DICTAMEN Nº. 216/2006, de 29 de noviembre. *

Transcripción

1 DICTAMEN 216 DICTAMEN Nº. 216/2006, de 29 de noviembre. * Expediente relativo a reclamación de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública a instancia de D. X como consecuencia de los daños producidos por jabalíes en cultivos de cereal sembrados en la parcela de su propiedad 71-72, en el término municipal de Daimiel (Ciudad Real). ANTECEDENTES El 18 de julio de 2003 D. X formuló reclamación de responsabilidad patrimonial dirigida a la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente solicitando el abono de una indemnización de euros por los daños que presuntamente ocasionaron jabalíes procedentes del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel en sus cultivos de cereal, terrenos ubicados en la zona periférica de protección de dicho Parque. La responsabilidad se fundamentaba en el deber que tiene todo poseedor de animales de responder por los daños que causen los mismos y por la falta de concesión de las autorizaciones solicitadas de los aguardos correspondientes para evitar los daños que se estaban produciendo. El escrito de reclamación se acompañó de los siguientes documentos: - Carta de D. Y, socio del coto de caza CR , denominado Casablanca, dirigida al Director Conservador del Parque Nacional Tablas de Daimiel, informando de los daños que se estaban produciendo. - Contestación a dicha carta por parte del Director Conservador del Parque Nacional. En la misma se ponía en conocimiento del socio citado, entre otras cosas, que el criterio del Agente Forestal se convierte en fundamental a la hora de valorar los daños provocados por animales procedentes del Parque, que la gestión del espacio protegido y su zona de protección la realiza la Comisión Mixta de Gestión de los Parques Nacionales de Castilla-La Mancha, y que los propietarios de los terrenos sitos en esa Zona que se sientan perjudicados en su patrimonio por los daños de fauna procedente del Parque Nacional podrían solicitar indemnizaciones que, en caso de considerarse oportunas, serán valoradas y posteriormente abonadas por el Organismo Autónomo Parques Nacionales. - Propuesta del Director Conservador citado de no autorización de los aguardos solicitados. - Solicitud de aguardos formulada por el reclamante. - Informe de la Guardería del Parque. - Escrito presentado por D. Y, en 4 de junio de 2003, dirigido a la Delegación Provincial de Agricultura de Ciudad Real, en virtud del cual pone de manifiesto la inmediata realización de aguardos nocturnos a jabalíes. * Ponente: Lucía Ruano Rodríguez

2 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha Informe de valoración de daños realizado por Dª. W, ingeniero técnico agrícola de J, S.L., a solicitud de D. X en junio de 2003, que fue requerida por el reclamante para efectuar dicho informe, en el que se contienen estimaciones de una superficie dañada de 9 Has aproximadamente y valora la cosecha perdida según estimaciones de producción esperada de cebada que se habrían producido. Instruido el correspondiente procedimiento de responsabilidad patrimonial, se propuso la desestimación de la reclamación planteada, al entender que la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha no es titular cinegética de los terrenos de donde procedía la pieza de caza, por cuanto, al ser un Parque Nacional depende del Organismo Autónomo Parques Nacionales, que a su vez depende del Ministerio de Medio Ambiente, por lo que, no puede atribuirse la responsabilidad de los daños a la Junta, al no ostentar ningún derecho sobre el uso y disfrute de la caza existente en dicho terreno. EXTRACTO DE LA DOCTRINA El daño alegado por el interesado consiste en la pérdida de cosecha en determinados cultivos de cebada de su propiedad. Dichas pérdidas se justifican mediante un informe de valoración de daños, elaborado en junio de 2003 por la entidad J, S.L. a instancias del interesado, en el que se cuantifican los mismos en un total de euros. Se señala, asimismo, que del análisis de la finca, realizado el día 2 del presente mes se ha podido detectar que existen zonas claramente afectadas por la entrada de jabalíes, como se puede observar en las fotografías, se aprecian en las zonas afectadas excrementos de estos animales en distinto estado de descomposición, lo cual evidencia que la entrada de jabalíes al cultivo viene produciéndose desde hace tiempo. Se puede comprobar que el cultivo se encuentra tumbado y pisado por el paso y estancia de estos animales en las mencionadas parcelas, ocasionando daños en parte del cultivo de cebada existente en el momento actual en las parcelas descritas, observándose el doblamiento y tronchado de cañas, así como la pérdida de granos comidos y pisado de espigas de cebada, lo cual ha provocado un perjuicio al propietario. Estos daños consisten en la pérdida de cosecha en las partes afectadas. Por su parte, en el informe emitido por el Agente Forestal del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel el día 30 de mayo de 2003, después de examinar las zonas afectadas y a la vista de la solicitud de autorización del interesado, realizada en esa misma fecha, para efectuar aguardos para poder prevenir y evitar los daños provocados por jabalíes, se dice textualmente que se observan varios círculos en los cuales han realizado algunos daños los jabalíes, no obstante también se aprecia que en estos círculos existen bastantes espigas de trigo sin raspa, por lo que parece ser que existe intencionalidad respecto al cebado para dicha especie, intentando provocar ciertos daños para que así se llegue a autorizar permiso. Teniendo en cuenta el valor decisivo y fundamental que ha de otorgarse a las apreciaciones realizadas por el Agente Forestal informante, y el hecho de que el informe aportado por el interesado tan sólo valora daños, sin acreditar si los mismos han sido provocados exclusivamente por jabalíes procedentes del parque, o bien parte de los mismos pueden haber sido provocados intencionadamente, para propiciar la autorización para efectuar aguardos de dichos animales, primando el interés en la caza de éstos por parte de los

3 DICTAMEN 216 titulares del coto de caza, debe entenderse que el daño efectivo no ha sido probado, al existir informes contradictorios sobre el alcance de los mismos. En este sentido habría que citar la doctrina que, entre otras sentencias emana de la sentencia dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Castilla la Mancha de 1 de junio de 2005 (Ar. JUR 2005\155020) en la que los informes de funcionarios independientes no se estiman desvirtuados por los informes de sentido contrario aportados por técnicos que intervienen a instancia del particular interesado, cuando faltan otros elementos de juicio que permitan dar mayor credibilidad a los segundos sobre los de quienes se presume actúan de forma objetiva al servicio de intereses generales. Por otra parte, aunque se admitiese la existencia de los daños en espigas y granos, tal como se describen en el informe aportado, debe de observarse que dicho informe no permite acreditar unos daños efectivos y económicamente evaluables producidos en una determinada cosecha, de cuya realidad no existe prueba alguna en el expediente por no haber sido aportada. Por ello, en ausencia de suficiente acreditación del daño alegado, procede la desestimación de la reclamación planteada, lo que haría innecesario entrar a analizar la concurrencia de relación de causalidad entre aquél y el funcionamiento del servicio público imputado. No obstante, de ha de poner de manifiesto, como en su día lo hiciera el Director Conservador del Parque Nacional, en fecha 14 de febrero de 2003, en contestación dada al socio del coto de caza CR , D. Y, en relación con los trámites para obtener autorización para realizar aguardos nocturnos a jabalíes en la zona periférica de protección del Parque Nacional, que la caza en el Parque Nacional y su Zona de Protección (Preparque) no puede ser un fin en sí misma ya que ello entraría en contradicción con la legislación de Parques Nacionales en general y, en concreto, con la Ley de 3 de mayo de 1980, sobre Régimen Jurídico del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel (...) en este sentido la caza sólo puede ser concebida como un instrumento de gestión para la conservación del espacio y así ha sido tratada tradicionalmente. Como expone en su contestación dicho Director Conservador, la autorización de aguardos es un sistema de protección de cultivos excepcional, porque en la gestión de los recursos del Parque Nacional priman los valores de protección medioambientales sobre los cinegéticos, como se contempla expresamente en el artículo 4 de la citada Ley, según el cual en dicha zona de protección no podrá practicarse ninguna actividad cinegética Las actividades de esta zona se limitarán al uso agrario, siempre que sea compatible con la finalidad del Parque Nacional. Ello nos llevaría a considerar que si se hubieran producido daños efectivos y se pudiera afirmar la existencia de una relación de causalidad entre los mismos y el actuar de la Administración, el análisis de la específica antijuridicidad no podría eludir que la posibilidad de caza en la zona, por la existencia de poblaciones de jabalíes lo es en la medida en que resulte compatible con la conservación del Parque Nacional y, por ello, la negativa a autorizar aguardos por parte de la Consejería, que sería la causa mediata, según el reclamante de los eventuales daños, debería producirse conforme a los objetivos conservacionistas que prevalecen, según la legislación específica del Parque y se infiere también del apartado 2 del artículo 50 de la Ley de Caza de Castilla-La Mancha. La gestión de sus recursos, atribuida a las Administraciones Públicas, conlleva la de autorizar actividades que, como los aguardos solicitados, pueden evitar daños en los cultivos, pero sopesando en cada caso los efectos sobre el medio ambiente de tales actividades, lo que en este caso habría llevado a la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural a denegar

4 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha dichas autorizaciones, sin que conste que dicha decisión, adoptada por silencio administrativo negativo haya sido recurrida y, por tanto, declarada contraria a Derecho. DICTAMEN Que no habiéndose acreditado los daños en cultivos propiedad de D. X, provocados por jabalíes procedentes del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel, procede dictar resolución desestimatoria de la reclamación de responsabilidad patrimonial examinada.

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