Del sistema de gestión adoptado por el IMSERSO para la ejecución del Programa, destacamos los siguientes aspectos:

Transcripción

1 MINISTERIO DE.SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD SECRETARÍA DE ESTADO DE SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD INSTITUTO DE NOTA INFORMATIVA SOBRE EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN PARA EL NUEVO PROGRAMA DE TURISMO SOCIAL PARA PERSONAS Y MANTENIMIENTO DEL EMPLEO EN ZONAS TURÍSTICAS PARA LAS TEMPORADAS 2015/2016 Y 2016/ INTRODUCCIÓN El Programa de Turismo Social para Personas Mayores y para el Mantenimiento del Empleo en Zonas Turísticas (en adelante, Programa de Turismo Social), se enmarca dentro de las políticas y programas de envejecimiento saludable de la población, desarrollados por el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a través de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad y del IMSERSO. El desarrollo de este Programa se ha efectuado por el IMSERSO con carácter ininterrumpido desde 1985 y proporciona a las personas mayores la posibilidad de disfrutar de vacaciones, a precio reducido, durante la temporada baja turística, esto es, entre octubre y junio, con los siguientes objetivos: - Mejorar la calidad de vida de las personas mayores mediante la participación en viajes y la realización de actividades turísticas, contribuyendo a un envejecimiento saludable. - Favorecer la creación o mantenimiento del empleo en el sector turístico, con especial incidencia en el hotelero, durante la denominada temporada baja, contribuyendo, con ello, a paliar la estacionalidad tan característica en este sector. - Potenciar la actividad económica en diversos sectores de la economía. Este Programa ha demostrado ser una herramienta eficaz incentivando la actividad económica no solo en la hostelería de las zonas de destino, sino también en el transporte, las agencias de viajes, el comercio, las actividades de ocio, y otros servicios. Del sistema de gestión adoptado por el IMSERSO para la ejecución del Programa, destacamos los siguientes aspectos: - Programa de ámbito estatal con gestión centralizada que permite, por la economía de escala y las sinergias, optimizar costes, con precios que se aplican a los usuarios del programa independientemente del lugar de salida, evitando así penalizar a los residentes en Comunidades Autónomas más alejadas de los destinos, promoviendo, de esta forma, la igualdad y solidaridad interterritorial. CORREO ELECTRÓNICO: dg@imserso.es AVDA. DE LA ILUSTRACIÓN, S/N CON VTA. A GINZO DE LIMIA, MADRID TEL FAX:

2 - Ejecución del Programa a través de la empresa o entidad adjudicataria, que deberá cumplir los requisitos y condiciones establecidas en el pliego de contratación con estándares de calidad y gestión unificada (agencias de viajes, hoteles, transportes, etc.). - Cofinanciación del coste de los viajes con aportaciones del IMSERSO y de los beneficiarios. La aportación media al conjunto del Programa por parte del IMSERSO es del 21% 2.- PUEDEN PARTICIPAR EN EL PROGRAMA de Turismo Social las personas residentes en España que reúnan alguno de los siguientes requisitos: Ser pensionista de jubilación del Sistema Público de Pensiones. Ser pensionista de viudedad con 55 o más años de edad. Ser pensionista por otros conceptos, o perceptor de prestaciones o subsidios de desempleo, con 60 o más años de edad. Ser titular o beneficiario del sistema de la Seguridad Social, con edad igual o superior a 65 años. Podrán ser usuarios, en calidad de acompañantes los cónyuges o persona con análoga relación de afectividad. También, pueden ir acompañados de un hijo con una discapacidad igual o superior al 45%, siempre que el viaje lo realicen con sus padres y ocupen cama supletoria en la misma habitación del hotel. También pueden participar en el Programa los españoles residentes en Europa, que reúnan los requisitos exigidos. Como el número de solicitantes es muy superior al de plazas convocadas, la selección de los beneficiarios se efectúa, con carácter centralizado, por el IMSERSO aplicando a los expedientes un baremo que valora, prioritariamente, la edad de los solicitantes, sus ingresos económicos, si ha participado o no en años anteriores y si es o no familia numerosa. Una vez finalizada la venta para todos los beneficiarios con garantía de plaza y en lista de espera, los usuarios podrán adquirir otros viajes para cubrir las posibles plazas vacantes. 3.- CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO Objeto del contrato: organización, gestión y ejecución de un Programa de Turismo Social para Personas Mayores y mantenimiento del empleo en zonas turísticas. Plazo de ejecución: 24 meses. Temporadas 2015/2016 y 2016/2017 Posibles prórrogas: Si. Hasta 24 meses 2

3 Presupuesto de licitación: ,02 euros que incluye las dos temporadas. Aportación Imserso: ,16 euros (20,99%) Aportación usuarios: ,86 euros (79,01%) Valor estimado del contrato: ,88 euros, que incluye periodo inicial, posible prórroga y modificación. Publicación en BOE Plazo Presentación ofertas: 40 días desde siguiente publicación BOE. Criterios de Valoración: Calidad: 65 Oferta hotelera: 37 (Se valora la accesibilidad) Oferta transporte: 20 (Se valora la accesibilidad) Comercialización: 5 Asistencia sanitaria complementaria: 2 Animación hoteles: 1 Precio: PRINCIPALES INDICADORES DEL CONTRATO POR TEMPORADA - NÚMERO DE PLAZAS: ( más que en la actual temporada) - Coste por temporada y distribución costes: Aportación del IMSERSO: ,08 Aportación de los usuarios: ,43 Total actividad económica generada: ,51 3

4 - Empleo asociado al Programa: (3.020 más que en la actual temporada) - Estancias por temporada: ( más que en la actual temporada) - Participación de establecimientos hosteleros: más de Lugares de destino Las plazas a ofertar se distribuyen en los siguientes lotes e impacto o riqueza económica generada: Lotes Descripción del lote Nº de plazas Total riqueza Aumento s/ Plazas Riqueza Lote 1 Turismo en zonas costa peninsular: Andalucía-Murcia Cataluña y C. Valenciana Lote 2 Turismo en zonas de costa insular: Islas Baleares y Canarias Turismo interior e intercambio internacional: Circuitos culturales- Lote 3 Turismo Naturaleza Capitales Provincia- Ceuta y Melilla. Europeos y posibles intercambios. Total CONCLUSIONES Si comparamos los datos de la Temporada 2014/2015 -última del actual contratocon la Temporada 2015/2016 primera del nuevo contrato-, vemos que el presupuesto del IMSERSO destinado a financiar el programa se ha incrementado en ,63, lo que supone un 5%. Así mismo el número de plazas se ha incrementado en , como mínimo, lo que supone un incremento del 5%. 4

5 Se incorporan novedades en la Temporada 2015/2016: Siendo sensibles a las demandas y preferencias de los usuarios del Programa se han incorporado en los pliegos novedades y mejoras, que tienen como idea básica dotar al programa de mayor diversidad y flexibilidad en la oferta, además del incremento de plazas, que pueden concretarse en: Se ha incrementado el número de plazas en , llegando como mínimo a plazas. El número de plazas se podrá incrementar dado que la baja de los licitadores en la financiación del IMSERSO debe repercutir en un incremento del número de plazas previstas. Las plazas se han distribuido entre los tres lotes: Lote 1: plazas Lote 2: plazas Lote 3: plazas Diversificación de la duración de las estancias: introduciendo viajes con menor número de días de duración, para los usuarios que así lo prefieran, y manteniendo las actuales estancias para el resto. Incremento de las plazas y diversificación del Turismo Interior, tanto circuitos culturales como Turismo de Naturaleza, diversificando los destinos e introduciendo nuevas modalidades (fines de semana largos y cortos a capitales de provincia). Incorporación en el Turismo del Interior de nuevas actividades, sin coste para el usuario, relacionadas con actividades sobre la riqueza gastronómicas o de enoturismo para conocer estas culturas, visitar los mercados locales y actividades saludables y recreativas en centros de spa o talasoterapia o actividades de hidroterapia climatizada. Incorporación de Ceuta y Melilla como destino turístico. Incremento de la oferta de plazas en tren de alta velocidad y manteniendo el transporte aéreo. Existe la posibilidad de adecuar la oferta a las preferencias de los usuarios. Para ello, se ha pasado de cuatro lotes a tres lotes, con la posibilidad, previa autorización del IMSERSO, de modificar las plazas de destino dentro de cada lote. El lote 1 incluye la costa peninsular. El lote 2 incluye la costa insular. El lote 3 incluye el turismo del interior (circuitos culturales, turismo de naturaleza, viajes a capitales de provincia, a Ceuta y Melilla y los intercambios internacionales). - Distribución de plazas por lotes. El incremento de plazas (41.334) se ha distribuido entre los tres lotes, por lo que con carácter general el número de plazas de cada lote es superior al de la presente temporada 2014/

6 En cumplimiento de las medidas del Plan de Reforma de las Administraciones Públicas, se incluye en los pliegos la posibilidad de que el IMSERSO pueda suscribir convenios de colaboración: 1.- Con otras Administraciones Públicas (Comunidades Autónomas y Entidades Locales) para la reserva de plazas destinadas a residentes en el municipio, mancomunidad o cabildos insulares que sean seleccionados por las respectivas Corporaciones locales, en razón de su situación real de dificultad para acceder al programa de turismo. 2.- Con las Comunidades Autónomas, con el objetivo de ampliar el número de plazas de determinados destinos, o incrementar el número de usuarios con origen en la Comunidad Autónoma suscriptora del convenio. En estos Convenios de Colaboración se regulará, entre otros extremos la forma de adhesión al Programa. En ningún caso las plazas incrementadas por estos Convenios tendrán coste económico para el IMSERSO. El Consejo de Ministros, con fecha 19 de diciembre del 2014, autorizó al IMSERSO la contratación de los servicios de organización, gestión y ejecución del Programa de Turismo Social para las temporadas 2015/2016 y 2016/ MENSAJES - Una vez realizadas las adaptaciones precisas a la situación presupuestaria de esta legislatura, no sólo se ha consolidado el Programa de Turismo Social, sino que se produce una mayor eficacia y mejora respecto a la campaña vigente: Si comparamos los datos de la Temporada 2011/2012 vigente cuando asumimos el Gobierno- con la Temporada 2014/2015 última del contrato vigente-, vemos que con una reducción de 37 millones de euros en la aportación del IMSERSO, un 36%, (de 103 millones de euros a 66 millones de euros), se ha conseguido una reducción en el número de plazas de sólo el 11,2% (de plazas ofertadas/ ocupadas, a plazas ofertadas). Manteniéndose en datos similares tanto el empleo, como el impacto económico. Ello ha supuesto un esfuerzo de las tres partes implicadas: beneficiarios, IMSERSO y empresa adjudicataria. Ahora iniciamos una nueva licitación con aumento de plazas respecto a la temporada actual 2014/2015 ( plazas más). Alcanzando como mínimo las plazas se aumenta la riqueza generada, euros, (casi 14 millones de euros más) y con incidencia en las pernoctaciones, (221 mil estancias más) y empleo (3 mil empleos más) 6

7 DIFERENCIAS PRESUPUESTO E IMPACTO ECONÓMICO TEMPORADA VIGENTE Y NUEVA TEMPORADA A CONTRATAR APORTACIÓN IMSERSO APORTACIÓN USUARIOS IMPACTO ECONÓMICO CUANTÍA % CUANTÍA % CUANTÍA % TEMPORADA VIGENTE 2014/ ,00 20,87% ,89 79,13% ,89 100,00% TEMPORADA NUEVA 2015/ ,08 20,99% ,43 79,01% ,51 100,00% DIFERENCIA ,08 0,11% ,54-0,11% ,62 100,00% DATOS TEMPORADA 2011/2012 PREVIA A LAS MODIFICACIONES DEL CONTRATO POR AJUSTES PRESUPUESTARIOS TEMPORADA 2011/ ,00 31,93% ,74 68,07% ,74 100% 7.- OTRA INFORMACIÓN Si bajamos al detalle, todos los destinos del Programa de Turismo Social en el nuevo contrato se han incrementado, a excepción de Baleares que es el mismo. A la vista de los datos de la liquidación de la temporada 2013/2014 que se reflejan más abajo, los destinos con menos demanda fueron Cataluña y Baleares, por lo que el número de plazas se debería haber reducido. No obstante, Cataluña al estar en el lote 1 con el resto de destinos de costa peninsular y tener el mismo coste, se ha decidido incrementar las plazas, 7

8 porque en el supuesto de que no se vendieran el IMSERSO podría autorizar que se derivaran al resto de destinos. Por lo que se refiere a Baleares, que está en el lote 2 junto con Canarias, tiene un coste diferenciado con respecto a Canarias, haciendo muy difícil mover plazas de un destino a otro. Ante esta situación, se ha decidido no incrementar el número de plazas, pero tampoco minorar. En definitiva el número de plazas con destino Baleares es el mismo que el de la temporada 2014/2015. Baleares fue el primer destino del Programa y desde hace años quedan plazas libres. Datos de la Liquidación de la Temporada 2013/2014 Plazas ofertadas % de ocupación Destinos Plazas vendidas Lote ,36% Andalucía ,79% Murcia ,69% Lote ,03% Cataluña ,96% C.Valenciana ,39% Lote ,97% Baleares ,79% Canarias ,33% Lote 4 C.Culturales- T.Naturaleza-Europeos ,94% Totales ,70% 2 de febrero de