Plataforma Global para la Promoción de la Alerta Temprana de las Naciones Unidas (ONU/PGPAT) [con el apoyo financiero del Gobierno de Alemania]

Transcripción

1 Programa Centroamericano para la Alerta Temprana ante Inundaciones en Pequeñas Cuencas (SVP) y Reducción de la Vulnerabilidad: Desarrollo de una Plataforma Regional Países participantes: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana Documento Base TALLER REGIONAL SOBRE SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA ANTE INUNDACIONES 1. Antecedentes Avances del Proyecto Hotel Conquistador Ciudad de Guatemala, Guatemala 23 de Noviembre de 2009 El Programa Centroamericano para la Alerta Temprana ante Inundaciones en Pequeñas Cuencas (SVP) y Reducción de la Vulnerabilidad: Desarrollo de una Plataforma Regional está siendo ejecutado por el Departamento de Desarrollo Sostenible de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral de la, con el apoyo de la y la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas (ONU/EIRD), y con el financiamiento del Gobierno de Alemania. Durante la Primera Fase del Proyecto, noviembre 2008-febrero 2009, se hizo una evaluación exhaustiva de necesidades y se identificaron áreas prioritarias de acción, con las instituciones nacionales de contraparte los Sistemas Nacionales de Respuesta ante Emergencias y los Servicios Hidrometeorológicos Nacionales. Durante los meses de enero y febrero, se visitaron seis países Panamá, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Guatemala, identificando algunos Sistemas de Alerta Temprana (SATs) ante Inundaciones en cada país; con excepción de Honduras, donde la Comisión Permanente de Contingencias, COPECO, ya había programado un taller nacional para valorar la situación de los SATs bajo implementación. Además, se identificaron las ONGs e instituciones nacionales que están promoviendo el desarrollo de SATs en la región. La primera reunión del Consejo Director del Proyecto fue celebrada el 19 de febrero 2009, en Managua, Nicaragua. La reunión fue presidida por el Director Ejecutivo del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, INETER. Asistieron a este evento los representantes de los Sistemas Nacionales de Respuesta ante Emergencias y los Servicios Hidrometeorológicos Nacionales de los países participantes en el Proyecto. También asistieron a este Consejo Director, representantes de ONGs claves y agencias internacionales de cooperación, sentando así las bases de un diálogo e intercambio de experiencias para avanzar en la construcción de la Plataforma Regional.

2 El Programa de Preparación ante Desastres de la Comisión Europea, DIPECHO, tuvo una participación especial, siendo el principal contribuyente en la región en la implementación de SATs comunitarios ante inundaciones. La reunión del Consejo Director además permitió avanzar una coordinación con el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central, CEPREDENAC, y con el Comité Regional de Recursos Hidráulicos, CRRH, así como con la Junta Interamericana de Defensa, JID, y otras instancias que están trabajando en este tema. Un acuerdo importante de este Consejo Director fue el apoyo y el compromiso de los países participantes con los objetivos del Proyecto. Durante la Segunda Fase del Proyecto, marzo-diciembre 2009, se completó la evaluación exhaustiva de necesidades y la identificación de áreas prioritarias de acción, con misiones técnicas a Belice y República Dominicana. En esta fase se brindó asistencia técnica a los Sistemas Nacionales de Respuesta ante Emergencias de Belice, El Salvador, Guatemala, Panamá y República Dominicana, y a los Servicios Hidrometeorológicos de Belice, El Salvador y Nicaragua. En Belice se está apoyando el SAT de la cuenca del río Hondo, operado por el National Emergency Managenment Organization, NEMO, y el National Metorological Service. En El Salvador se está apoyando a CARE El Salvador en el Sistema Comunitario Básico de Alerta Temprana ante Inundaciones en la comunidad y cantón San Felipe, municipio de Concepción Batres, Departamento de Usulután, ubicado en la cuenca del rio Grande de San Miguel. En Guatemala se están apoyando los SATs de las cuencas de los ríos Coyolate (operado por Acción Contra el Hambre y la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccion de Desastres, SE-CONRED) y Motagua (operado por la SE-CONRED). En Nicaragua se está apoyando al INETER en la formulacion del Estudio Hidrológico de la Cuenca del Río Estelí, en la cual Agro Acción Alemana está promoviendo un SAT. En República Dominicana se está apoyando a Defensa Civil y a la Cruz Roja Dominicana en los SATs de las cuencas de los ríos Yaque del Sur y Mahomita. Para cada uno de estos SATs se preparó una caracterización de la cuenca y el diseño del SAT. En cada país participante, excepto en Costa Rica, se realizaron los primeros Talleres Nacionales sobre Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones, habiéndose elaborado un inventario de SATs ante inundaciones en cada país, y se recopiló información básica sobre cada uno de ellos. A estos talleres asistieron organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que están promoviendo SATs en la región, quienes presentaron los avances alcanzados en cada SAT. Se han contratado hidrólogos para que apoyen la gestión de los SATs ante Inundaciones de NEMO y NMH, en Belice; del Servicio Nacional de Estudios Territoriales, SNET, en El Salvador; de la SE- CONRED, en Guatemala; del Sistema Nacional de Proteccion Civil, SINAPROC, en Panamá; y de Defensa Civil, en República Dominicana. Con estos avances, y de cara al inicio de la Tercera Fase del Proyecto, se ha planteado la realización de los siguientes eventos: a. Segundos Talleres Nacionales sobre Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones en Belice (Nov. 10), El Salvador (Nov. 12), Guatemala (Nov. 20), Nicaragua (Nov. 26) y República Dominicana (Dic. 9); 2/5

3 b. Taller Regional sobre Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones, a realizarse en la Ciudad de Guatemala el día 23 de noviembre de 2009; c. Segundo Consejo Director, a realizarse en Ciudad Guatemala los días 23 y 24 de noviembre de Algunas consideraciones y conclusiones de las primeras fases Durante los primeros 12 meses del Proyecto, se seleccionaron siete (7) áreas en donde el Proyecto está promoviendo o apoyando SATs comunitarios: uno en Belice, uno en El Salvador, dos en Guatemala, uno en Nicaragua y dos en República Dominicana. También se han identificado algunas áreas en Panamá, pero no se ha avanzado en el diseño del SAT ya que el hidrólogo requerido para ello no ha sido identificado aún. Dado el poco tiempo restante para la ejecución de esta Segunda Fase, es poco probable que el diseño de este SAT pueda finalizarse antes del 31 de Diciembre de La mayoría de los SATs que están siendo implementados en los países participantes en el Proyecto están enfocados en la organización y participación comunitaria, lo cual es positivo, pero pone en evidencia un cierto descuido en el componente hidrológico, el cual es fundamental para definir los umbrales de inundación. Las recientes elecciones presidenciales en Panamá (mayo 2009) causaron algunos retrasos en la ejecución de las actividades del Proyecto en este país, las cuales han sido retomadas a partir de julio de 2009, al asumir la nueva administración del SINAPROC. El terremoto ocurrido en Costa Rica en enero de 2009 obligó a que la Comisión Nacional de Emergencias, CNE, orientara todos sus esfuerzos a responder a este evento. Esto, sumado a repentinos cambios en las autoridades superiores de esta institución, causó una interrupción en las actividades del Proyecto, haciendo muy difícil proceder con su plan de trabajo en Costa Rica. Los eventos ocurridos en Honduras en junio de 2009 y la consecuente decisión de la Asamblea General de la OEA de excluir al Estado de Honduras de la participación en la Organización, resultaron en la suspensión de todas las actividades del Proyecto en dicho país. Uno de los aspectos más sobresalientes identificados durante este primer año de ejecución del Proyecto ha sido la falta de gobernabilidad de los SATs. En este sentido, entendemos por gobernabilidad a los instrumentos y mecanismos para la implementación de los SATs que aseguren la participación activa y coordinada de todos las instituciones de gobierno, en todos los niveles desde los niveles centrales a los locales; todas las ONGs; todos los organismos internacionales de cooperación y donantes multi y bi-laterales; y todos los segmentos de la sociedad civil que participan o deben participar en la implementación de los SATs desde su diseño, hasta su operación, pasando por la instalación y calibración de equipos de observación y monitoreo del fenómeno hidrometeorológico, el diseño de planes de contingencia y rutas de evacuación, la organización comunitaria, y la identificación de vulnerabilidades y evaluación del riesgo. La carencia de una metodología armonizada para el diseño e implementación de SATs ante inundaciones con la participación de las comunidades beneficiadas ha sido evidente y reconocida como uno de los mayores retos a superar. 3/5

4 La participación de varias ONGs y de donantes bilaterales o multilaterales apoyando el diseño e implementación de estos sistemas ha resultado en la multiplicación de metodologías y manuales que están siendo utilizados en los países participantes en el Proyecto. Esto, en cambio, limita la capacidad de las instituciones nacionales para coordinar estos esfuerzos entre comunidades, los municipios y los gobiernos regionales. Esta situación ha llevado a las siguientes conclusiones: a. Hay una falta evidente de políticas públicas y de estrategias que den pautas para el desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones basados en la participación comunitaria; b. La sostenibilidad de estos sistemas está basada principalmente en la ayuda financiera internacional, que cuando es descontinuada tiene como resultado la interrupción de la operación de los sistemas; c. La falta de estudios hidrológicos en la mayoría de los SATs ante Inundaciones limita la posibilidad de identificar umbrales de inundación con mayor precisión, que permitan alertar, con mayor seguridad, a la población ante la inminente ocurrencia de eventos; d. Es evidente un traslape de competencias en la operación de los SATs, especialmente en lo concerniente a la comunicación de la emergencia y en la preparación para la respuesta ante una emergencia; e. Hay una falta de coordinación entre ONGs, que limita la difusión y aplicación de buenas prácticas o lecciones aprendidas; y f. Hay limitaciones en el uso de tecnologías que pueden ayudar a obtener pronósticos de lluvias más precisos. Tal es el caso del uso de información generada por estaciones telemétricas y/o por sistemas de detección a distancia capaces de producir modelos de lluvia basados en las probabilidades de lluvia, utilizando la altitud y densidad de nubes, presión atmosférica y otros parámetros atmosféricos. Objetivos del Taller Regional Objetivo General: Consolidar las bases para el desarrollo de la Plataforma Regional de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones, completando los inventarios de SATs en cada país con su caracterización en cuanto a las comunidades que atienden y en cuanto a sus especificaciones técnicas y de diseño. Objetivos Específicos: a. Presentar las lecciones aprendidas en los SATs que están siendo apoyados por el Proyecto; b. Generar una discusión sobre las limitaciones que se han identificado en la gestión de los SATs; y c. Presentar la Plataforma Tecnológica basada en un sitio-web y una Base de Datos relacional en-línea, y establecer espacios y formas para el intercambio de experiencias y para el establecimiento de mecanismos de cooperación técnica entre las distintas ONGs, organismos internacionales de cooperación e instituciones de gobierno involucrados en el diseño e implementación de SATs para Inundaciones. 4/5

5 Metodología Se han invitado a dos profesionales de cada país para que en dos paneles presenten las lecciones aprendidas y se genere una discusión sobre las limitaciones encontradas en el diseño e implementación de SATs en la región. El Primer Panel estará integrado por representantes de Belice, El Salvador y Guatemala; El Segundo Panel estará integrado por los representantes de Nicaragua y República Dominicana. Cada panelista dispondrá de 10 minutos para presentar las características básicas de cada cuenca y de 10 minutos para presentar los sistemas de alerta temprana que se están desarrollando. Al final de cada Panel se dispondrá de 50 a 60 minutos para discutir sobre los temas presentados por los panelistas. La finalidad de estos paneles es responder a las siguientes interrogantes: Qué sabemos ahora que no sabíamos antes de realizar el estudio hidrológico de la cuenca? Cómo resolvimos o esperamos resolver los problemas encontrados? Qué herramientas utilizamos para determinar los umbrales de alerta? Qué herramienta hemos utilizado para determinar la alerta? Cómo se ha coordinado con las organizaciones nacionales la respuesta ante la emergencia? Se ha invitado a un experto del Proyecto Desarrollo de Capacidades para la Gestión de Riesgos a Desastres en América Central, BOSAI, que ejecuta la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA) para que presente la metodología que están aplicando para determinar umbrales con información de lluvias y niveles de río. 5/5