16 de Octubre de 2014 Marco Kremerman

Transcripción

1 Desde un Sistema de AFP hacia un Sistema de Seguridad Social 16 de Octubre de 2014 Marco

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4 Tasas de Reemplazo Según el último informe de la OCDE, Pensions at a Glance 2013, las tasas de reemplazo brutas para los hombres chilenos con ingreso imponible promedio, es de 41,9% y para las mujeres será de 33%.

5 Tipo de Pensión N de pensiones Monto Promedio Vejez Edad $ Vejez Anticipada $ Invalidez Definitiva Total $ Invalidez Definitiva Parcial $ Viudez $ Orfandad $ Otras $ TOTAL $ Fuente: Fundación SOL en base a datos Superintendencia de Pensiones, Diciembre 2013

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7 Saldo en la Cuenta Individual de Total Afiliados a las AFP según tramo de edad, Diciembre 2013 Saldo Cuenta Menores de Más de años años Total 0 a $ ,3% 7,6% 4,5% 4,9% 6,0% 9,7% 45,2% 10,7% $ a $1 millón 48,1% 24,8% 15,5% 14,3% 13,3% 13,2% 23,3% 23,1% $1 millón a $5 millones 20,3% 47,6% 30,2% 25,3% 21,3% 16,6% 12,1% 30,6% $5 millones a $10 millones 0,3% 14,9% 21,5% 16,6% 14,3% 12,5% 3,6% 14,1% $10 millones a $20 millones 0,0% 4,8% 18,3% 18,1% 16,5% 17,2% 3,6% 11,4% SubTotal 100,0% 99,7% 90,1% 79,3% 71,5% 69,1% 87,7% 89,9% $20 millones a $30 millones 0,0% 0,3% 6,0% 8,4% 8,8% 8,6% 2,1% 4,3% $30 millones a $50 millones 0,0% 0,0% 3,4% 7,1% 8,8% 8,0% 2,5% 3,3% $50 millones a $80 millones 0,0% 0,0% 0,5% 3,8% 6,0% 6,4% 2,2% 1,6% Más de $80 millones 0,0% 0,0% 0,0% 1,3% 4,9% 7,8% 5,5% 0,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Total N Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Superintendencia de Pensiones

8 Saldo Acumulado en Cuenta Individual de los Afiliados de las AFP, según Edad y sexo, Diciembre 2013 N Afiliados Saldo Acumulado (miles de $) Pensión autofinanciada a la fecha** Edad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

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14 Sistema Sistema Tributario Regresivo Fondo de Reserva de Pensiones (US$8.200 millones) Sistema de Reparto FFAAy de Orden Sistema de Cajas de Reparto Pensiones Básicas al 60% $ (38% Salario Mínimo) AFP (capitalización individual) 10% Aporte sólo Trabajador Aporte Previsional Voluntario (APV) con beneficios tributarios Aporte Previsional Solidario (hasta $ ) Casi US$ millones en 10 empresas y 10 Bancos

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16 Principios de la Seguridad Social (OIT/Mesa-Lago) 1) Diálogo Social (ilegitimidad de origen, sin Parlamento, sin Consulta Ciudadana) 2) Cobertura Universal (La cobertura de la población económicamente activa (PEA) en el sistema de pensiones chileno se redujo de 73% en 1973 a 64% en Hoy es 63,7%). 3) Trato Uniforme (FF.AA. y de Orden) 4) Solidaridad Social (Se externaliza Solidaridad) 5) Equidad de Género (Se agudizan inequidades del Mercado del Trabajo. Tablas de mortalidad diferenciadas) 6) Suficiencia de las Prestaciones 7) Eficiencia y Gastos Administrativos razonables (4 AFP concentran más del 85% de los afiliados, cotizantes y activos y los costos administrativos son más altos que los que existían en 1981).

17 Principios de la Seguridad Social (OIT/Mesa-Lago) 8) Participación Social en la Gestión (NO hay representación social directa) 9) Rol del Estado y Supervisión Estado chileno fue reemplazado de la gestión de los fondos previsionales, pero se transforma en un Estado Subsidiador

18 10.- Sostenibilidad Financiera Ingresos por Cotizaciones y aportes Fisco: $6,57 Billones Gastos por Pago de Pensiones: $2,52 Billones Excedentes: $4, Millones de $, Dic Evolución Aportes y Pagos Sistema Privado Aportes netos de Afiliados y el Fisco al Sistema Privado Beneficios pagados por el Sistema Privado Excedentes a disposición del Sistema Privado Fuente: Elaboración propia en base a datos de CENDA(2014), DIPRES y Superintendencia de Pensiones

19 Sistema de Reparto chileno NO estaba quebrado A pesar de la notable expansión de1 sistema y de su amplia cobertura en términos de población y riesgos existía, durante la mayor parte del periodo, el deseo de racionalizarlo para corregir las deficiencias que presentaba. Las criticas apuntaban, principalmente, a la multiplicidad de instituciones y a las diferencias en el tratamiento de distintos grupos. Del análisis de los defectos del sistema de reparto, "no se derivaba la conveniencia de reemplazarlo por un sistema privado de capitalización como insistentemente ha sido planteado por los economistas del gobierno militar. Los defectos indicaban que era necesario uniformar las disposiciones que determinaban los beneficios y aportes al sistema, modernizar su administración, extender la indexación para neutralizar la inflación y recuperar la cobertura perdida en los últimos años. Precisamente en esa línea se inscriben algunas de las medidas adoptadas entre 1973 y 1980" (Arellano, 1985).

20 Los argumentos de José "Al disociar los aportes de los beneficios, el sistema de reparto despierta en los individuos impulsos negativos. La realidad no cabe en un sistema de reparto. Y no cabe porque es un esquema contra natura". "El nuevo sistema iba a fundarse en la libre elección, no en los cautiverios previsionales del pasado. Iba a abrirse a la competencia El sistema iba a crecer no en la dirección que quisieran los planificadores iluminados de alguna repartición burocrática sino en función de las preferencias de los trabajadores chilenos". "Un sistema de pensiones no tiene por qué atender a objetivos redistributivos. Para los fines de la redistribución del ingreso, existen instrumentos de política económica -el gasto social del estado es el principal- que son mucho más eficaces".

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22 Pilar 0 Obligatorio Público (Suficiencia) Sujeto a comprobación (Test de Medios) No Contributivo Beneficio Definido Sistemas Nacionales de Pensiones Contributivos Pilar 1 Obligatorio Público (Sustitución de Ingresos) Beneficio Definido + Puntos Cuentas Nocionales Contribución Definida (pública) Fondos de Previsión Pilar 2 Obligatorio Privado (Sustitución de Ingresos) Fuente: World Bank multi pillar framework: simplified version. En INTERNATIONAL PATTERNS OF PENSION PROVISION II. A WorldwideOverview of Facts and Figures. Banco Mundial (2012). Contribución Definida (privada) Beneficio Definido (privado)

23 País Pilar 0 Pilar1 Pilar 2 Islandia T,B BD Holanda B BD Suiza* BD BD Hong Kong U CD Kosovo U CD Australia T CD Israel U,T CD Chile T CD República Dominicana T CD Maldivas U CD Nigeria U**** CD Malawi s/i s/i CD Armenia T BD CD (complemento) Bulgaria T BD CD (complemento) Croacia BD CD (complemento) Estonia B BD CD (complemento) Kazajstán U BD CD (complemento) Kyrgistán B BD, CN CD (complemento) Letonia T NDC CD (complemento) Lituania B BD CD (complemento) Macedonia BD CD (complemento) Polonia BD, CN CD (complemento) Rumania BD CD (complemento) Rusia T BD, CN CD (complemento) Tajikistán BD CD (complemento) Suecia* CN CD (complemento) Costa Rica T BD CD (complemento) Panamá BD CD (complemento)*** Uruguay T BD CD (complemento)*** Eslovaquia BD CD (Opcional) Noruega B BD CD (Opcional) Colombia T BD CD (Opcional) El Salvador BD** CD (Opcional) México B BD** CD (Opcional) Perú BD CD (Opcional) Ghana BD CD (Opcional) Fuente: Elaboración propia en base a World Bank HDNSP pensions database, 2 trimestre 2013

24 País Pilar 0 Pilar1 Pilar 2 Islandia T,B BD Holanda B BD Suiza* BD BD Hong Kong U CD Kosovo U CD Australia T CD Israel U,T CD Chile T CD República Dominicana T CD Maldivas U CD Nigeria U**** CD Malawi s/i s/i CD Armenia T BD CD (complemento) Bulgaria T BD CD (complemento) Croacia BD CD (complemento) Estonia B BD CD (complemento) Kazajstán U BD CD (complemento) Kyrgistán B BD, CN CD (complemento) Letonia T NDC CD (complemento) Lituania B BD CD (complemento) Macedonia BD CD (complemento) Polonia BD, CN CD (complemento) Rumania BD CD (complemento) Rusia T BD, CN CD (complemento) Tajikistán BD CD (complemento) Suecia* CN CD (complemento) Costa Rica T BD CD (complemento) Panamá BD CD (complemento)*** Uruguay T BD CD (complemento)*** Eslovaquia BD CD (Opcional) Noruega B BD CD (Opcional) Colombia T BD CD (Opcional) El Salvador BD** CD (Opcional) México B BD** CD (Opcional) Perú BD CD (Opcional) Ghana BD CD (Opcional) Fuente: Elaboración propia en base a World Bank HDNSP pensions database, 2 trimestre 2013

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26 Aumentar Edad de Jubilación Aumentar Tasa de Cotización Las AFP proponen Estimular el Ahorro Previsional Voluntario Para el 40% que no accede al Pilar Solidario, establecer la Pensión Básica Solidaria como el pago mínimo mensual a recibir. Establecer una mesa de trabajo público-privada para impulsar iniciativas de educación previsional y contribuir a su financiamiento.

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29 Un sistema financiero de reparto, al menos debe presentar las siguientes características: Se financia colectivamente, bajo el principio de la solidaridad intergeneracional, vale decir, las cotizaciones de los activos se destinan a pagar las pensiones de quienes se han jubilado (pasivos). El equilibrio financiero del sistema se verifica por lo menos anualmente, por lo cual en ese período se debe cumplir la igualdad entre los ingresos y gastos totales. Esta ecuación básica para un año "t" se puede expresar de la siguiente forma: Ingresos (t) = Gastos (t)

30 Sistema Propuesto Derecho a Pensiones Básicas (60%-70% Salario Mínimo) Sistema de Reparto Fondo de Reserva de Pensiones Sistema Tributario Progresivo 15%-20% Aporte Empleador y Trabajador + Aporte Estado 0,6% a 2% PIB (Fondo de Reserva) 70% Tasa de Reemplazo Aporte Previsional Voluntario (APV) Inversión Social y Productiva del Fondo de Reserva y los Superávits

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32 Tramos de Edad 85 y más Pirámide de Población- Chile Fuente: Elaboración propia en base a proyecciones del CELADE , Revisión 2013 % Mujeres % Hombres Tramos de Edad 85 y más Pirámide de Chile % Mujeres % Hombres Fuente: Elaboración propia en base a proyecciones del CELADE , Revisión 2013 Pirámide de Población- Chile 2065 Tramos de Edad 85 y más % Mujeres % Hombres Fuente: Elaboración propia en base a proyecciones del CELADE , Revisión 2013

33 Año Pensiones Pagadas Tasa Reemplazo Gastos Anuales (en millones de $) Gastos como % del PIB Cotizantes/ Pensionados ,0% $ ,0% 5, ,0% $ ,8% 4, ,0% $ ,7% 4, ,0% $ ,4% 3, ,0% $ ,0% 3, ,0% $ ,3% 3, ,0% $ ,7% 3, ,0% $ ,1% 3, ,0% $ ,5% 2, ,0% $ ,7% 2, ,0% $ ,6% 2,6

34 Gasto Público % PIB Año Gasto Fondo de Reserva Gasto PBS Gasto FFAA y Orden Gasto Sistema Antiguo Gasto Público Total ,6% 0,55% 1,0% 1,20% 3,3% ,1% 0,73% 1,0% 0,90% 3,7% ,6% 0,99% 1,0% 0,60% 4,2% ,0% 1,21% 1,0% 0,30% 4,5% ,0% 1,42% 1,0% 0,20% 4,6% ,0% 1,62% 1,0% 0,10% 4,7% ,0% 1,77% 1,0% 0,05% 4,8% ,0% 1,93% 1,0% 0,025% 5,0% ,0% 2,12% 1,0% 0,013% 5,1% ,0% 2,30% 1,0% 0,006% 5,3% ,0% 2,43% 1,0% 0,003% 5,4%

35 18,0% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% Gasto Público y Privado en Pensiones como % del PIB, 2012 (o último año 1,7% 2,3% 7,8% Privado 3,6% Público Ita lia Francia Austria Grecia Portuga l Polonia Alemania Eslovenia Bélgica Hungría Finlandia Espa ña República Checa Suecia Estonia OECD Luxemburgo Eslova quia Turquía Estados Unidos Suiza Reino Unido Dinamarca Noruega Hola nda Isra el Nueva Zelanda Canadá Chile Austra lia Corea del Sur México Isla ndia Fuente: Elaboración propia en base a OECD Global Pension Statistics

36 Finalmente, es una decisión La Seguridad Social, por lo tanto, es un plan especifico y preciso a disposición de todo gobierno que previamente adopte la decisión política (opción/voluntad) de abolir la miseria, cuya puesta en práctica puede exigir, según los casos, medidas técnicas más o menos complejas, pero eso es meramente un problema administrativo y de ejecución (Aparicio, 2010 y Beveridge, 1944).

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39 La madre de todas las