Panorama y desafíos de la institucionalidad social dominicana. Experiencia del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales

Transcripción

1 Panorama y desafíos de la institucionalidad social dominicana. Experiencia del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales Seminario técnico CEPAL-GIZ: Los desafíos de la institucionalidad social en el desarrollo de una protección social universal bajo el enfoque de derechos 11 de agosto de 2015 Andiel Galván Abreu Dirección Técnica del GCPS

2 Agenda I. Contexto I. Contexto socioeconómico II. Evolución de la asistencia social II. III. IV. Análisis de la institucionalidad de las políticas de asistencia social y de combate a la pobreza Conclusiones y desafíos Perspectivas I. Rediseño institucional de la asistencia social II. Creación de Autoridad social III. Ley marco de Desarrollo Social

3 Contexto socioeconómico 10,4 millones de habitantes PIB percápita US$6,400 Índice de Desarrollo Humano: (alto) Igualdad de ingreso (Gini): 122º Pobreza general: 36,2% Pobreza extrema: 8,6%

4 Evolución de la asistencia social Primera Generación De naturaleza asistencialista Segunda Generación Cumplimiento de condicionalidades Tercera Generación Construcción de capital humano

5 Evolución de la política social dominicana GCPS 21 instituciones 17 entidades adscritas Año 2004 Sistema Único de Beneficiarios Sectoriales: Salud y Educación GCPS 21 instituciones 17 entidades adscritas Año 2005 PTC Solidaridad Transferencias Monetarias Gasto Focalizado por SIUBEN 15.7% Sectoriales: Salud y Educación GCPS 13 instituciones 9 entidades adscritas Año 2008 Programa de Protección Social Subsidios Focalizados por SIUBEN -Bonogas Hogar -BonoLUZ Gasto Focalizado por SIUBEN 46.5% Sectoriales: Salud, Educación, Agricultura, Trabajo GCPS 13 instituciones 9 entidades adscritas Año 2012 Fusión de los programas Progresando y Solidaridad Acompañamiento Socioeducativo a las familias Además de las TMC Comer es primero ILAE Subsidios Focalizados por SIUBEN obonogas Hogar obonoluz Gasto Focalizado por SIUBEN 49.7% Sectoriales: Salud, Educación, Agricultura, Trabajo GCPS 13 instituciones 9 entidades adscritas Año 2013 Progresando con Solidaridad Comer es primero ILAE Bono Estudiantil BEEP Apoyo Socio-educativo Capacitación técnico profesional Cierre de la brecha digital Educación financiera y microcréditos Cultura de ahorro Subsidios Focalizados por SIUBEN obonogas Hogar obonoluz Gasto Focalizado por SIUBEN 65%

6 Análisis de la institucionalidad de las políticas de asistencia social y de combate a la pobreza

7 Características de una política institucional * Emana de un acuerdo político y social de atender un problema específico. Establece objetivos y metas claras, y cuenta con instrumentos para evaluar su consecución. Establece obligaciones y derechos específicos para cada uno de los actores relevantes. Cuenta con la definición de normas y reglas de comportamiento. Eisenstadt, 1979

8 Elementos del nivel de institucionalidad de la política social* Código de conducta Ministerio de Desarrollo Social Plan oficial Registro de beneficiarios Evaluación y seguimiento Decálogo Reglas de operación Marco jurídico Contraloría social Coordinación Presupuesto *Franco & Székely, 2005

9 I. Existencia de un Ministerio de Desarrollo Social, cuyo principal mandato sea el combate a la pobreza Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales Coordinado por la Vicepresidencia de la República Creado por decreto Instancia rectora única Diseño de políticas y programas Monitoreo y Evaluación Financiamiento Ejecución De proyectos pilotos Cierre de brecha servicios sociales Estabilidad del personal humano: fijos, contratos, servicio civil.

10 II. Plan o Programa Oficial de Gobierno, específicamente en materia de combate a la pobreza El plan del sector social se encuentra inmerso en el Plan de Desarrollo del país. Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 Plan Nacional Plurianual del Sector Público Plan de gobierno Meta de reducción de pobreza. Meta de incorporación de familias elegibles a PTMC. Agenda internaiconal Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

11 III. Mecanismos oficiales de evaluación y seguimiento, e indicadores concretos de medición. Centralizado Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) Diagnóstico, planeación y seguimiento Seguimiento de gasto público y planes institucionales Sectorial Unidad de Monitoreo y Evaluación. Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GCPS). Sistema de Indicadores de Monitoreo y Evaluación (SIME) Indicadores de estructura, proceso, resultado e impacto.

12 IV. Marco jurídico que establezca responsabilidades, facultades y atribuciones Órgano rector creado por decreto, regula a otros creados por Ley. Ley Comedores Económicos. (1930) Ley Consejo Nacional de la Persona Envejeciente. (1998) Decreto Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales. (2004) Ausencia de ley marco de Desarrollo Social Coordinación Vs. articulación sin reordenamiento de instituciones existentes del sector asistencia social Falta de claridad en alcances institucionales Choque de mandatos de algunas instituciones del sector social

13 Régimen Subsidiado Régimen Contributivo IV. Marco jurídico que establezca responsabilidades, facultades y atribuciones Sistema de Protección Social No Contributivo Contributivo Regulación del Trabajo Constitución de la República Dominicana Año Decreto Que crea el Gabinete de Política Social Decreto que establece el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil Decreto que establece el Programa de Protección social Decreto que Crea el Sistema Único de Beneficiarios Ley que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social Código Laboral LEY NO Decreto que crea el PTC Solidaridad Decreto que crea la Administradora de Subsidios Sociales Decreto que le otorga facultades de ejecución por excepción al GCPS. Decreto Restructuración del sector asistencia social y otorga facultades de ejecución por excepción al GCPS. Ley General de Salud Resoluciones Comité Nacional de Salarios (salario mínimo) Decreto que fusiona el programa Progresando con el PTC Solidaridad

14 V. Presupuesto suficiente para ejercer facultades Gasto social por debajo del regional Bajo nivel de gasto en asistencia social Presión tributaria de las más bajas de la región. 9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% 1.00% 0.80% 0.60% 0.40% 0.20% 0.00% Gasto social como porcentaje del PIB 8.97% 8.55% 7.88% 8.03% 8.13% 7.73% 7.05% 7.27% 7.08% 6.38% 5.78% Proporción del PIB destinado a Asistencia Social 0.54% 0.63% 0.72% 0.66% 0.71% 0.78% RD. Gabinete de Política Social

15 V. Presupuesto suficiente para ejercer facultades 10.00% Evolución del Gasto Público Social en Relación al PIB, % 9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 5.78% 6.38% 7.05% 7.88% 8.03% 8.55% 7.73% 7.27% 7.08% 8.13% 8.97% 4.00% 3.50% 3.00% 2.50% 2.00% 1.50% 2.00% 1.00% 1.00% 0.50% 0.00% Gasto Social/PIB EDUCACIÓN DEPORTES, REC., CUL. Y R SALUD ASISTENCIA SOCIAL VIVIENDA AGUA POTABLE Y ALCANT. SERVICIOS MUNICIPALES 0.00% SEGURIDAD SOCIAL URBANISMO

16 V. Presupuesto suficiente para ejercer facultades Beneficiarios Comer es Primero 746,148 Resultados esperados al 2016 Se espera beneficiar a 803 mil familias con TMC 608, % Cobertura de participantes elegibles (ICV-1 ICV-II) % De los elegibles clasificados con ICV-1 y ICV-22 beneficiados con TMC Todos los beneficiarios de TMC reciben acompañamiento socioeducativo

17 VI. Mecanismos de coordinación intra y entre órdenes de gobierno. Gabinete de Coordinación de la Política Social Ministerio Administrativo de la Presidencia Ministerio de Educación Ministerio de Salud Pública Ministerio de Trabajo Ministerio de Deportes, Educación Física y Recreación Ministerio de la Mujer Ministerio de la Juventud Ministerio de Cultura Ministerio de Educación Superior Coordinación ministerial Menor intensidad de articulación. Presidencia tiene diversos temas prioritarios en agenda. Intereses sectoriales marcados. Dificultad de coordinar ministerios con tanto peso presupuestario y político.

18 VI. Mecanismos de coordinación intra y entre órdenes de gobierno. Comité de Coordinación Interinstitucional DT, PROSOLI, SIUBEN, ADESS. Alta intensidad de colaboración interinstitucional Separación de funciones en el trípode 9 entidades adscritas Comité de Coordinación Intersectorial PTMC con sectoriales Salud y Educación, para corresponsabilidades, y otras: Hacienda, SENASA.

19 VI. Mecanismos de coordinación intra y entre órdenes de gobierno. Coordinación de políticas intersectoriales Prevención de embarazos en adolescentes Estrategia de articulación local, mediante Comités Técnicos Intersectoriales. Cero Hambre. Articulación de PTMC con Salud, Agricultura, PMA, FAO. Alianza contra la Pobreza

20 VII. Contraloría social, participación ciudadana y atención a los ciudadanos. Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC) del GCPS Observar y recomendar en la formulación, ejecución y monitoreo a los planes y programas sociales en República Dominicana. Monitoreo Participativo de Servicios Sociales Mediante Reportes Comunitarios (RC) Permite identificar y resolver, de forma participativa, problemas en la entrega de servicios de SIUBEN, PROSOLI y ADESS, e instituciones vinculadas: MINERD, MSP, entre otras.

21 PUNTO SOLIDARIO

22 VIII. Reglas de operación de programas. Reglamento del GCPS. Resolución Manual operativo de Progresando con Solidaridad (PROSOLI) Manual operativo de SIUBEN Manual operativo de Administradora de Subsidios Sociales (ADESS)

23 IX. Construcción de padrones de beneficiarios. Registro único de elegibles: SIUBEN Por barrido cuatrienal Por solicitud Índice de Calidad de Vida (ICV) Focalización Geográfica Individual Gasto asistencia social focalizado 65% de la asignación Asistencia Social Prioridad I Prioridad II No prioritario

24 IX. Construcción de padrones de beneficiarios.

25 X. Marco jurídico para reglamentar la conducta de funcionarios Reglamento del servidor público. Manual de ética de los empleados del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales

26 Cambios nivel de institucionalidad * *Székely, 2015

27 Desafíos I. Protección de inversión en Asistencia Social; I. Enfoque de derechos II. Brechas II. III. Coordinación intersectorial; I. Coordinar con otros pilares II. III. Eliminar duplicación de esfuerzos Instancias ejecutoras fuera del GCPS. Ej. DIGEPEP Cualificación y permanencia del personal I. Servicio Civil

28 Perspectivas I. Hacia institucionalidad alta II. III. Rediseño institucional del sector de asistencia social Fortalecimiento de la coordinación I. Creación de instancia rectora con la máxima jerarquía institucional IV. Ley de Desarrollo Social

29 La protección social es el instrumento idóneo para la promoción del bienestar humano y la justicia social, para lograr un crecimiento económico sostenido y sentar las bases de un desarrollo con equidad, y que propicie la estabilidad social, lo que es indispensable para garantizar la paz. Dra. Margarita Cedeño de Fernández, Vicepresidenta de la República y Coordinadora del Gabinete de Políticas Sociales