Experiencias con seguros catastróficos a nivel macro en México

Transcripción

1 SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL DIRECCIÓN GENERAL DE ATENCIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Experiencias con seguros catastróficos a nivel macro en México Lima, Perú Julio de 2015

2 COMPONENTE ATENCIÓN A DESASTRES NATURALES EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y PESQUERO Desde el año 1995 el Gobierno Mexicano creó el programa FONDEN como un programa global para atender con compensaciones directas los daños por Desastres Naturales. En el año 2003 por mandato de Ley de Desarrollo Rural Sustentable se crea el Fondo para Atender a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas FAPRACC (hoy CADENA) que atiende los daños por desastres naturales exclusivamente en el medio rural. A partir de ello la SAGARPA es la dependencia del Gobierno Federal encargada de atender los Desastres Naturales del Sector Agropecuario. Esto, con la finalidad de hacerlo un mecanismo más ágil y eficiente que permita detonar los recursos en el menor tiempo posible para reactivar las actividades económicas en el campo. 2

3 INSTRUMENTOS DE ATENCIÓN Para su operación, el Componente Atención a Desastres Naturales (CADENA) cuenta con 2 mecanismos: SEGURO CATASTRÓFICO (Opera en tiempos límite ene-may) Se transfiere el riesgo a los agentes financieros especializados (empresas privadas y/o de Agroasemex). A solicitud de los Gobiernos Estatales, o cuando el Gobierno Federal protege su participación a través del aseguramiento público. Se asegura la participación federal y estatal de los apoyos y se potencia el presupuesto público. 2 mecanismos A través de esquemas de seguro Paramétricos o Tradicionales. APOYOS DIRECTOS (Opera en tiempos límite de reglas de operación todo el año) Donde no se hubiesen contratado cobertura de seguros catastróficos, o bien, donde se complemente con las coberturas contratadas (municipio, tipo de cultivo/especie animal, contingencias cubiertas). El Gobierno del Estado deberá de realizar la gestión de los apoyos al Componente. 3

4 MODELOS DE ASEGURAMIENTO SHCP - PRODUCTORES COMERCIAL (Productores con acceso al seguro) Se protege la inversión y el crédito en el campo MODELO MEXICANO DE ASEGURAMIENTO EN EL CAMPO 2.7 MILL. DE HAS. 3 EMPRESAS PRIVADAS 420 FONDOS DE ASEGURAMIENTO SAGARPA GOB. LOCALES Recientemente también participan los productores CATASTRÓFICO (Productores sin acceso al seguro) Se protege las finanzas públicas y se apoya la reincorporación productiva (federal local) 10.0 MILL. DE HAS; 12.0 MILL. DE UA 3 EMPRESAS PRIVADAS 1 EMPRESA PÚBLICA 1 FONDO DE ASEGURAMIENTO 4

5 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Productores de bajos ingresos sin acceso al Seguro Comercial de acuerdo a los siguientes criterios: Desastres Naturales Elegibilidad a)fenómenos Hidrometeorológicos ( ) i. Sequía ii. Helada iii. Granizada iv. Nevada v. Lluvia torrencial vi. Inundación significativa vii. Tornado viii. Ciclón b)fenómenos Geológicos (a partir de ): i. Terremoto ii. Erupción Volcánica iii. Maremoto iv. Movimiento de ladera - Productores de cultivos anuales de hasta 20 has. de Temporal y Riego. - Productores de cultivos frutales, café o nopal de hasta 10 has. de Temporal y Riego. - Productores Pecuarios con un hato ganadero de hasta 60 U.A. - Productores Pecuarios con un hato ganadero estabulado de hasta 20 U.A. - Productores Pesqueros y Acuícolas hasta 1 embarcación; Hasta 2 has. de acuacultura o 2 unidades acuícolas. 5

6 MONTOS DE APOYOS MONTOS DE APOYO - Anuales de Temporal 100 dls/ha. - Anuales de Riego 167 dls/ ha. - Frutales, Café o Nopal de Temporal y Riego 167 dls/ha. - Pecuarios (Suplemento Alimenticio) 40 dls/ua. - Pecuarios (Muerte) 100 dls/ua. - Pecuarios (Ganado Estabulado) 40 dls/ua. - Pesca 667dls/embarcación - Acuícola 533 dls/ha.; 67 dls/uac. 6

7 SUBSIDIOS SAGARPA Coparticipaciones (Federación-Estado): SEGURO CATASTRÓFICO Mpios. Alta y muy alta marginación Resto de Municipios 80% Federal 20% Estatal 90% Federal 10% Estatal Del costo de la Prima APOYOS DIRECTOS Para todos los municipios 60% Federal 40% Estatal De la Suma Asegurada 7

8 FLUJO DEL PROCESO DE SEGUROS CATASTRÓFICOS En el seguro catastrófico, las coberturas son territoriales siendo el beneficiario preferente los Gobiernos Locales no los productores. Federalizado Centralizado Adhesión de los Gob. Locales 1 ENERO AL 31 DE MARZO 1 DE ABRIL AL 14 DE MAYO 15 AL 31 DE MAYO Los Gobiernos Locales presentan solicitudes hasta el 31 de marzo y se dictaminan en el mes de abril (Prioridad a los portafolios locales). El Gobierno Federal contrata sus coberturas dónde los portafolios locales no penetren Los Gobiernos Locales tienen la opción de adherirse al SAC contratado por la Federación y complementar sus coberturas. Los Gobiernos Locales definen los sectores / municipios / cultivos / especies animales / coberturas / empresa aseguradora / tipo de seguro La SAGARPA contrata en el mes de abril y mediante oficio a los Gobernadores de las Entidades Federativas los invita a adherirse a este esquema. Los Gobiernos Locales mediante oficio solicitan a SAGARPA la adhesión al SAC. 8

9 EVOLUCIÓN AD Y SAC Presupuesto Ejercido y aprobado 2015 (Millones de Dólares) PARTICIPACION DE UN MAYOR NUMERO DE ASEGURADORAS Y ESQUEMAS DE SEGURO COPARTICIPACIONES 140 MOVILIDAD DE INDEMNIZACIONES COMPLEMENTARIEDAD DE AD VS SAC CULTURA DE RIESGO * APOYOS DIRECTOS SAC Fuente: SAGARPA */ al 29/06/

10 Superficie Asegurada (millones de Has.) SUPERFICIE ASEGURADA (Millones de Ha.) Superficie asegurada con el modelo comercial. 2.7 mill. de hectáreas en promedio GOB. ESTADO SAGARPA TOTAL

11 Unidades Animal Aseguradas (millones de U.A.) PRODUCTORES GOB. ESTADO SAGARPA TOTAL

12 Histórico de Estados Asegurados por Sector AGRICOLA # EDOS PECUARIO # EDOS

13 Porcentaje Histórico de hectáreas aseguradas por tipo de empresa 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% AGROASEMEX 100% 83% 78% 63% 63% 66% 57% 50% 55% 55% 49% 15% SECTOR PRIVADO 0% 17% 22% 37% 37% 34% 43% 50% 45% 45% 51% 85% 13

14 Porcentaje Histórico de Unidades Animal Aseguradas por Tipo de Empresa 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% AGROASEMEX 0% 75% 84% 85% 92% 92% 80% 60% 26% SECTOR PRIVADO 100% 25% 16% 15% 8% 8% 6% 7% 25% CNOG 0% 0% 0% 0% 0% 0% 14% 34% 50% 14

15 SINIESTRALIDAD De 2003 a 2014 se observa una siniestralidad acumulada del programa del 45.3%, observándose la siniestralidad más alta en 2011 con un 129.1%. TIPO DE SAC TOTAL AGRÍCOLA PECUARIO PRIMA (MDD) MONTO INDEMNIZADO (MDD) ÍNDICE DE SINIESTRALIDAD (%) 0.0% 3.9% 88.4% 25.6% 35.7% 35.5% 93.5% 48.3% 96.0% 34.3% 27.2% 30.9% 45.1% PRIMA (MDD) MONTO INDEMNIZADO (MDD) ÍNDICE DE SINIESTRALIDAD (%) 0.0% 0.0% 0.0% 44.5% 96.6% 46.5% 218.4% 13.9% 361.9% 17.7% 4.2% 7.7% 46.0% PRIMA (MDD) AGRÍCOLA + MONTO INDEMNIZADO (MDD) PECUARIO ÍNDICE DE SINIESTRALIDAD (%) 0.0% 3.9% 88.4% 26.4% 43.6% 37.1% 117.6% 42.9% 129.1% 29.8% 21.4% 24.8% 45.3% Fenómenos importantes Huracanes y Lluvias Atípicas (Wilma, Emily, Stan, Estados del Sur-Sureste, Golfo y Pacífico ) Sequía Severa (Altiplano y Centro-Norte del país) Heladas Atípicas y Sequía Severa (Noroeste y altiplano central; Centro-Norte) 15

16 EVOLUCIÓN COPARTICIPACIONES PERIODO CONCEPTO APOYOS DIRECTOS SEGURO CATASTRÓFICO FEDERAL ESTATAL FEDERAL ESTATAL FAPRACC PACC Todos los municipios 70% 30% 70% 30% Municipios de alta y muy alta marginación 50% 50% 90% 10% Resto de municipios 70% 30% CADENA CADENA Municipios de alta y muy alta marginación 50% 50% 90% 10% Resto de municipios 75% 25% Municipios de alta y muy alta marginación 60% 40% 90% 10% Resto de Municipios 80% 20% APOYOS DIRECTOS dls/ha en riego -Gobierno Fed y Estatal 100/67 dls/ha. 40 dls/ua. -Gobierno Fed y Estatal 24/16 dls/ua. SEGURO CATASTRÓFICO dls/ha asegurada de cultivos anuales riego - Alto y Muy Alto grado de Marginación 19.8 dls/ha ó 2.2 dls/ha - Resto de Municipios 17.6 dls/ha ó 4.4 dls/ha 16

17 CASO 1. TRANSFERENCIA DE RIESGO En 2011 el Estado de Chihuahua transfirió el riesgo y tuvo un siniestro. Contrato un Seguro Agrícola y se adhirió al Seguro Pecuario contratado por la SAGARPA: SAC AGRÍCOLA Y PECUARIO BENEFICIARIO PREFERENTE: Gobierno del Estado Hectáreas y U.A Aseguradas: 234,064 hectáreas y 772,140 u.a. Cultivos Asegurados y especies: Avena, frijol, maíz, Sorgo, Algodón, cacahuate, Chile (PV 2011) y Bovinos Suma Asegurada Total:64.8 MDD Prima Federal: 4.6 MDD Prima Estatal: 1.3 MDD Prima Total: 5.9 MDD INDEMNIZACIONES: Con los siniestros de sequía y helada, el Gobierno del Estado recibió indemnizaciones de 25 mdd. Si el Gobierno del Estado no hubiera contratado el Seguro Catastrófico, mediante la vertiente de Apoyos Directos (coparticipación 50% Federación y 50% Gobierno del Estado) habría tenido que aportar 12.5 mdd para apoyar a productores afectados. Municipios Totales: 67 Asegurados: 66 17

18 CASO 2. NO HUBO TRANSFERENCIA DE RIESGO En 2011 el Estado de Zacatecas no transfirió todo el riesgo y tuvo un siniestro. No se adhirió al Seguro Agrícola Paramétrico y Pecuario Satelital contratado por la SAGARPA: SAC AGRÍCOLA Y PECUARIO BENEFICIARIO PREFERENTE: SAGARPA CONCEPTO Cobertura: Suma asegurada: Prima Federal: Prima Estado: Prima Total: MONTO 108,245 Has y 278,068 U.A. $ mdd $ 2.71 mdd $ 0.84 mdd $ 3.55 mdd INDEMNIZACIONES: Ante el siniestro (Sequía), la SAGARPA recibió indemnizaciones de $ mdd. Si el Estado se hubiera adherido al seguro: - Habría erogado 0.84 mdd por su aportación al pago de la prima. - Y habría recibido una indemnización de $14.88 mdd Municipios Totales: 58 Asegurados: 50 APOYOS DIRECTOS: Para atender la sequía del Estado se destinaron $13.96 mdd, $ 6.98 mdd fueron aportados por el Gobierno del Estado y $6.98 mdd fueron aportados por la SAGARPA para lo cual utilizó los recursos de las indemnizaciones del seguro catastrófico. 18

19 MEDIANTE QUÉ TIPO SE SEGUROS? mm Maíz T1 Sequía: 25 mm Periodo: Pp reportada: 2706; 27 mm Trigger 25 mm Afectación del cultivo por el periodo prolongado de sequía 5 mm días Maíz T3 Exceso Pp: 439 mm Periodo: Pp reportada: ; 437 mm Trigger 439 mm días Precipitación continua, afectación del cultivo por la permanencia de una lámina de agua 19

20 MEDIANTE QUÉ TIPO SE SEGUROS? Superficie asegurada en el Núcleo Agrario No se establece el Ciclo de lluvias 500 Ha. de Maíz No hay Arraigo Superficie sembrada en el Núcleo Agrario 250 Ha. de frijol 250 Ha. de maíz Superficie indemnizada en el Núcleo Agrario 250 Ha. de maíz 20

21 NUEVOS CONCEPTOS DE APOYO: Productores agrícolas, con acceso al seguro comercial con superficie menor o igual a 20 hectáreas. + Incentivo complementario e independiente al Programa de Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario de la SHCP. + Apoyar a pequeños productores de cultivos básicos de interés de esta Secretaría o de fomentar cultivos con menor exposición al riesgo en municipios con alta siniestralidad. + Riesgos que enfrente la actividad agrícola que consideren al menos los desastres naturales. Concepto de Apoyo Cantidad Máxima de Apoyo (CADENA) SUBSIDIO DE LA SHCP APORTACIÓN PRODUCTOR Municipios de Ahome y El Fuerte en Sinaloa, así como Huatabampo y Álamos en Sonora. Todos los cultivos, excepto hortalizas, frutales, soya, maíz y frijol 40 puntos porcentuales del costo de la prima del seguro. 35 puntos porcentuales del costo de la prima del seguro. 25 puntos porcentuales del costo de la prima del seguro. Municipios de la CNcH de los estados de la región 1 y 2 del Programa de Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario de la SHCP (DOF 27/12/2013). Únicamente los cultivos: maíz, frijol, arroz, trigo, amaranto y canola. 30 puntos porcentuales del costo de la prima del seguro en la región 1. (Sur-sureste: Camp, Chis, Gro, Oax, Q. Roo, Tab, Ver y Yuc.) 25 puntos porcentuales del costo de la prima del seguro en la región 2. (Centro- Occidente: Ags, DF, Gto, Hgo, Méx, Mich, Mor, Pue, Qro, SLP, Tlax y Zac.) 60 puntos porcentuales del costo de la prima del seguro 45 puntos porcentuales del costo de la prima del seguro 10 puntos porcentuales del costo de la prima del seguro 30 puntos porcentuales del costo de la prima del seguro 21 21

22 NUEVOS CONCEPTOS DE APOYO: Productores Pecuarios, además de continuar con la protección del coeficiente de agostadero se impulsará a partir del presente año: + Muerte de ganado + Daños en infraestructura productiva pecuaria Desastres Naturales Concepto de Apoyo Productores(as) pecuarios que se encuentren inscritos en el Padrón Ganadero Nacional, independientemente de que estén o no registrados en el PROGAN. Cantidad Máxima de Apoyo 75 puntos porcentuales del costo de la prima del seguro. 25 puntos porcentuales restantes, correrán a cargo de la aportación del productor. 22

23 NUEVOS CONCEPTOS DE APOYO: Operación para 2015 Daños en infraestructura productiva pecuaria Coberturas Sublimite UPP Prima del Seguro Suma Asegurada Prima Prima Limitada Prima Total SAGARPA Productor Riesgo Hidrometeorologico 200,000 73,917,750 24,639,250 98,557,000 Incendio y/o Rayo 200,000 22,604,351 7,534,784 30,139,135 Terremoto 200,000 2,000,000,000 5,060,479 1,686,826 6,747,305 Explosión 200,000 1,130, ,739 1,506,957 Remocion de Escombros 200,000 1,591, ,631 2,122,523 TOTAL 104,304,690 34,768, ,072,920 Muerte de ganado Coberturas Unidades Animal Aseguradas Suma Asegurada Limitada Prima SAGARPA Prima del Seguro Prima Productor Prima Total Riesgo Hidrometeorologico 400,000 2,000,000,000 59,700,000 19,900,000 79,600,000 TOTAL 59,700,000 19,900,000 79,600,000 TOTAL GENERAL 164,004,690 54,668, ,672,920 Sin apoyo de SAGARPA 2014 Suma Asegurada: mdp Prima total: 45.0 mdp * No se cuenta con Subsidio 2014 Suma Asegurada: 102,407.1 mdp Prima total: mdp *SHCP: mdp *Productor: mdp Con apoyo de SAGARPA Nota: Sin Franquicia. Para productores inscritos y no inscritos en PROGAN pero inscritos en PGN. Se considera el inventario actual por 37.9 millones de cabezas. Para el ramo de daños se considera asegurar los paneles solares, además de los bienes tradicionales. Infraestructura 139,072,920 34,768,230 VS Muerte de Ganado 39,800,000 19,900,000 Total 178,872,920 54,668,230 SHCP 39,800,000 0 SAGARPA 0 164,004,690 23

24 QUÉ QUEREMOS HACER? EVOLUCIÓN COBERTURA PECUARIA MILLONES DE UA CADENA SEGURO COMERCIAL (CNOG) TOTAL EVOLUCIÓN COBERTURA AGRÍCOLA MILLONES DE HA Seguro Comercial (Mill. Ha.) Seguro Catastrófico (Mill. Ha.) 24

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