COMENTARIO AL LIBRO LAS CLAVES DE LA PAZ 1

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1 INTERNO 123 Bogotá, 14 de junio del 2012 COMENTARIO AL LIBRO LAS CLAVES DE LA PAZ 1 Palabras Clave: ETA, Proceso de Paz, Partido Socialista Obrero, Claves de la Paz, Etapas de negociación. Comentario Conversaciones de paz y el fin de la ETA. Lecciones aprendidas. Basado en el libro de Eguiguren, Jesús y Rodríguez Aizpeolea, Luis 2011, ETA. Las Claves de la Paz. Confesiones del Negociador, Madrid, Aguilar. CONTENIDOS I. CONTEXTO II. DETALLES DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓN III. QUÉ SALIÓ MAL EN LA NEGOCIACIÓN IV. QUÉ SALIÓ BIEN EN LA NEGOCIACIÓN ANEXOS 1 Este documento forma parte de la serie Informativo del Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos de la Universidad Militar Nueva Granada. Su elaboración final estuvo a cargo del asesor Juan Esteban Ugarriza Uribe, miembro de este instituto. Las opiniones expresadas en este documento no reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la Universidad Militar Nueva Granada. 1

2 I. CONTEXTO El libro ETA. Las Claves de la Paz. Confesiones del Negociador fue publicado en diciembre de 2011 por el negociador del Partido Socialista Obrero de España (PSOE), Jesús Eguiguren, y el periodista Luis Rodríguez Aizpeolea. En él, Eguiguren narra la historia de sus contactos con ETA desde el 2000 hasta el fracaso del proceso de diálogo entre la banda armada y el gobierno español en mayo de El libro estuvo planeado para publicación en 2008, pero fue vetado por el gobierno español encabezado por el presidente José Luis Rodríguez Zapatero, según dice Eguiguren. 2 Por tanto, se concentra en describir un proceso terminado cuatro años y medio antes del anuncio del cese del fuego unilateral y definitivo de ETA, de octubre de II. DETALLES DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓN Antecedentes Plan Ibarretxe de 2004, liderado por el Partido Nacionalista Vasco PNV, que buscaba mayor autonomía vasca mediante referendo. Fue bloqueado por las Cortes españolas. El presidente del PSOE en el país vasco, Jesús Eguiguren, establece diálogo con Arnaldo Otegi, líder de Batasuna, brazo político de ETA ilegalizado en Etapa de pre-negociación Tras triunfo electoral del PSOE en el verano de 2004, y elección de José Luis Rodríguez Zapatero, ETA envía una primera carta a través de Eguiguren, que expresa disposición al diálogo. Carta pública de presos de ETA, dirigentes históricos: lucha armada no sirve. Sin embargo, los firmantes no representaban a ETA. Segunda carta de ETA en febrero de 2005, por los mismos canales, que pide encuentro con el Gobierno. Tercera carta de ETA de abril de 2005, que propone una logística del encuentro en Ginebra. Primeros contactos de Gobierno y ETA se inician en el hotel Presidente Wilson de Ginebra. Participa una organización humanitaria como facilitadora: Henri Dunant (HD) Centre for Humanitarian Dialogue con sede en Ginebra. Discusiones en Ginebra, en junio-julio de Participa como facilitador el HD. En paralelo, los partidos políticos excepto el PP acuerdan en el Congreso apoyar el 2 Eguiguren salva las reticencias del Gobierno y edita su libro sobre el diálogo con ETA, El Diario Vasco, 5 diciembre 2011, pag.22-23, disponible en 2

3 proceso. Participa el máximo jefe político de ETA, Josu Ternera, y Eguiguren por el Gobierno. Bomba de ETA en estadio La Peineta, junio , previo a elección de sede de JJOO. Respuesta de Ternera: era un ataque previsto hace mucho tiempo. Proceso continúa. La agenda del diálogo ETA-Gobierno se divide en tres: causas del conflicto, métodos de resolución e inicio del proceso Se acuerda eliminar términos conflictivos, como autodeterminación, independencia, terroristas. Se plantea pedir perdón a víctimas si el proceso va bien. Se acuerda Hoja de Ruta de siete puntos: o Establecimiento de Hoja de Ruta o Ratificación en Oslo de Hoja de Ruta o Tregua de ETA y declaración del Gobierno. Inicio del proceso o Reuniones mesa técnica Gobierno-ETA (tema de DDR) o Mesa de partidos (tema político) o Aprobación de acuerdos políticos en mesa técnica o Implementación de acuerdos Proceso con IRA se planteó por parte de ETA como referente. Apoyo explícito al proceso por parte de Tony Blair, Gerry Kelly del Sinn Feinn, Nicolas Sarkozy, Brian Currin, abogado sudafricano. Peticiones de ETA en las discusiones: o Relajación de persecución judicial y policial o Facilidades para Batasuna Exigencias a ETA por parte del Gobierno: o No atentados contra personas, viviendas, edificios, símbolos o No acoso político o No extorsión o No compra o tráfico de armas o No acción de abastecimiento, reclutamiento, entrenamiento, etc. o No exaltación a lucha armada Compromiso ETA: no realizaría acciones contra personas o propiedades, no impuesto revolucionario (extorsión), no habría abastecimiento de armas o explosivos. Fase 1 de Hoja de Ruta: acuerdo verbal sobre Hoja de Ruta en Ginebra. Fase 2 de Hoja de Ruta: 2 de noviembre de Encuentro secreto en restaurante en Oslo. Reafirmación de acuerdos de Ginebra. Fase 3 de Hoja de Ruta: Marzo Tregua de ETA. 3

4 Etapa de negociación Fase 4 de Hoja de Ruta: 22 junio Inicio del proceso de diálogo en Ginebra. Quejas de ETA por no relajamiento judicial o policial en España y Francia, y por exigencia de Rodríguez Zapatero de verificación de cese del fuego. Amenaza de negociador y líder político de ETA, Josu Ternera, de usar terrorismo si no cesan detenciones, y no se legaliza de facto a Batasuna. Reunión de mesa técnica, 23 junio Lausana. Gobierno español ratifica a ETA inicio de diálogo. Primera charla de mesa técnica. Rodríguez Zapatero anuncia en el Congreso en España la apertura del diálogo. ETA pide un referendo para unión de País Vasco y Navarra. Acercamiento de Batasuna y PSE (Partido Socialista de Euskadi) de Jesús Eguiguren. Septiembre Batasuna no se acoge a ley de partidos. Alega falta de garantías de no re-ilegalización. 2 de septiembre-10 de noviembre de Reuniones de Arnaldo Otegi (Batasuna) y Eguiguren sobre un acuerdo político entre partidos para integración gradual de Navarra y Euskadi. Participación del PNV. 6 de noviembre Exigencia de Otegi de una comunidad autónoma Euskadi- Navarra. Se rompe posibilidad de acuerdo PSE-PNV-Batasuna. En paralelo, el ilegalizado partido Batasuna, por medio de su líder Arnaldo Otegi, propone un Estatuto único para el País Vasco y Navarra, lo cual es bien visto por ETA. Segunda charla de mesa técnica, septiembre Ingresa Javier López Peña, alias Thierry, máximo comandante de ETA, y el nuevo negociador del PSOE, José Manuel Gómez. Queja por parte de ETA de incumplimiento del Gobierno sobre detenciones y acoso judicial y político. Thierry no cree en división de poderes y culpa al ejecutivo. Queja por parte de ETA de uso del término Euskadi por parte del Gobierno, y no de Euskal Herria, que incluye a los vascos de Navarra. 11 diciembre Comida en restaurante de Oslo de Thierry y Eguiguiren, cerca al hotel de reuniones. 30 de diciembre de Atentado de ETA en Terminal 4 de Barajas. Mueren dos ecuatorianos. 7 enero Carta de Batasuna al Gobierno, en el que se comprometa a influir en ETA para evitar una escalada armada. Febrero Carta de ETA al Gobierno español. Mantiene compromiso de alto el fuego y disposición al diálogo, y califica de accidente la muerte de los dos ecuatorianos. 18 de Febrero Gobierno exige públicamente a ETA abandonar las armas 4

5 30-31 de Marzo, 1 de Mayo Encuentros de negociador José Manuel Gómez con ETA, con Thierry. Solicitud del Gobierno a ETA de condena del atentado en Barajas, y renuncia al terrorismo. 16 Mayo de Reunión ETA-Gobierno con mediación del Henry Dunant. 21 Mayo de Reunión ETA y Gobierno. Ruptura del diálogo. Etapa post negociación Junio Fin de tregua de ETA. Junio Reactivación de condena a Arnaldo Otegi, líder de Batasuna, juzgado por asistir a un acto en memoria de dirigente de ETA. Tras 15 meses de prisión, sale en agosto de Mayo de Detención de Thierry en Francia. Nueva cúpula de ETA, encabezada por Txeroki y Mikel Carrera, expulsa a Thierry de la organización. Noviembre Detención de líder militar de ETA, Txeroki. Ofensiva política de Otegi. Entrevistas públicas en noviembre Rueda de prensa en enero de 2009 junto a Alex Maskey del Sinn Fein. Plantea estrategia de avance de agenda independentista fuera del marco de negociación ETA-Gobierno. Plantea un giro estratégico de abandono a la vía armada. Expresa su convencimiento de incompatibilidad de política y lucha armada. Abril de Nuevo gobierno socialista en el País Vasco, encabezado por Patxi López. Octubre Encarcelamiento de Otegi por el juez Baltasar Garzón, acusado de reorganizar el ilegalizado partido Batasuna. 14 noviembre En acto público, izquierda patriótica vasca llama a avanzar sus objetivos en ausencia de violencia. Diciembre de Carta pública de Otegi: quien no abandone la violencia, trabaja para el enemigo. 29 marzo Declaración de Bruselas, que pide un alto el fuego a ETA verificable internacionalmente, apoyado por Frederick De Clerk, ex presidente de Sudáfrica; Desmond Tutu, arzobispo sudafricano; John Hume, ex primer ministro irlandés; Mary Robinson, ex presidenta de Irlanda; Fundación Nelson Mandela. ETA continúa con asesinatos. Comunicados tibios de la izquierda patriótica en rechazo. Según Eguiguren, esto responde a una política de avances dosificados de la izquierda, 24 de abril de 2010: declaración de la izquierda en Pamplona: censura clara a ETA y al uso del terrorismo. Mayo Detención del jefe militar de ETA, Mikel Carrera, en Francia, y de su número dos. 5

6 5 septiembre ETA declara alto el fuego unilateral a través de la BBC. Primera tregua unilateral en historia de ETA. Septiembre Aumenta presión pública de la izquierda hacia ETA para que abandone definitivamente la violencia. ETA sugiere que aceptaría a cambio de una mesa de partidos, lo que fue rechazado por el PSOE, PP, PNV y Gobierno. Noviembre de Nuevo juicio a Otegi, por enaltecimiento al terrorismo. Otegi aprovecha para hacer un nuevo rechazo público a la violencia. Noviembre Persecución judicial a Jesús Eguiguiren por enaltecimiento al terrorismo. Querella judicial fallida. 10 enero Declaración de ETA de alto el fuego permanente, general y verificable, y fin de extorsión. Febrero Izquierda patriótica se agrupa en partido Sortu, cuyos estatutos rechazan la violencia, y reconocen a las víctimas. El partido fue luego ilegalizado por el Tribunal Supremo español como continuidad de Batasuna. Aparece como alternativa Bildu, coalición de izquierda con dos partidos legales. Bildu gana en los estrados judiciales la discusión sobre su legalidad, y participa en las elecciones de mayo de 2011, con el mejor resultado de la historia de la izquierda patriótica : 25,45% de votos en el País Vasco, la alcaldía de San Sebastián, y otros cargos. Julio de Otegi se declara orgulloso de ayudar a virar el transatlántico de la izquierda abertzale hacia una estrategia en la que no aparezca la m (de militar) por ningún lado, porque la m en nuestra estrategia sobra y estorba (Eguiguren y Rodríguez, 280). 11 de septiembre: se conoce extraoficialmente la decisión de ETA de abandonar la lucha armada. 17 octubre de Conferencia Internacional de Paz de San Sebastián, que hace llamado final a ETA para el fin de la guerra y pide creación de mesa de partidos, para solución política al conflicto vasco Participan el ex secretario general de ONU Kofi Annan; los ex primeros ministros irlandés, Berti Ahern, y noruego Gro Harlem Britland; el ex ministro francés Pierre Joxe; el ex jefe de gabinete británico, Jonathan Powell; el líder del Sinn Feinn, Gerry Adams; el ex primer ministro británico Tony Blair; el ex presidente de E.U. Jimmy Carter; el ex senador estadounidense George Mitchell; el PNV; y la iglesia. Lograron la tolerancia del PSOE y PP al acto. 20 de octubre de Declaración de ETA de fin de la violencia, y petición de buen trato a presos y clandestinos. Valoración por parte de todos los partidos, incluido el PP. Octubre Izquierda constituye una nueva coalición, Amaiur, para elecciones generales. 20 de noviembre de Amaiur logra votos, que le otorgaron 7 diputados y 3 senadores, siendo la segunda fuerza más votada en el País Vasco, y la tercera en 6

7 Navarra. De estos diez parlamentarios electos, dos diputados y un senador pertenecen a los partidos legales de Bildu, y 7 figuran como independientes de izquierda patriótica. Resultados en el País Vasco: PNV: 27% (se mantiene respecto a 2008), Amaiur, 24% (izquierda gana frente a 2008), PSE 21% (pierde frente a 2008), PP 18% (se mantiene respecto a 2008). III. QUÉ SALIÓ MAL EN LA NEGOCIACIÓN División entre ala dura de ETA por un lado, y Batasuna y ala política de ETA por otro, sobre cómo manejar el proceso. Divisiones dentro de ETA: líder político Josu Ternera y líder militar Thierry. Crítica de Thierry a Ternera por permitir que en los pre acuerdos hubiera preeminencia de mesa técnica sobre mesa política. Gobierno y partido políticos impusieron a Ternera la visión de primero paz y luego política, que resultó inaceptable para Thierry. Proceso avanzó con Ternera, y se detuvo con Thierry. ETA se sentía débil en mesa de negociación, y no veía cómo sacar ganancia. No había una visión clara del final del proceso. ETA no veía qué iba a ganar o perder. ETA percibía que el PSOE y Gobierno buscaba desarticular la izquierda, no permitirle fortalecerse. ETA buscaba espacios de movilización popular para equilibrar su debilidad en la mesa, y Gobierno lo impidió. ETA privilegió entonces el uso del terrorismo. Thierry percibía que Gobierno presionaba una conclusión al conflicto sin contenido político. No había decisión de ETA en 2006 de acabar con el terrorismo. Y usaron el terrorismo (ataque en Barajas de 2006) para influir en mesa técnica y presionar por su propuesta de referendo. Había convencimiento por parte de ETA de que el terrorismo es una acción política. Terrorismo como lógica de acción. Reuniones ETA-Gobierno tras hacerse públicos los acuerdos de pre negociación fueron intrascendentes, según Eguiguren. 7

8 IV. QUÉ SALIÓ BIEN EN LA NEGOCIACIÓN Existía un canal de comunicación entre el PSOE y ETA antes del triunfo de Rodríguez Zapatero de 2004, que fue activado cuando ETA se consideró lista para un proceso de diálogo. Diálogo secreto en Oslo y Suiza logró avances concretos. Facilitación de diplomáticos suizos y noruegos fue exitosa para lograr un pre acuerdo. Acuerdos anteriores con ETA (p.e. Pacto de Ajuria Enea de 1988) sirvieron como referencias para avanzar en el proceso. Gobierno tenía claro que ETA no debía salir fortalecida del proceso si fracasaba. Se preparó para evitar que ese escenario ocurriera. Gobierno tuvo a previsión de que habría terrorismo post negociación como retaliación. Policía en España fue efectiva en la desarticulación de comandos de ETA creados para ello. Apoyo policial de Francia fue crucial. Logró el arresto de líderes como Thierry en Burdeos, en mayo de 2008; el jefe militar Txeroki en noviembre de 2008; y jefe militar Mikel Carrera, en mayo de En Portugal, la policía le impidió a ETA establecerse. Detención de líderes duros que se oponían a la acción política no violenta, como Thierry, Carrera, dio paso a nuevo liderazgo en ETA. Nueva cúpula de ETA desde 2010 es un triunvirato: dos mujeres: Izaskun Lesaka y Iratxe Sorzabal, y David Pla, quienes leyeron el comunicado de cese del fuego definitivo de Sorzabal había leído el comunicado de tregua de Fortalecimiento del ala política de ETA hizo que, al final del proceso, hubiera división interna frente al ala militarista. ETA no tenía iniciativa militar tras las negociaciones. No pudieron hacer terrorismo post negociación. Eso intensificó la duda interna sobre éxito de la vía armada, según el propio Thierry. No tener iniciativa militar quizá precipitó para ETA el cese del fuego definitivo de octubre de Fue quizás la clave para que tomara la decisión de abandonar la vía armada. Izquierda patriótica se distanció notablemente de ETA tras acto terrorismo en Barajas. Euskobarómetro registró caída de apoyo y aumento de crítica a ETA dentro de la izquierda. PSOE y Gobierno aguantaron los diálogos a pesar de la violencia, para que ETA fuera quien tomara la decisión de romper, y así hacerle pagar el costo político. Es producto de un consejo de Tony Blair a Rodríguez Zapatero. La participación de Gerry Kelly del Sinn Fein, en los diálogos fue clave para legitimar la opción negociada ante ETA. 8

9 La ruptura por parte de ETA logró su mayor aislamiento internacional. Presos de ETA no fueron consultados por la cúpula en la decisión de dar fin a la tregua en 2007, y eso creó mayor división interna. Hubo incluso críticas públicas de dirigentes cercanos a ETA en julio de 2009 al manejo del proceso fallido. Presos disidentes de ETA contribuyeron a generar mayor presión sobre la banda. Publicaron una carta el 15 de mayo de 2010 que invitaba a reflexión política, criticaba la violencia, y planteaba la necesidad de pedir perdón a víctimas. Acorralamiento a Batasuna por parte tribunales españoles y Tribunal de Derechos Humanos de Estrasburgo en junio de 2009 fue exitoso. Logró crear un dilema para Arnaldo Otegi: o presionaban a ETA por su desarme, o no podrían hacer política. Presión de Batasuna e izquierda patriótica a cúpula de ETA fue exitosa, pues desembocó en tregua unilateral de 2010 y luego en cese definitivo de acción armada en Creación de coalición política Sortu, y luego Bildu, que agrupaba la izquierda patriótica, generó una alternativa real a la vía armada. Sus estatutos rechazan la violencia. El que los tribunales no ilegalizaran Bildu representaba una puerta de salida para ETA. Éxito electoral de Bildu fortaleció las posturas contra la vía armada: ala política de ETA se impuso sobre militaristas. Bildu consiguió más de 300 mil afiliados. Pacto de paz fue logrado entre ETA y la izquierda, no con el Gobierno. Conferencia Internacional de Paz de San Sebastián dio fin más digno a ETA: pedía fin de la guerra, pero apoyaba idea de una mesa de partidos para buscar un acuerdo político entre izquierda, gobierno y partidos. Proceso de paz de 2006 logró restar legitimidad internacional a ETA, profundizar la división con la izquierda patriótica, y desequilibrar la correlación de fuerzas a favor de lo partidarios dentro de ETA y la izquierda de abandonar la vía armada. Proceso político actualmente en marcha trata el tema de presos, el reconocimiento de victimas, y las garantías políticas a la izquierda para adelantar sus objetivos en las urnas. 9

10 ANEXOS Carta ETA al Gobierno español, abril Tomado de Luis R. Aizpoelea, Reportaje: Las conversaciones secretas con Eta 1. Discrepancias semánticas atascan el diálogo, El País (Madrid), 4 diciembre 2011, disponible en 10

11 Fascímil de agenda de una de las reuniones de Oslo entre Gobierno y ETA, rayado por negociador Jesús Eguiguiren. Tomado de Luis R. Aizpoelea, Reportaje: Las conversaciones secretas con Eta 1. Discrepancias semánticas atascan el diálogo, El País (Madrid), 4 diciembre 2011, disponible en 11

12 Agenda de la primera reunión de diálogo entre Gobierno y ETA, rayado por negociador Jesús Eguiguiren. Tomado de Luis R. Aizpoelea, Reportaje: Las conversaciones secretas con Eta 1. Discrepancias semánticas atascan el diálogo, El País (Madrid), 4 diciembre 2011, disponible en 12