Dr. Alfredo Suárez Secretario General de la Secretaría de la Integración Social Centroamericana

Transcripción

1 Panorama de los desafíos de la institucionalidad social en Centroamérica y República Dominicana, asociados particularmente con la coordinación intersectorial Dr. Alfredo Suárez Secretario General de la Secretaría de la Integración Social Centroamericana

2 La complejidad de la institucionalidad social Jurídica Institucionalidad social Reglas formales e informales que habilitan o restringen la acción en el campo de lo social Político-organizacional Técnico-operativa Múltiples arreglos institucionales Lo importante Sus rasgos deben estar acomodados de tal manera que se fortalezcan unos a otros y no se contrarrestes Fiscal

3 Algunas interrelaciones entre los componentes de la institucionalidad social Jurídica Político -organizacional Técnico-operativo Fiscal Jurídica Político - organizacional Técnico-operativo Fiscal Cumplimiento efectivo de los derechos reconocidos Desarrollo de organizaciones públicas sólidas Instrumentos necesarios para el desarrollo de políticas universales y selectivas efectivas Probidad en el manejo de los recursos Desarrollo e implementación de diversos instrumentos Provea los recursos necesarios para el cumplimiento de derechos, funcionamiento de organizaciones y desarrollo de instrumentos de gestión Facilidad en la ejecución de recursos Uso eficiente y eficaz de los limitados recursos públicos

4 Cuáles son los desafíos de la institucionalidad social, en materia de coordinación intersectorial 1 La sectorialización progresiva del campo social y la reciente creación de las autoridades de desarrollo e inclusión social

5 Surgimiento de autoridades sociales del gobierno central vigentes en CA y RD, Notas: (1) No se presenta la información de Belice por la falta de datos sobre el surgimiento de varias autoridades. Aunque es importante dejar constancia que en ese país a la fecha, se identifican las siguientes autoridades sociales: el Ministerio de Desarrollo Humano, Transformación Social y Alivio de la Pobreza; el Buró de Seguridad Social; el Ministerio de Trabajo, Gobierno Local y Desarrollo Rural; el Ministerio de Salud; Ministerio de Educación (Ciencia y Tecnología), Cultura, Juventud y Deportes; Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano; el Comité Nacional para la Familia y la Niñez; el Consejo Nacional sobre el Envejecimiento; y la Comisión Nacional para las Mujeres (2) Estos temas clásicos se han identificado a partir de la priorización del campo social propuesta por Bonvecchi y Scartascini (2015: 38-48), quienes identifican como los núcleos más importantes de las políticas sociales a la asistencia social (en este caso, desarrollo social), la seguridad social, el empleo, la educación y la salud. (3) Se muestran solo algunos de los temas, ya que por ejemplo, faltan aquellos que velan por los pueblos indígenas. Fuente: OCADES, a partir de información disponible en documentos oficiales

6 Surgimiento de autoridades sociales del gobierno central vigentes en CA y RD, Década de Ministerio de Desarrollo Humano, Mujer y Juventud de Belice que ahora es el Ministerio de Desarrollo Humano, Transformación Social y Alivio en contra de la Pobreza Ministerio de Desarrollo Social de Panamá Secretaría de Estado en el Despacho de Desarrollo Social y Red Solidaria de Honduras (ahora Secretaría de Estado en el Despacho de Desarrollo e Inclusión Social desde 2014) Secretaría de Inclusión Social de la Presidencia de El Salvador Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social de Costa Rica + República Ministerio de Familia, Adolescencia y Niñez de Nicaragua Gabinete Coordinador de la Política Social de la Dominicana Notas: (1) No se presenta la información de Belice por la falta de datos sobre el surgimiento de varias autoridades. Aunque es importante dejar constancia que en ese país a la fecha, se identifican las siguientes autoridades sociales: el Ministerio de Desarrollo Humano, Transformación Social y Alivio de la Pobreza; el Buró de Seguridad Social; el Ministerio de Trabajo, Gobierno Local y Desarrollo Rural; el Ministerio de Salud; Ministerio de Educación (Ciencia y Tecnología), Cultura, Juventud y Deportes; Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano; el Comité Nacional para la Familia y la Niñez; el Consejo Nacional sobre el Envejecimiento; y la Comisión Nacional para las Mujeres (2) Estos temas clásicos se han identificado a partir de la priorización del campo social propuesta por Bonvecchi y Scartascini (2015: 38-48), quienes identifican como los núcleos más importantes de las políticas sociales a la asistencia social (en este caso, desarrollo social), la seguridad social, el empleo, la educación y la salud. (3) Se muestran solo algunos de los temas, ya que por ejemplo, faltan aquellos que velan por los pueblos indígenas. Fuente: OCADES, a partir de información disponible en documentos oficiales

7 Surgimiento de autoridades sociales del gobierno central vigentes en CA y RD, Notas: (1) No se presenta la información de Belice por la falta de datos sobre el surgimiento de varias autoridades. Aunque es importante dejar constancia que en ese país a la fecha, se identifican las siguientes autoridades sociales: el Ministerio de Desarrollo Humano, Transformación Social y Alivio de la Pobreza; el Buró de Seguridad Social; el Ministerio de Trabajo, Gobierno Local y Desarrollo Rural; el Ministerio de Salud; Ministerio de Educación (Ciencia y Tecnología), Cultura, Juventud y Deportes; Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano; el Comité Nacional para la Familia y la Niñez; el Consejo Nacional sobre el Envejecimiento; y la Comisión Nacional para las Mujeres (2) Estos temas clásicos se han identificado a partir de la priorización del campo social propuesta por Bonvecchi y Scartascini (2015: 38-48), quienes identifican como los núcleos más importantes de las políticas sociales a la asistencia social (en este caso, desarrollo social), la seguridad social, el empleo, la educación y la salud. (3) Se muestran solo algunos de los temas, ya que por ejemplo, faltan aquellos que velan por los pueblos indígenas. Fuente: OCADES, a partir de información disponible en documentos oficiales

8 Cuáles son los desafíos de la institucionalidad social, en materia de coordinación intersectorial 2 El establecimiento de entidades colegiadas que convergen con una multiplicidad de los mecanismos de coordinación y se enfrentan al riesgo de la duplicidad

9 La coordinación intersectorial en el campo social en CA y RD a junio de 2016 (a nivel medio) País Gabinete Social o entidad colegiada homologa Nivel de su competencia (1) Coordinador a nivel político Coordinador a nivel técnico BEL Caucus of Chief Executive Officers General Información no disponible Información no disponible CR Consejo Presidencial Social Intermedio ESA GUA Gabinete de Gestión Social e Inclusión Gabinete Específico de Desarrollo Social Vicepresidencia de la República Comisionado Técnico (1) Intermedio Ministerio de Salud No definido (2) Intermedio Vicepresidencia de la República Ministerio de Desarrollo Social HON Gabinete Sectorial de Desarrollo e Inclusión Social Intermedio Secretaría de Estado en el Despacho de Desarrollo e Inclusión Social Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social NIC Consejo de Comunicación y Ciudadanía de la Presidencia del Poder Ciudadano General Despacho de la Primera Dama Secretaría del Consejo de Comunicación y Ciudadanía para el Desarrollo Social PAN Gabinete Social Intermedio RD Gabinete Coordinador de Políticas Sociales Intermedio Presidencia de la República, por medio de la Vicepresidencia Vicepresidencia de la República Secretaría Técnica del Gabinete instalada en el Ministerio de Desarrollo Social Dirección Técnica del Gabinete Nota: (1) Este Comisionado Técnico forma parte de la Vicepresidencia de la República. (2) En Decreto No.9 del 11 de junio de 2014, por medio del cual se crea el Gabinete de Gestión Social e Inclusión, no se hace referencia a este acompañamiento. Sin embargo, la Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia le brinda esta apoyo al Coordinador, en el marco de las competencias asignadas por el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo. Fuente: OCADES, a partir de información disponible en documentos oficiales

10 Variedad de esquemas de coordinación Por clase Por tema + generales Clase Ejemplo Objeto Informáticos Programáticos Regulatorios Organizacionales Presupuestarios Sistemas de información Planes, estrategias y políticas Leyes, reglamentos y protocolos Consejos, gabinetes, juntas directivas u otras entidades colegidas Presupuestos, planes operativos con presupuestos incluidos Traslado y/o intercambio de información Establecimiento de objetivos, metas y acciones comunes Instauración de reglas del juego formales Mecanismos de toma de decisión Articulación de recursos humanos, financieros y materiales + abordaje de problemas intersectoriales + específicos Política social en general + etapa del ciclo de vida + abordaje de problemas sectoriales + políticas para grupos vulnerables Población que vive en pobreza Mujeres Indígenas

11 ( - ) D E P E N D E N CI A ( + ) Cómo encontrar la combinación adecuada? Intercambiar ideas sobre soluciones a sus problemas Compartir información sobre actividades comunes, como insumo para la introducción de mejoras en la prestación de los servicios Construir un horizonte común Compartir recursos asociados a la consecución de objetivos comunes Adoptar y ejecutar decisiones sobre acciones conjuntas sobre la prestación de servicios, compartiendo responsabilidades, riesgos, recursos y recompensas ( - ) C O M P L E J I D A D DE L O S P R O C E S O S DE N E G O C I A C I Ó N ( + ) Fuente: OCADES, a partir de la tipología de redes de política de Agranoff (2003, p.10).

12 Cuáles son los desafíos de la institucionalidad social, en materia de coordinación intersectorial 3 Las complicaciones para aumentar la efectividad de los mecanismos de coordinación y brindarles respaldo, en razón del margen existente para aumentar y mejorar el uso de los recursos

13 Gasto público social en CA y RD, Por habitante, en USD a precios constantes de Como porcentaje del gasto público total CR ESA GUA HON NIC PAN RD Otros países de América Latina y el Caribe (3) Nota: (1) Se incluye la información para los países de América Latina y el Caribe con información disponible en CEPALSTAT. Entre ellos, no está Belice. (2) Se presenta el valor para el año más reciente con información disponible. En el caso de Costa Rica y El Salvador, los datos corresponden a 2012; en el de Guatemala, a 2013; en el Honduras a 2010; en el de Nicaragua, a 2008; en el de Panamá, a 2008; y en el de República Dominicana, a (3) Abarca: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Jamaica, México, Paraguay, Perú, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Fuente: OCADES, a partir de datos disponibles en CEPALSTAT.

14 Reflexiones finales: próximos pasos Diversidad de desafíos, entre ellos la coordinación de lo regionalnacional, en un marco de integración regional. El rol activo de la SISCA en la promoción de mejores esfuerzos de coordinación que apoyen la consecución de los ODS Apuesta por más y mejores mecanismos para el intercambio regional de información y fomento de la cooperación horizontal que conduzcan progresivamente a la construcción de un horizonte común y acciones comunes para la mejora del bienestar de la población