidas incluyen la promoción de proyectos de seguridad y salud laboral, las diversas formas de fomentar el diálogo social en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo y la reforma de las instituciones educativas y en los programas de capacitación laboral. RESOLUCIÓN SOBRE EL PROGRAMA NACIONAL DE SST Página 6

7 Medidas dirigidas a los empresarios par incluir la evaluación de riesgos y permitir una participación equilibrada de los trabajadores. RESOLUCIÓN SOBRE EL PROGRAMA NACIONAL DE SST Página 7