Elecciones como elemento de democracia?: Reglas, oferta y demanda política en el Perú

Transcripción

1 Elecciones como elemento de democracia?: Reglas, oferta y demanda política en el Perú Jorge Aragón IEP / PUCP Mesa de Investigación sobre Elecciones y Partidos Políticos economía mundial, el empleo y el Perú XXVI Seminario Anual de Investigación CIES 2015

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4 PARTICIPACIÓN, COMPETENCIA Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL PERÚ: CONTRIBUCIONES PARA EL DEBATE Instituto de Estudios Peruanos Jurado Nacional de Elecciones Marco general

5 Democracia y Elecciones Las elecciones imparciales y libres son una condición necesaria para la existencia de una democracia. Sin embargo, la existencia de elecciones imparciales y libres no son una condición suficiente para una democracia de calidad. Los regímenes democráticos actuales son regímenes representativos y, dentro de ellos, las elecciones juegan un papel importante.

6 Qué se juega (o se puede jugar) en un proceso electoral? Más allá de la elección de gobiernos y gobernantes, las elecciones (y los procesos electorales) pueden llegar a constituir: Un mecanismo para la rendición de cuentas La posibilidad de influir sobre las decisiones de los gobernantes y de las políticas públicas Una práctica que refuerce la legitimidad del régimen democrático y los valores democráticos de electores y políticos

7 Qué se necesita para que un proceso electoral despliegue sus potencialidades? Factores que impactan sobre la calidad de los procesos electorales: Reglas electorales Desempeño de las instituciones electorales Tipo de partidos y organizaciones políticas existentes Comportamiento de los políticos Comportamiento de los electores

8 PARTICIPACIÓN, COMPETENCIA Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL PERÚ: CONTRIBUCIONES PARA EL DEBATE Instituto de Estudios Peruanos Jurado Nacional de Elecciones Principales hallazgos

9 Qué imagen emerge de todos estos trabajos? La situación actual es más negativa que positiva. Los avances que se han logrado están muy por debajo de lo que nuestro país necesita para dar un salto cualitativo en relación con la calidad de nuestra democracia.

10 CONDICIONES INICIALES: Igualdad frente a la ley en el Perú La igualdad ante la ley en el Perú no solo ha tenido una trayectoria compleja (por ejemplo, la no tan clara distinción entre las tradiciones conservadoras y liberales en el Perú), sino que además por mucho tiempo no pudo aplicarse o garantizarse de manera efectiva (ROLANDO ROJAS). La desigualdad, entendida como el incumplimiento de la igualdad jurídica o frente a la ley, ha sido un componente de larga data en la historia peruana. Lo nuevo en el momento actual es la valoración de la diversidad y el hecho que el discurso oficial la haya incorporado. Lamentablemente, esta valoración (oficial y no oficial) de la diversidad no está siendo usada o implementada para integrar a la nación sino que viene siendo entendida como que cada uno se quede en su sitio (ANTONIO ZAPATA).

11 SOBRE LOS ACTORES PRINCIPALES: Partidos y políticos en el Perú Si bien no parece haber una salida en el corto plazo para la ausencia y debilidad de los partidos, sí existen múltiples razones que explican esta situación. Para comenzar, la ausencia y la debilidad de los partidos le otorga ventajas a diferentes actores (Poder Ejecutivo, élites económicas, tecnócratas, operadores políticos, redes criminales, etc.). En general, en el ROMEO GROMPONE). Ha habido un proceso muy significativo y constante de recambio en la clase política peruana. A tener en cuenta, más de la mitad de los congresistas electos en el 2011 tiene poca confianza en los partidos políticos y cerca de un 20% cree que es posible que exista una democracia sin partidos (JORGE ARAGÓN).

12 RESULTADOS SUSTANTIVOS: Ciudadanía y minorías en el Perú Los pobres en el Perú son claramente menos ciudadanos. Los lugares donde hay más Estado (léase, un sistema de justicia y un conjunto de políticas públicas) los ciudadanos son de primera y allí donde hay menos Estado los ciudadanos son de tercera (SINESIO LÓPEZ). El Perú está todavía a la zaga en cuanto a legislación y políticas públicas para la población indígena. Es necesario reformar la ley de cuota indígena y revisar los requisitos para la conformación de organizaciones políticas regionales y locales (OSCAR ESPINOSA). Si se considera la inclusión equitativa de las mujeres en la esfera pública peruana, las batallas pendientes son mucho más que los logros de los últimos años (STÉPHANIE ROSSEAU).

13 DESAFÍOS ADICIONALES PARA LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA El marco o diseño institucional que rige actualmente la representación en los Gobiernos Regionales ha terminado provocando una pérdida neta con relación a la capacidad de los Gobierno Regionales para representar a las sociedades también regionales. Además, no hay mayores nexos entre la representación regional y la nacional (MARISA REMY).

14 PARTICIPACIÓN, COMPETENCIA Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL PERÚ: CONTRIBUCIONES PARA EL DEBATE Instituto de Estudios Peruanos Jurado Nacional de Elecciones Principales conclusiones

15 Son los procesos electorales un elemento de democracia en el Perú? En un sentido general o básico sí lo son. Pero no lo son tanto si se consideran las otras potencialidades de los procesos electorales: Rendición de cuentas La influencia sobre las decisiones de los gobernantes y las políticas públicas Legitimidad del régimen democrático. En América Latina, las elecciones ofrecen a los votantes diferentes posibilidades de representación y rendición de cuentas dependiendo de cómo estas se encuentren estructuradas y organizadas (Carlin etal. 2015: 8)

16 Cómo salir de esta situación? Si bien no resulta sencillo tener propuestas concretas; el problema parece estar más por el lado de la oferta (partidos y políticos) que de la demanda política (electores) Mientras los políticos tienen incentivos para destacar ciertos temas y clivajes, ellos también pueden desincentivar otros ( ) Los partidos pueden encontrar que es más efectivo enfatizar las características de los candidatos u ofrecer recompensas materiales a determinados individuos en lugar de hablar sobre temas específicos o enfocarse en grupos sociales particulares. En estas circunstancias, los votantes pueden tener dificultades para conectar temas prioritarios, ideologías o identidades con las opciones electorales disponibles porque los partidos políticos no facilitan que estos procesos ocurran (Carlin et al. 2015: 10)

17 A tener en cuenta Las reformas que se han dado han sido superficiales, aisladas, cortoplacistas, etc. Agotamiento de las reformas sin que haya existido un verdadero interés en llevarlas a cabo. Por lo menos dos círculos viciosos: La clase política con la que contamos en la actualidad no percibe el problema (o no le interesa). Por ahora, no existen mayores incentivos para institucionalizar las organizaciones políticas.