Empleo y protección social de los trabajadores de edad avanzada

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Bernardo Díaz Medina
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1 ESTUDIOS 223 Empleo y protección social de los trabajadores de edad avanzada Análisis comparado de la situación actual y propuestas de futuro Antonio V. Sempere Navarro R. Yolanda Quintanilla Navarro Directores de la investigación Miguel Cardenal Carro Javier Fernández Orrico José Lujan Alcaraz Pilar Palomino Saurina R. Yolanda Quintanilla Navarro Carmen Sánchez Trigueros Yolanda Sánchez-Urán Azaña Carolina San Martín Mazzucconi Carlos Schneider Salvadores Antonio V. Sempere Navarro Ángel L. de Val Tena Premio de Investigación del Consejo Económico y Social CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA

2 índice Presentación 11 Capítulo I. Un diagnóstico jurídico y general Situación actual ".." Valoración y respuesta institucional El marco normativo en España Objetivos del estudio 43 Capítulo II. Cuestiones de política sociolaboral Introducción Delimitación de lo sociolaboral Políticas sociales Políticas laborales Políticas sociolaborales Diseño y coordenadas de las políticas sociolaborales implicadas Protección de trabajadores de edad avanzada Cambios demográficos y personas de edad avanzada La edad avanzada como criterio delimitador del ámbito subjetivo de aplicación de esta política Marco internacional, comunitario y constitucional para esta política Inclusión social Perfil de la exclusión social La edad como factor de exclusión social Marco comunitario y nacional para esta política Política de empleo Configuración y objetivos Integración de la política de empleo nacional en la Estrategia Europea de Empleo Medidas sociolaborales para trabajadores de edad avanzada Medidas comunitarias Medidas nacionales Nuevos yacimientos de empleo para la contratación de trabajadores de edad avanzada Incentivos a la inserción laboral de trabajadores de edad avanzada Formación profesional para el empleo Retraso, gradualidad y flexibilidad en el tránsito de la vida activa al retiro Hacia una política integral para los trabajadores de edad avanzada Conclusiones 104

3 Capítulo III. Cuestiones laborales: trabajo flexible Condiciones de trabajo Tiempo de trabajo Horario flexible Reducción de jornada Limitación de las horas extraordinarias Retribuciones económicas Estructura del salario: salario base y complementos salariales; en especial, el complemento de antigüedad Premios de jubilación y premios de permanencia Formación profesional para el empleo Seguridad y salud en el trabajo Un principio general de la acción preventiva: adaptar el trabajo a la persona Una protección específica para el colectivo de trabajadores de edad avanzada? Conclusiones y propuestas Modalidades contractuales Prolongación de la actividad laboral profesional y jubilación Los derechos fundamentales a la igualdad y no discriminación en el acceso al empleo Contratación de las personas de edad avanzada Contrato de relevo y jubilación parcial Contrato de relevo Contrato de sustitución por anticipación de la edad de jubilación Jubilación flexible Fomento del empleo de los trabajadores de edad avanzada Introducción Medidas estatales Descripción Beneficiarios Bonificaciones Prolongación de la vida laboral Subvención salarial para la contratación de desempleados Beneficios fiscales : Conclusiones Vicisitudes laborales Clasificación profesional y organización del trabajo Movilidad funcional Modificación sustancial de condiciones de trabajo Movilidad geográfica La carrera profesional. Ascensos y promoción La promoción económica. Las dobles escalas salariales por razón de edad Suspensión del contrato de trabajo Extinción del contrato de trabajo Edad y despido disciplinario Edad y extinción del contrato de trabajo por gran invalidez o invalidez permanente total o absoluta del trabajador 176

4 Extinción del contrato de trabajo por jubilación y jubilación obligatoria por razón de edad Edad y despido colectivo La ineptitud y la falta de adaptación del trabajador de edad avanzada a los cambios introducidos en su puesto de trabajo Conclusiones y propuestas Flexiguridad y actividad de los trabajadores de edad madura Concepto de flexiguridad y su expresión en Europa La flexiguridad en Europa: el Libro Verde de la Comisión Europea Elementos integrantes Disposiciones contractuales flexibles y fiables Estrategias globales de aprendizaje permanente Políticas activas del mercado laboral y sistemas de Seguridad Social modernos Los principios comunes de flexiguridad y su desarrollo La flexiguridad en los trabajadores de edad avanzada Anexo: relación de las principales resoluciones judiciales examinadas 192 Capítulo IV. Seguridad Social Introducción La incapacidad para trabajar Aspectos terminológicos La incapacidad temporal Cuestiones planteadas Derecho español Estudio y análisis detallados Conclusiones y propuestas La incapacidad permanente Objeto del análisis Derecho español Estudio y análisis detallados Conclusiones y propuestas La protección por desempleo Prestación por desempleo Objetivos y punto de partida La percepción y la realidad del empleo en trabajadores de edad avanzada Derecho español Estudio y análisis detallados Conclusiones La perspectiva del Derecho Comunitario Documentos comunitarios sobre empleo Documentos comunitarios sobre protección social La política comunitaria de «envejecimiento activo» Conclusiones y propuestas De las políticas de empleo hasta la jubilación en España Política de envejecimiento activo y sistema de protección social español.. 247

5 4.2. Protección social y prolongación de la vida laboral La jubilación forzosa a debate Conclusiones Edad o edades de acceso a la inactividad pensionada Edad ordinaria o edades ordinarias de jubilación Impulso legal de la jubilación anticipada Jubilación anticipada general. Valoración crítica Valoración general de las cláusulas convencionales Jubilación Especial a los 64 años Jubilación parcial Conclusiones \ La jubilación anticipada como instrumento de reestructuración empresarial y sus efectos sobre los trabajadores La suscripción del convenio especial en determinados expedientes de regulación de empleo como medio de jubilación anticipada Jubilación anticipada e intervencionismo de la empresa Jubilación postergada: prolongación voluntaria de la vida activa Síntesis de las medidas establecidas por la Ley 40/2007 y comentario final 312 Capítulo V. La dependencia Planteamiento Contextualización El entramado normativo La creciente atención a la vejez y la dependencia en el contexto internacional Influencia de las políticas comunitarias Protección de las personas de edad avanzada Protección de las personas con discapacidad La Ley de dependencia española Derechos y obligaciones de las personas en situación de dependencia Planteamiento Enumeración Consecuencias de los incumplimientos: régimen sancionador Delimitación de los tipos Sanciones Prescripción y competencias sancionadoras Titulares de los derechos Formulación legal La especial incidencia de la «edad avanzada» La participación de los dependientes en las políticas sobre la materia Valoración de la dependencia Aspectos materiales Procedimiento Prestaciones del sistema Configuración general Servicios y prestaciones económicas: los cuidadores informales

6 3.7. La situación de Dependencia en la Jurisprudencia Estatal Comunitaria Protección de la dependencia en las comunidades autónomas Andalucía Aragón Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Ceuta y Melilla Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra La Rioja Valencia País Vasco Empleo y dependencia: la negociación colectiva del sector Ámbito, estructura negocial y características del sector Contenidos concretos Acceso al empleo e iniciativas sobre su calidad Clasificación profesional Jornada Fomento de la igualdad La dependencia en el Derecho comparado Francia Alemania Portugal Italia Conclusiones 369 Capítulo VI. Panorámica de Derecho comparado Alemania Introducción : Aproximación a las medidas implementadas Análisis de los instrumentos Periodo de la prestación por desempleo er Regelung (#428 SGB III) Subida del requisito de edad para la jubilación a 67 años La calibración del salario: Entgeltsicherung una variante del Kombilohn (#421j SGB III) Bonificación por inserción laboral de trabajadores de edad avanzada (#421f SGB III): Eingliderungszuschuss fiir Altere 388

7 La subvención a la cotización de la prestación por desempleo de los trabajadores de edad avanzada (#421k SGB III) La contratación de duración determinada a trabajadores mayores de 51 años (#14 párrafo 3 TzBfG) Francia Introducción Planteamiento general Delimitación conceptual del trabajador de edad avanzada Una escasa tasa de empleo desde hace más de treinta años Vicisitudes del mercado de trabajo para el trabajador de edad avanzada El cese anticipado de la actividad laboral y su incidencia Instrumentos de la política de empleo El sistema de jubilación Plan nacional de acción concertada para empleo de las personas mayores Suecia Introducción El ordenamiento jurídico sueco Política de empleo en Suecia Contexto institucional Aspectos generales de la política de empleo Aspectos específicos de la política de empleo para el trabajador de edad avanzada Una política de empleo no expresamente dirigida a los trabajadores de edad avanzada Instrumentos específicos de la política de empleo para los trabajadores de edad avanzada Cobertura social La protección del desempleado Otras formas de protección del desempleado La jubilación Las pensiones de invalidez Formación permanente Condiciones laborales particulares Conclusiones 459 Bibliografía 465

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