La Protección Social en Centroamérica y República Dominicana

Transcripción

1 La Protección Social en Centroamérica y República Dominicana Secretaría de la Integración Social Centroamericana Antigua Guatemala, 17 y 18 de octubre de 2016

2 Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Organismo intergubernamental que busca la paz, democracia y desarrollo delaregión La administración pública de cada uno de los 8 Estados (miembros plenos) representa la contraparte natural con que cuenta el SICA para facilitar la construcción de acuerdos y la ejecución de las decisiones adoptadas en el marco de las plataformas colegiadas correspondientes En el caso de la SISCA, el Consejo de la Integración Social (CIS), conformado por los coordinadores de gabinete social de los países, es la plataforma política llamada a promover mayores oportunidades y una mejor calidad de vida y de trabajo a la población centroamericana, asegurando su participación plena en los beneficios del desarrollo sostenible Tratado de la Integración Social CA establece prioridades de la agenda regional: reducción de pobreza, combate del hambre y acceso a servicios sociales básicos El Sistema es el reflejo de las prioridades y de la institucionalidad nacional

3 La región del Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Guatemala Belice El Salvador Honduras República Dominicana 8 países 56 millones de personas Nicaragua Costa Rica Panamá

4 Avances importantes en materia social..reducción de la pobreza 60.0 Pobreza extrema Centroamérica y República Dominicana Cerca de 1990 y 2012 Porcentaje de hograes o de población BEL CR ESA GUA HON NIC PAN RD

5 Aproximadamente 9 millones de personas en situación de pobreza Fuente: tomado de SISCA (2015). La pobreza en Centroamérica y República Dominicana. OCADES, Serie de Estadísticas Sociales 6.

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8 Otros avances importantes en materia social..cobertura casi universal de primaria Cobertura casi universal de vacunación para enfermedades prevenibles Aumento del acceso a servicios básicos: amplia cobertura de energía eléctrica, aumento del acceso agua y saneamiento reflejando una fuerte disminución de enfermedades relacionadas con el agua y la higiene Reducción de la mortalidad materna e infantil, pero todavía ocurren 90 MM x 100 mil n.v. y 24 menores de 5 años x 1000 n.v. A pesar de los avances persisten brechas sociales entre los países y al interior de los mismos que exacerban los objetivos de desarrollo, paz y democracia de la región. Estas brechas se intensifican principalmente en razón del sexo, grupos de edad, el área geográfica o la etnia.

9 La institucionalidad social de CA y RD: sectorialización progresiva del campo social y la reciente creación de las autoridades de desarrollo e inclusión social Instituciones sectoriales con mayor trayectoria e instituciones sociales, con enfoque de coordinación, de más reciente creación Variedad de instituciones sociales temáticas Diferentes mecanismos de coordinación Limitados recursos

10 Surgimiento de autoridades sociales del gobierno central vigentes en CA y RD, Década de Ministerio de Desarrollo Humano, Mujer y Juventud de Belice que ahora es el Ministerio de Desarrollo Humano, Transformación Social y Alivio a la Pobreza Ministerio de Desarrollo Social de Panamá Secretaría de Estado en el Despacho de Desarrollo Social y Red Solidaria de Honduras (ahora Secretaría de Estado en el Despacho de Desarrollo e Inclusión Social desde 2014) Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social de Costa Rica Secretaría de Inclusión Social de la Presidencia de El Salvador Ministerio de Familia, Adolescencia y Niñez de Nicaragua Gabinete Coordinador de la Política Social de la República Dominicana Notas: (1) No se presenta la información de Belice por la falta de datos sobre el surgimiento de varias autoridades. Aunque es importante dejar constancia que en ese país a la fecha, se identifican las siguientes autoridades sociales: el Ministerio de Desarrollo Humano, Transformación Social y Alivio de la Pobreza; el Buró de Seguridad Social; el Ministerio de Trabajo, Gobierno Local y Desarrollo Rural; el Ministerio de Salud; Ministerio de Educación (Ciencia y Tecnología), Cultura, Juventud y Deportes; Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano; el Comité Nacional para la Familia y la Niñez; el Consejo Nacional sobre el Envejecimiento; y la Comisión Nacional para las Mujeres (2) Estos temas clásicos se han identificado a partir de la priorización del campo social propuesta por Bonvecchi y Scartascini (2015: 38-48), quienes identifican como los núcleos más importantes de las políticas sociales a la asistencia social (en este caso, desarrollo social), la seguridad social, el empleo, la educación y la salud. (3) Se muestran solo algunos de los temas, ya que por ejemplo, faltan aquellos que velan por los pueblos indígenas. Fuente: OCADES, a partir de información disponible en documentos oficiales

11 Surgimiento de autoridades sociales del gobierno central vigentes en CA y RD, Notas: (1) No se presenta la información de Belice por la falta de datos sobre el surgimiento de varias autoridades. Aunque es importante dejar constancia que en ese país a la fecha, se identifican las siguientes autoridades sociales: el Ministerio de Desarrollo Humano, Transformación Social y Alivio de la Pobreza; el Buró de Seguridad Social; el Ministerio de Trabajo, Gobierno Local y Desarrollo Rural; el Ministerio de Salud; Ministerio de Educación (Ciencia y Tecnología), Cultura, Juventud y Deportes; Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano; el Comité Nacional para la Familia y la Niñez; el Consejo Nacional sobre el Envejecimiento; y la Comisión Nacional para las Mujeres (2) Estos temas clásicos se han identificado a partir de la priorización del campo social propuesta por Bonvecchi y Scartascini (2015: 38-48), quienes identifican como los núcleos más importantes de las políticas sociales a la asistencia social (en este caso, desarrollo social), la seguridad social, el empleo, la educación y la salud. (3) Se muestran solo algunos de los temas, ya que por ejemplo, faltan aquellos que velan por los pueblos indígenas. Fuente: OCADES, a partir de información disponible en documentos oficiales

12 La coordinación intersectorial en el campo social en CA y RD a junio de 2016 (a nivel medio) Claridad de lo que se debe hacer, quién lo hace y una autoridad de peso para conducir, monitorear y mediar País Gabinete Social o entidad colegiada homologa Nivel de su competencia (1) Coordinador a nivel político Coordinador a nivel técnico BEL Caucus of Chief Executive Officers General Información no disponible Información no disponible CR Consejo Presidencial Social Intermedio ESA GUA HON NIC Gabinete de Gestión Social e Inclusión Gabinete Específico de Desarrollo Social Gabinete Sectorial de Desarrollo e Inclusión Social Consejo de Comunicación y Ciudadanía de la Presidencia del Poder Ciudadano Vicepresidencia de la República Comisionado Técnico (1) Intermedio Ministerio de Salud No definido (2) Intermedio Intermedio General PAN Gabinete Social Intermedio RD Gabinete Coordinador de Políticas Sociales Intermedio Vicepresidencia de la República Secretaría de Estado en el Despacho de Desarrollo e Inclusión Social Despacho de la Primera Dama Presidencia de la República, por medio de la Vicepresidencia Vicepresidencia de la República Ministerio de Desarrollo Social Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social Secretaría del Consejo de Comunicación y Ciudadanía para el Desarrollo Social Secretaría Técnica del Gabinete instalada en el Ministerio de Desarrollo Social Dirección Técnica del Gabinete Nota: (1) Este Comisionado Técnico forma parte de la Vicepresidencia de la República. (2) En Decreto No.9 del 11 de junio de 2014, por medio del cual se crea el Gabinete de Gestión Social e Inclusión, no se hace referencia a este acompañamiento. Sin embargo, la Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia le brinda esta apoyo al Coordinador, en el marco de las competencias asignadas por el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo. Fuente: OCADES, a partir de información disponible en documentos oficiales

13 Gasto público social en CA y RD, Por habitante, en USD a precios constantes de Como porcentaje del gasto público total CR ESA GUA HON NIC PAN RD Otros países de América Latina y el Caribe (3) Nota: (1) Se incluye la información para los países de América Latina y el Caribe con información disponible en CEPALSTAT. Entre ellos, no está Belice. (2) Se presenta el valor para el año más reciente con información disponible. En el caso de Costa Rica y El Salvador, los datos corresponden a 2012; en el de Guatemala, a 2013; en el Honduras a 2010; en el de Nicaragua, a 2008; en el de Panamá, a 2008; y en el de República Dominicana, a (3) Abarca: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Jamaica, México, Paraguay, Perú, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Fuente: OCADES, a partir de datos disponibles en CEPALSTAT.

14 Gasto público social per cápita (USS) Costa Rica Promedio (simple) Panama El Salvador 443 República Dominicana 345 Honduras 184 Guatemala 179 Nicaragua Fuente: elaborado a partir de CEPALSTAT, Bases de datos. Promedio simple 21 países, según dato más actualizado en el periodo

15 A manera de conclusión Hemos hecho mucho, se ha avanzado a pesar de una institucionalidad social con abordaje multisectorial y multidimensional de poca tradición (joven), relativamente débil en el espectro de la política pública o en proceso de construcción/fortalecimiento, en general con programas dirigidos al foco del problema pero de poco alcance y/o poca duración. es necesario avanzar más y más rápidamente Horizonte común (compromiso); mejorar el diseño, monitoreo y evaluación de los programas; implementar mejores herramientas de información y focalización; mecanismos de comunicación (nacional-local y hacia la población); transparencia-rendición de cuentas; sostenibilidad institucional (marcos legales y estructuras organizacionales) y financiera En comparación a décadas previas, existen mayores incentivos para coordinarse, en tanto ha aumentado el reconocimiento de problemas multidimensionales que no puedes abordarse desde una perspectiva netamente sectorial

16 En comparación a décadas previas, existen mayores incentivos para coordinarse, en tanto ha aumentado el reconocimiento de problemas multidimensionales que no puedes abordarse desde una perspectiva netamente sectorial Diferentes escalas en las dinámicas de coordinación inter-organizacional Avanzar en las dinámicas de la coordinación ( - ) D E P E N D E N C I A ( + ) Intercambiar ideas sobre soluciones a sus problemas Compartir información sobre actividades comunes, como insumo para la introducción de mejoras en la prestación de los servicios Construir un horizonte común Compartir recursos asociados a la consecución de objetivos comunes Adoptar y ejecutar decisiones sobre acciones conjuntas sobre la prestación de servicios, compartiendo responsabilidades, riesgos, recursos y recompensas ( - ) C O M P L E J I D A D D E L O S P R O C E S O S D E N E G O C I A C I Ó N ( + ) Fuente: elaboración propia a partir de la tipología de redes propuesta por Agranoff (2003, p.10) conforme a los límites de las relaciones inter-organizacionales.

17 Preguntas para la discusión - Cuáles son los desafíos de la institucionalidad de su país para fomentar una mayor articulación de la oferta y demanda de los servicios a los cuales se debe acceder para salir de la pobreza y/o lograr una inserción laboral y productiva? - Cuáles son los rasgos de la arquitectura institucional que facilitan una mayor articulación de los servicios y cuáles la obstaculizan? - De qué manera se podría construir una arquitectura institucional más articulada y favorable para la coordinación intersectorial y abordaje integral de la política social? - De qué manera la falta de recursos puede afectar la construcción de un horizonte común a nivel nacional (o regional) y la realizaciones de acciones conjuntas?