Departamento Nacional de Planeación

Transcripción

1 Departamento Nacional de Planeación

2 Luis Fernando Mejía Director General Noviembre, 2017 dnp.gov.co

3 @LuisFerMejia AGENDA - Noviembre, Contexto 2. Principales avances 3. Retos hacia adelante

4 @LuisFerMejia 1 AGENDA - Noviembre, 2017 Contexto

5 La facilidad para hacer negocios es importante A nivel mundial, está relacionada con la competitividad. Posición en el ranking Índice Global de Competitividad Posición en el ranking del Doing Business Global Colombia Correlación: 0, Fuente: FEM, Banco Mundial

6 La facilidad para hacer negocios es importante A nivel mundial, está relacionada con los niveles de ingreso per cápita. Log INB per cápita, PPA. Dólares actuales 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 DB - Distancia a la frontera (0-100) Colombia Correlación: 0, Fuente: Banco Mundial

7 La facilidad para hacer negocios es importante A nivel subnacional, está relacionada con los niveles de ingreso per cápita. Log PIB per cápita departamental 7,6 7,5 7,4 7,3 7,2 7,1 7,0 6,9 6,8 6,7 6,6 DAF Doing Business Subnacional 2017 Cúcuta Fuente: Doing Business Subnacional 2017, DANE.

8 @LuisFerMejia 2 AGENDA - Noviembre, 2017 Principales avances

9 11 nuevas ciudades entraron a la medición Es clave evaluar para identificar retos y mejorar Departamentos con capitales en mediciones anteriores (2008, 2010, 2013) Departamentos con capitales medidas por primera vez Arauca Florencia Inírida Leticia Mitú Mocoa Puerto Carreño Quibdó San Andrés San José del Guaviare Yopal

10 30 de las 32 ciudades mejoraron su desempeño 30 están por encima del promedio de América latina (64,5), pero lejos de la OCDE (81,7) Manizales Pereira Bogotá Medellín Montería Cúcuta Valledupar Neiva Quibdó Armenia Villavicencio Sincelejo San Andrés Yopal Barranquilla San José del Guaviare Cartagena Santa Marta Bucaramanga Popayán Arauca Tunja Riohacha Leticia Inírida Ibagué Mitú Puerto Carreño Florencia Cali Pasto Mocoa Promedio Latinoamérica (64,49) 62,1 62,6 62,5 62,8 64,1 64,2 64,2 64,1 62,6 65,8 65,2 64,6 64,7 Puntaje 2013 Puntaje ,1 65,6 66,2 65,8 66,5 65,8 65,4 65,8 65,3 65,2 64,9 64,6 64,4 67,2 67,0 66,0 66,3 66,9 66,1 66,8 67,2 66,1 66,7 67,0 66,8 66,8 66,7 66,6 68,3 68,8 68,8 68,4 68,4 68,3 68,0 67,8 67,4 67,3 68,2 70,6 69,4 69,3 68,9 68,7 70,3 69,9 71,0 70,6 73,1 72, ,4

11 Dónde se concentran los grandes avances? Apertura de empresas Registro de propiedades Pago de impuestos ü Se eliminó la certificación bancaria para el RUT (Decreto 589 de 2016) que beneficia a las 32 ciudades. ü La creación o mejoramiento de CAE permitió a Cúcuta (2006), además de Arauca (2013), Montería (2015), Quibdó (2015), San Andrés (2014), Valledupar (2015) y Yopal (2013) agilizar en un solo lugar: Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN Registro Mercantil Copia del certificado de existencia y representación legal Compra y registro de los libros de la empresa ü Reducción en la tarifa del impuesto departamental de registro en Cúcuta (0,75 % a 0,3 % sobre el total de activos), en otras ciudades como Montería, Neiva y Santa marta (0,7 % a 0,3 %) y en Valledupar (0,7 % a 0,4 %). ü En Cúcuta se suspendió el pago de la matrícula mercantil por los decretos de emergencia económica hasta diciembre de 2016.

12 Dónde se concentran los grandes avances? Apertura de empresas Registro de propiedades Pago de impuestos ü 17 ciudades implementaron la Ventanilla Única de Registro (VUR), entre ellas Cúcuta, que busca simplificar los trámites asociados al proceso de registro inmueble. A través de la VUR se puede realizar: Obtención en línea de paz y salvos de predial y valorización. Preparación de la escritura pública. Liquidación de impuesto y derechos de registro y de estampillas. Pago de impuesto y derechos de registro y de estampillas. ü La VUR logra reducir hasta en 4 el número de trámites y hasta en 9 días el proceso de registro. ü 19 ciudades virtualizaron el certificado de libertad y tradición además del certificado de existencia y representación legal. ü En Cúcuta se eliminó el cobro de estampillas para certificados de existencia y representación legal.

13 Dónde se concentran los grandes avances? Apertura de empresas Registro de propiedades Pago de impuestos A NIVEL NACIONAL ü Se redujeron los aportes parafiscales y de salud de una empresa (Reforma tributaria de 2012; esta medición no tiene en cuenta la reforma tributaria de 2016). A NIVEL MUNICIPAL ü Desde 2012 ha habido mejoras informáticas para la declaración y pago virtual del ICA (en 16 ciudades) y el impuesto predial (en 13 ciudades). Cúcuta lo hizo para los dos impuestos municipales ü Reducciones en las tarifas de impuestos regionales: Cali, Inírida y Puerto Carreño redujeron la tarifa del impuesto de delineación urbana. Inírida redujo las sobretasas ambiental y bomberil. Puerto Carreño y Quibdó redujeron la sobretasa ambiental. Florencia redujo la tasa del impuesto predial.

14 @LuisFerMejia 3 AGENDA - Noviembre, 2017 Retos hacia adelante

15 Retos en apertura de empresas Cúcuta está entre las ciudades de alto desempeño. Su reto está en disminuir de 8 a 5 trámites y de 14 a 8 días. 14 3,7 Cúcuta

16 Tarifa del registro mercantil Una reforma neutral en recaudo podría impulsar la formalidad empresarial. Tarifa / Activos (%) 1,50% 1,35% 1,20% 1,05% 0,90% 0,75% 0,60% 0,45% 0,30% 0,15% 0,00% Caso de estudio Doing Business Monto de Activos (USD) Fuente: Cálculos DNP a partir de la información disponible sobre los registros mercantiles de los países mencionados.

17 Tarifa del registro mercantil relativa al ingreso promedio Una tarifa diferenciada por región podría impulsar la formalidad empresarial Costo de registro mercantil/ activos (%) 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Pereira Manizales Armenia Medellín Bucaramanga Bogota Florencia Tunja Villavicencio Informalidad empresarial Ibagué Cúcuta Neiva Cartagena Pasto Barranquilla Popayán Sincelejo Santa Marta Cali Quibdó Valledupar Riohacha Montería Costo registro mercantil/ingreso per cápita. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Micronegocios no registrados (%) Fuente: DANE, Cámara de Comercio de Bogotá

18 Retos diferentes en ciudades de distinto desempeño Cúcuta debe agilizar la afiliación a seguridad social (registro en cajas y AFP tarda 10 y 5 días, vs 1 día en Manizales). Tiempo para regitrar una empresa (días) En ciudades de alto desempeño, la afiliación a seguridad social representa el 60% de los trámites y el 54% del tiempo para abrir una empresa Tiempo para afiliación a seguridad social Tiempo total para abrir una empresa Tiempo Reg. Mercantil + Uso de Suelo + Bomberos En ciudades sin CAE, el registro mercantil tarda hasta 20 días Fuente: Doing Business Subnacional

19 Ventanilla Única Empresarial (VUE) Llevará beneficios de CAE a todo el país y facilitará la afiliación a seguridad social Portal VUE ü Impuesto departamental de registro, RUT y registro mercantil en un solo lugar para ciudades que hoy no tienen CAE. Reducción en apertura de empresas de hasta 19 días. ü Virtualización de estos trámites para todas las ciudades. CAE CC DIAN AFP EPS CCF Cesantías ARL ü Formato único integrado y virtual para creación de empresas y su afiliación a seguridad social. ü En ciudades de alto desempeño reduciría el tiempo para la afiliación a seguridad social en al menos 50 % (de 5 a 2,5 días). ü Piloto de MinCIT y Banco Mundial incluirá apertura de empresas en Bogotá (octubre 2017 a junio 2018). ü Expansión a más ciudades y trámites a partir del segundo semestre de Fuente: MinCIT, Banco Mundial

20 Retos en licencias de construcción El costo promedio en Cúcuta (5,9 % del costo de una bodega) es casi cuatro veces más alto que en los países de la OCDE (1,6 %) 15 5,9 133 Cúcuta

21 Costos para obtener una licencia de construcción El pago de impuesto de delineación urbana en Cúcuta es 40% más alta que el promedio del país (14 vs 10 millones) por estampillas pro-cultura y pro-desarrollo. Costo (% del valor de la bodega) 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Inírida La tarifa del registro de construcción (1 de 16 trámites) representa el 36 % de los costos totales de obtener una licencia de construcción Mitú San José del G. Mocoa Popayán Puerto Carreño Leticia Yopal Florencia Ibagué Tunja Arauca Riohacha Pereira Sincelejo Registro de la Construcción Quibdó Armenia Bucaramanga Neiva Pasto Valledupar Villavicencio Montería Santa Marta Otros costos Manizales Medellín Cali Cúcuta San Andrés Cartagena Barranquilla Bogotá Doing Business Colombia 2017

22 El catastro del país presenta grandes rezagos El 21 % del área total en Colombia no tiene información catastral y un 50% adicional está desactualizada URBANO 345 MUNICIPIOS ACTUALIZADOS 752 MUNICIPIOS DESACTUALIZADO S 24 MUNICIPIOS SIN FORMACIÓN CATASTRAL RURAL 335 MUNICIPIOS ACTUALIZADOS 706 MUNICIPIOS DESACTUALIZADO S 80 MUNICIPIOS SIN FORMACIÓN CATASTRAL PRINCIPALES RETOS Cobertura para la totalidad del territorio con las variables requeridas. Mejores insumos cartográficos con fines catastrales. Acceso a información catastral por parte de la totalidad de usuarios, apoyado en datos abiertos. Fuente: IGAC, 2017*

23 Unificar catastro y registro aceleraría procesos Solo el 46% de los predios rurales y 68% de los predios urbanos en el catastro coinciden con el registro CATASTRO MULTIPROPÓSITO Numero Único Predial Registral (NUPRE) Información catastral (geográfica) y registral (jurídica) unificada Mapas geo-referenciados de acceso público Alcaldía Oficina Reg. Públicos Curaduría Notaría Privados Empresas Única fuente de información de inmuebles para todos los involucrados. En ciudades de alto desempeño, permitiría la reducción de trámites en un 10,8 % y en tiempo de procesos en un 5,8 %. En ciudades de bajo desempeño reduciría trámites en un 17,5 % y el tiempo de proceso en un 13,7 %. Reduciría costo de trámites gracias a facilidad en obtener la información. Eliminaría trámites y reduciría costos para el registro de propiedades. Fuente: DNP

24 Retos en registro de propiedades Cúcuta está en el rango de ciudades de alto desempeño, es en promedio más rápido y más barato que en países OCDE, pero requiere el doble de trámites. 14,5 Cúcuta

25 Se debe profundizar la implementación de la VUR Incluir y agilizar trámites adicionales con esta herramienta en Cúcuta reduciría el número de trámites y el tiempo de registro en 20 %. Tiempo total (días) Manizales Valledupar Neiva Sincelejo Barranquilla Pereira Bucaramanga Ibagué Yopal Santa Marta Armenia Bogotá Medellín Quibdó Montería San Andrés Tunja Arauca Cúcuta Riohacha Cali Florencia Puerto Carreño Mocoa Villavicencio Popayán Cartagena Leticia Inírida Mitú San José del G. Pasto Tiempo total Días menos con aplicación de VUR Sin VUR Fuente: Doing Business Subnacional 2017

26 Se requiere masificar uso de medios en línea Muchas empresas no descargan certificados en línea y aún contratan abogados privados para hacer el estudio de títulos de una propiedad inmueble dentro del casco urbano Cómo realiza el estudio de títulos? Delega la consulta al área jurídica y/o administrativa de su compañía Contrata a un abogado externo para que realice el estudio Consulta directamente en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, IGAC y/o Catastro Verifica usted mismo los certificados y continúa con el trámite En blanco y otros: No lo realizan o lo realiza la notaría o el banco 1,4% 1% 10,3% 15% 35,6% 29% 31,9% 29% 20,8% 26% 0% 10% 20% 30% 40% Total general Entre 10 y 50 empleados Fuente: Encuesta realizada por la Dirección de Desarrollo Empresarial del DNP a 590 empresas registradas

27 La conectividad afecta el uso de herramientas en línea Baja penetración de internet impide aprovechar beneficios de la VUR 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 73,0 71,0 69,0 67,0 65,0 63,0 61,0 59,0 57,0 55,0 Inírida Mitú Leticia San José del G. Riohacha San Andrés Arauca Mocoa Florencia Montería Puerto Carreño Sincelejo Valledupar Quibdó Cartagena Cúcuta Santa Marta Yopal Pasto Villavicencio Popayán Barranquilla Tunja Cali Ibagué Neiva Pereira Manizales Armenia Bogotá Medellín Bucaramanga Penetración Internet Fijo DAF Registro de propiedades Lineal (DAF Registro de propiedades) Fuente: Doing Business Subnacional 2017, DNP

28 Retos en pago de impuestos Colombia ha avanzado en virtualizar la declaración y pago, pero la tasa impositiva es alta , ,1 Cúcuta

29 La carga impositiva nacional seguirá bajando La reforma tributaria de 2016 (no tenida en cuenta en esta medición) reduce carga impositiva gradualmente. A 2019 mejorará el desempeño en alrededor de 4 puntos en la medición DAF y avanzaría alrededor de 15 posiciones (de la 139 a la 124) en el Doing Business Global. Una empresa con: $ millones de patrimonio, $ millones de ingresos y $1.000 millones de utilidad. 90 empleados que ganan en promedio 2 salarios mínimos. Reparte como dividendos el 50 % de sus utilidades a una única persona natural en Colombia. Pagaría los siguientes impuestos: Renta + CREE Patrimonio/Riqueza SENA, ICBF Y SALUD Sub-total Dividendos Total Fuente: MHCP

30 Regulación nacional vs subnacional Regulación del orden nacional representa alrededor del 85% de los trámites Número de Tramites , ,5 6 7 Mejor Peor Mejor Peor Mejor Peor Tasa impositiva (% beneficio comercial) ,43 13,22 50,27 50,61 Mejor Peor Apertura Empresa Permisos de contrucción Registro de Propiedades Pago impuestos Nacional Sub Nacional Fuente: Doing Business Subnacional 2017

31 Inflación normativa puede generar retrocesos Cambio constante de reglas de juego afecta el ambiente para hacer negocios Clasificación por tipo de normatividad Cantidad de normatividad emitida Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros Entre 2000 y 2016, los reguladores nacionales emitieron diariamente: 2,8 decretos 11,2 resoluciones 0,3 circulares 15,4 normatividades Total Rama Ejecutiva: Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

32 Política de mejora regulatoria Problem a INICIO ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO (AIN) BENEFICIOS > COSTOS Cuál es el proceso? Alternativas Costo vs. Beneficio Consulta Pública Cómo se revisa? Proyecto de Norma FIN Establecer la función de revisión de la calidad del AIN en el Departamento Nacional de Planeación Obligatoriedad en vigencia en 2018 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ANTES: Discreción en términos de publicación AHORA: DECRETO 270 de 2017 ü 15 días mínimo de Consulta Pública ü Matriz de respuestas ü Agenda Regulatoria ü Promoción a la participación SISTEMA ÚNICO DE CONSULTA PÚBLICA (SUCOP) Agenda Regulatoria Anual Proyecto de Norma 4 tipos de usuarios: Ciudadanos Entidades reguladoras Entidades supervisoras Administrador del portal Octubre de 2017 Análisis de Impacto Normativo y documentos de soporte Gestión de comentarios y respuestas

33 Departamento Nacional de Planeación