PROGRAMA 441O SUBVENCIONES Y APOYO AL TRANSPORTE AÉREO

Transcripción

1 PROGRAMA 441O SUBVENCIONES Y APOYO AL TRANSPORTE AÉREO 1. DESCRIPCIÓN Y FINES: El Plan de Desarrollo del Sector Aéreo (PDSA ), elaborado por la Dirección General de Aviación Civil, tiene como uno de sus objetivos Potenciar el sector aéreo como instrumento para la vertebración territorial de España, reconociendo así la importancia que desempeña el modo aéreo en relación con la cohesión y vertebración territorial de nuestro territorio. Para la consecución de este objetivo, la Dirección General ha diseñado, entre otros, un Programa de Actuaciones dirigido a la revisión y mejora del sistema actual de subvenciones, obligaciones de servicio público (OSP), bonificaciones y ayudas al transporte aéreo en España. En este sentido, el programa presupuestario 441O, denominado Subvenciones y apoyo al transporte aéreo, se orientará específicamente a la puesta en marcha del citado Programa de Actuaciones. 2. ACTIVIDADES Las actividades desarrollas en el marco del programa son las siguientes: Subvención en el precio del billete aéreo en servicios regulares de los residentes en Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla. Con esta medida se pretende facilitar la movilidad de los ciudadanos residentes en territorios no peninsulares archipiélagos balear y canario, y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla -, en sus desplazamientos hacia o desde el resto del territorio nacional, incluyendo, tanto los enlaces con la península, como las conexiones interinsulares. Este tipo de actuación se materializa a través de una subvención al precio del billete del transporte aéreo para residentes, paliando de esta forma, tanto la menor disponibilidad de modos de transporte alternativos, derivada de la insularidad de Baleares y Canarias y de la situación geográfica de Ceuta y Melilla, como el mayor coste del transporte debido a la distancia. La regulación vigente es la disposición adicional décima tercera de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013.

2 En general esta actuación tiene por objeto procurar las condiciones idóneas para el desarrollo sostenible de estas zonas, altamente dependientes del modo aéreo, y contribuir al desarrollo económico y social de estas regiones, manteniendo un equilibrio con el resto del territorio nacional. Para el año 2017, en línea con lo que se ha venido aplicando desde 2007, se mantiene el porcentaje de bonificación del 50% de la tarifa aérea cobrada al pasajero en los trayectos entre los citados territorios y el resto de España, mientras que se eleva al 75% en vuelos interinsulares. Esta subvención favorece, en primer lugar, a los pasajeros residentes en estas regiones, puesto que se benefician de los descuentos aplicados sobre los billetes comercializados por las compañías aéreas, pero además produce un acercamiento de las provincias insulares, así como de Melilla y Ceuta, con el resto del territorio nacional, cuyos efectos positivos desde el punto de vista social, político, cultural y económico, son inestimables. Para 2017, además de mantenerse los porcentajes de bonificación, se consolidan las medidas que garantizan una mayor eficiencia y control del gasto público. En este sentido cabe destacar el sistema de acreditación telemática de residencia, obligatorio desde 2014, y que en 2017, como ya sucedió en 2016, se extenderá a todas las compañías aéreas que operan en los mercados subvencionados. En este ejercicio continuarán materializándose los ahorros asociados a la mejora en el sistema de acreditación de residencia, y a las medidas adoptadas para luchar contra el fraude. Este programa presupuestario incluye también, en aplicación de lo dispuesto en la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, y en el Real Decreto 1621/2005, de 30 de diciembre, la subvención destinada a la protección de las Familias Numerosas, consistente en la bonificación de la tarifa aérea con cargo a los Presupuestos Generales del Estado de acuerdo con los siguientes porcentajes: o Categoría General o Categoría Especial 5% de bonificación sobre la tarifa aérea. 10% de bonificación sobre la tarifa aérea. Obligaciones de Servicio Público (OSP): La normativa europea en materia de acceso al mercado de transporte aéreo establece un régimen de libre mercado para los servicios aéreos regulares

3 intracomunitarios; sin embargo, permite establecer las denominadas obligaciones de servicio público (OSP) sobre una o varias rutas, cuando la oferta resultante de este régimen liberalizado no garantice una conectividad adecuada para los ciudadanos, y se considere que esas rutas son esenciales para el desarrollo socioeconómico de las regiones a las que sirven. Bajo el régimen de obligaciones de servicio público, el Estado puede imponer ciertas condiciones a la prestación de los servicios, como son la fijación de precios máximos, mínimos de capacidad (asientos y frecuencias), horarios, tipos de aeronave a utilizar, etc., condiciones que deberán cumplir las compañías aéreas que operen servicios de transporte aéreo regular en dichas rutas. Cuando ni siquiera las condiciones establecidas permiten el establecimiento de operaciones económicamente viables, el Estado puede ir más allá y conceder, mediante el correspondiente procedimiento de licitación, la explotación en exclusiva de los servicios a una única compañía aérea, a la cual se compensará el déficit de explotación en el que incurra hasta cierto límite. Para garantizar la conectividad de los territorios insulares, especialmente la movilidad de los ciudadanos cuyos desplazamientos están necesariamente vinculados a la utilización de los enlaces aéreos de más débil tráfico, de muy difícil rentabilización por parte de las compañías aéreas, se consignan créditos específicos para financiar las obligaciones de servicio público declaradas, en concreto sobre varias rutas del mercado intercanario, así como en la ruta entre Menorca y Madrid. En el mercado interinsular canario, se consigna el crédito para la compensación de los servicios adjudicados en las conexiones entre la isla de La Gomera con las dos islas capitalinas -Tenerife Norte y Gran Canaria-, así como los enlaces de El Hierro con Gran Canaria y entre Tenerife Sur y Gran Canaria. En el mercado balear se consigna el crédito para la compensación de los servicios adjudicados en la ruta que une la isla de Menorca con Madrid durante la temporada de baja demanda (de octubre a mayo).

4 3. ÓRGANOS ENCARGADOS DE SU EJECUCIÓN Los órganos encargados de la ejecución del programa son: Subvenciones al transporte aéreo: En este caso son las compañías aéreas, actuando como entidades colaboradoras, adelantan a los beneficiarios de la subvención los fondos públicos y además tienen la obligación de realizar ciertos controles sobre dichos beneficiarios tanto en la venta de los billetes bonificados como en la acreditación de la condición de residentes o miembro de familia numerosa en los aeropuertos. La Dirección General de Aviación Civil es la encargada de abonar el importe de las subvenciones a las compañías aéreas, con cargo a las dotaciones presupuestarias que para tal fin figuran en los Presupuestos Generales del Estado. El procedimiento de reembolso se inicia con la presentación de las liquidaciones por parte de las compañías aéreas ante dicha Dirección General, que una vez efectuadas las oportunas comprobaciones, reconoce el derecho al reembolso de la bonificación. Por otra parte, la Dirección General de Aviación Civil dispone de un plan de actuaciones de comprobación, adicional a los controles efectuados en cada una de las liquidaciones, para comprobar con una mayor profundidad que los importes de las subvenciones liquidadas con las compañías aéreas están justificados de conformidad con la normativa específica que rige estas subvenciones así como con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Los créditos consignados en este presupuesto contemplan ahorros asociados a la mejora en el sistema de acreditación de residencia, así como a las medidas antifraude que se vienen implementando en los últimos años. Obligaciones de servicio público licitadas: En las rutas en las que se han declarado obligaciones de servicio público, y el servicio se haya adjudicado en exclusiva a una compañía aérea mediante el correspondiente procedimiento de licitación, es el Ministerio de Fomento el encargado de compensar el déficit de explotación en el que incurra la compañía explotadora, de acuerdo a las condiciones estipuladas en el contrato correspondiente, y hasta los máximos establecidos en el mismo.

5 4. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO Los importes presupuestarios para el ejercicio 2017, se cifran en un total de 350,50 millones de euros, de los cuales corresponderían 346,37 millones de euros a las bonificaciones a pasajeros residentes y a familias numerosas, y 4,13 millones de euros a las obligaciones de servicio público. Todo ello de conformidad con los indicadores que se reflejan a continuación:

6 OBJETIVO 1. Bonificaciones a residentes no peninsulares, y familias numerosas INDICADORES DE RESULTADOS 1. De resultados Realizado Ejecución Viajes bonificados de residentes no peninsulares (nº cupones) Viajes bonificados de familias numerosas (nº cupones) De medios Bonificación a residentes no peninsulares (miles ) , , , , ,73 Bonificación a los billetes de familias numerosas (miles ) 1.104, , , , ,00 2. Obligaciones de servicio público (OSP) OBJETIVO 2. De medios INDICADORES Realizado Ejecución Licitación OSP ruta Menorca Madrid (miles ) 1.200, , , , ,92 Licitación OSP inter islas en Canarias (miles ) 3.100, , , , ,00 La Gomera-Tenerife Norte. La Gomera-Gran Canaria. El Hierro-Gran Canaria. Gran CanariaTenerife Sur