DICTAMEN Nº. 103/2006, de 5 de junio. *

Transcripción

1 DICTAMEN 103 DICTAMEN Nº. 103/2006, de 5 de junio. * Expediente relativo a reclamación de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública a instancia de Dª. X, por los daños derivados de la corta y retirada de pinos de su propiedad, a consecuencia de un error durante las labores de eliminación de restos de madera y adecuación de la espesura de las masas con el objeto de reducir el riesgo de propagación de incendios en el monte GU-1010 del término municipal de Pareja (Guadalajara). ANTECEDENTES El expediente sometido a consulta tiene su origen a instancia de Dª. X, por los daños derivados de la corta y retirada de pinos de su propiedad, a consecuencia de un error durante las labores de eliminación de restos de madera y adecuación de la espesura de las masas con el objeto de reducir el riesgo de propagación de incendios en el monte GU-1010 del término municipal de Pareja (Guadalajara). La reclamante manifestaba que como consecuencia de una corta efectuada por esa Delegación en el monte GU 1010, en los meses de diciembre de 2002 y enero de 2003, y al estar la finca de su propiedad enclavada en el mismo, al parecer por error se cortaron 150 pinos, de la finca de mi propiedad. Señalaba también que estima que los daños sufridos equivalentes al valor de los pinos cortados y que fueron retirados de su finca, ascienden a la suma de pts. (3.606,07 Euros). Con fecha 24 de octubre de 2003, el Ingeniero Técnico Forestal de la Consejería de Medio Ambiente exponía que El día 19 de agosto de 2000 se declara un incendio forestal en el término municipal de Pareja que tras varios días activo recorre una amplia superficie de terreno, afectando a diferentes montes, entre ellos el GU Una vez evaluadas las pérdidas se hace necesario eliminar los restos de madera quemada así como adecuar la espesura de las masas que no han sido afectadas con el objeto de reducir el riesgo de propagación de incendios. Para ello se redactan los correspondientes pliegos de condiciones y se publican en el Diario Oficial de Castilla la Mancha las subastas de madera de diferentes montes, entre ellos el GU Estos aprovechamientos, tras una primera subasta que queda desierta debido al escaso valor de la madera ofertada, se adjudica en subasta celebrada con fecha 18 de junio de 2001 a Trabajos y Aprovechamientos Medioambientales, con sede en Talavera de la Reina (Toledo). En visita de inspección a los trabajos por parte del técnico que suscribe, junto con representantes de la empresa adjudicataria y el Agente Medioambiental encargado de zona, se comprueba sobre el terreno que los trabajos se ajustan al criterio técnico de adecuación de la espesura a valores considerados apropiados para asegurar un crecimiento óptimo de la masa teniendo en cuenta las características selvícolas de la especie dominante (Pinus halepensis) así como de reducción del peligro de incendio. Se observa también que la corta ha afectado a la parcela que es ahora objeto de reclamación al constatarse su propiedad particular, que si bien no se encuentra amojonada, se deducen sus * Ponente: Lucía Ruano Rodríguez

2 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha límites de la cartografía disponible. El conteo sobre el terreno se estiman un total de 130 pies apeados, de los 190 que había antes de la intervención. El precio de remate de la madera subastada es de 325 ptas/estéreo (1.95 E/estéreo), y teniendo en cuenta las dimensiones de la madera apeada, con diámetros a 1.30 m. del suelo que oscilan entre 10 y 20 cms., para completar un estéreo es necesario apear aproximadamente 10 pies. Con estos cálculos puede estimarse en 13 estéreos la madera apeada en la citada parcela, lo que teniendo en cuenta el precio de adjudicación supone un total de 25,35 E, que es, a criterio del técnico que suscribe el valor de los productos obtenidos en la parcela, no habiendo lugar a hablar de "daños", por cuanto se considera como ya se ha expuesto, que se trata de una intervención selvícola de adecuación de densidad para la mejora de la masa y reducción del peligro de incendios. Sustanciado el trámite de audiencia la instructora del expediente formula propuesta de resolución en sentido favorable a la reclamación de responsabilidad patrimonial, al considerar acreditados los daños ocasionados, la existencia de una relación de causalidad entre la tala de árboles y el funcionamiento del servicio público, la antijuridicidad del daño, sin que en el mismo haya concurrido una causa de fuerza mayor. En lo concerniente al quantum indemnizatorio de los daños considera que debe prevalecer la cuantificación realizada por el Ingeniero Técnico Forestal de la Delegación Provincial de Guadalajara sobre la efectuada por la interesada, al haber sido la primera sobre los productos obtenidos desde el punto de vista del valor real de mercado de la madera apeada. En definitiva reconoce el derecho de la afectada a ser indemnizada con la cantidad de 25,35 euros. EXTRACTO DE LA DOCTRINA - En el supuesto examinado concurre un nexo de tales características entre la actuación desarrollada por los servicios administrativos y el resultado dañoso producido, de modo que ha resultado probado, y así lo ha aceptado la propia Administración sin plantear debate alguno sobre este extremo, que al efectuar las referidas tareas en el monte, por error, se arrancaron 130 pinos de la titularidad de la reclamante, si bien ésta en su escrito manifiesta que los árboles arrancados fueron Ante la falta de una evaluación por un agente independiente a la Administración, nos hallamos en la situación de que la única prueba viene dada por el informe del Ingeniero Técnico Forestal de la Consejería en el que se afirma que han sido arrancados 130 pinos cuyo valor cuantifica económicamente en la cantidad de 25,35 euros, según valoración que realiza en dicho informe, como único elemento de juicio para proceder a la cuantificación de los daños causados. Es de reseñar que, ni en el escrito inicial de reclamación ni en momento posterior, la interesada ha propuesto pruebas y que, concedido el trámite de audiencia a que se refiere el artículo 11 del Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, no formula alegaciones. Sin embargo, no cabe deducir de ello su conformidad con la valoración efectuada por el Técnico Forestal de la Consejería, pues ni ha propuesto una terminación convencional del procedimiento, ni cabe inferir de la preclusión del plazo sin hacer uso de la facultad de formular alegaciones, en un concreto trámite administrativo, la renuncia a su pretensión indemnizatoria como, de hecho, supondría aceptar una valoración tan distante de la que realiza en su escrito de reclamación inicial.

3 DICTAMEN 103 De acuerdo con los datos e informes del expediente no se ha justificado, mediante el procedimiento correspondiente, que la corta y la extracción de los pinos de titularidad de la reclamante fuera obligada y efectuada a su costa, con el fin de prevenir incendios, dando así ocasión óptima para la entresaca, de modo que quedaran satisfechos todos los intereses en juego, bajo el propósito de proteger el medio natural y los derechos de los particulares. Los hechos reconocidos en la instrucción del expediente son la tala por error de una arboleda en terreno propiedad de la reclamante sin que se haya justificado que los pinos afectados debieran haber sido cortados en todo caso. No se prueba que hubieran cumplido el ciclo productivo y tampoco que el marco de la plantación no fuera el idóneo para el correcto desarrollo del pino, lo que determina que existían legítimas expectativas sobre su correcto crecimiento y desarrollo. Por tanto, aun cuando la valoración de la Administración no ha sido desvirtuada por la reclamante, se ha de tener en cuenta no sólo el valor de la madera, sino también los perjuicios económicos derivados de la tala prematura, pues los pinos, según se puede deducir del expediente, han sido talados sin haber cumplido su ciclo productivo, por lo que el rendimiento de los mismos es ostensiblemente inferior al esperado, debido a que las plantas se encontraban en pleno desarrollo, lo que se traduce en pérdida económica. Según lo establecido en el artículo de la Constitución, 139 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, el quantum indemnizatorio de los daños y perjuicios se ha de efectuar conforme al principio de reparación integral, bien que modulado por los requisitos de que sean efectivos, evaluables económicamente e individualizados. La valoración pericial de los daños realizada según el informe del Ingeniero Técnico Forestal, que ha tenido en cuenta el diámetro de los pinos (entre 10 y 20 cms.) y la cantidad de madera apeada -13 estéreos- según el precio en que fue adjudicada la madera en pública subasta (1,95 euros /estéreo), no parece atender al principio de reparación integral del daño, sino que supondría tratar de evitar el eventual enriquecimiento injustificado de la Administración reintegrando el importe de la madera subastada propiedad de Dª. X. DICTAMEN Que existiendo relación de causalidad entre el servicio público de conservación de la naturaleza prestado por la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural y los daños sufridos por Dª. X, procede dictar resolución declarando la responsabilidad patrimonial de la Administración Autonómica y el derecho de la reclamante a percibir una indemnización conforme a lo expresado en la consideración V.

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