HONORABLE ASAMBLEA: I. ANTECEDENTES.

Transcripción

1 DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SEDESOL PARA QUE EN COORDINACIÓN CON DICONSA IMPLEMENTEN ACCIONES PARA LA PRODUCCIÓN Y VENTA DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS ENRIQUECIDOS DE MARCA PROPIA; Y PROMUEVAN LA APERTURA DE TIENDAS O UNIDADES MÓVILES DE ABASTO EN LAS COMUNIDADES DEL ESTADO DE OAXACA. HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo, presentada por el Senador Eviel Pérez Magaña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social para que en coordinación con Diconsa, S.A. de C.V. implementen acciones para la producción y venta de productos alimenticios que se incorporen a la relación ya existente de productos enriquecidos de marca propia; y promuevan la apertura de tiendas o unidades móviles de abasto en las comunidades de aquellos municipios del Estado de Oaxaca. Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes: I. ANTECEDENTES. 1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 15 de julio de El mismo día, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. 3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma. II. CONTENIDO. 1. La Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social para que en coordinación con Diconsa, S.A. de C.V. implementen acciones para la producción y venta de productos alimenticios que se incorporen a la relación ya existente de productos enriquecidos de marca propia; y promuevan la apertura de tiendas o unidades móviles de abasto en las comunidades de aquellos municipios del Estado de Oaxaca. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes: i. El drástico incremento de los precios de los alimentos en los mercados internacionales a mediados de 2008 y su volatilidad, redujo el ritmo de los avances que se habían logrado en la lucha contra el hambre (FAO 2012). ii. El impacto en México de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en paralelo a una brusca caída del producto interno bruto (PIB) se observó un rápido

2 aumento de la pobreza alimentaria de México, la cual pasó de 13.8% de la población en 2006, a 18.2% en En paralelo, los índices de carencia alimentaria aumentaron de 21.7 a 24.9% de la población entre 2008 y iii. En cuanto a población con importante carencia alimentaria, el CONEVAL reportó para 2012 como estados con mayor inseguridad alimentaria severa a: Tabasco, Guerrero, Guanajuato, Michoacán Nayarit, Sinaloa, Sonora y Oaxaca. Para el caso del Estado de Oaxaca, el indicador de inseguridad alimentaria severa reportó a esta entidad federativa con 13.3% de su población en esta condición, que representa a 524 mil 634 personas. iv. El derecho de acceso a la alimentación se encuentra estrechamente vinculado al acceso a la condición de seguridad alimentaria. De acuerdo a la FAO, la seguridad alimentaria es la situación donde las personas tienen acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades nutricionales y sus preferencias alimentarias a fin de llevar una vida activa y sana. La seguridad alimentaria considera las siguientes dimensiones básicas: a) la disponibilidad de los alimentos, b) acceso a los mismos y/o capacidad de adquisición de las personas, c) su consumo o utilización biológica, d) estado nutricional y e) permanencia en el acceso a los alimentos. v. En la CPEUM el reconocimiento al derecho a la alimentación se establece en el artículo 4º, además la fracción XX del artículo 27 señala que el desarrollo rural integral y sustentable tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca. vi. Además, México, como estado integrante de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), está obligado a cumplir con lo establecido en el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales que prescribe: Los estados parte en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y para su familia incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, los estados parte tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho,. vii. Por otro lado se ha incorporado a importantes acuerdos internacionales en materia alimentaria, tal como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que consideran una reducción significativa en los niveles de pobreza y hambre. viii. Se han instrumentando medidas legales y políticas públicas orientadas a la protección y desarrollo de la población que habita en localidades de alta y muy alta marginación y que padece de acceso insuficiente a productosbásicos y complementarios de calidad con capacidad de adquirirlos baja en función de su nivel de ingresos. ix. Una de estas acciones ha sido la creación del Programa de Abasto Rural (PAR) a cargo de Diconsa, S. A. de C.V que contribuye al cumplimiento del Objetivo 2.1 del Plan Nacional de Desarrollo , que establece como prioridad el garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población, además las acciones de este programa se alinean a la Estrategia de este Plan que busca asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa. x. El PAR ha establecido como su población a beneficiar al conjunto de localidades de entre 200 y 14,999 habitantes, catalogadas como de alta o muy alta marginación, cuyo objetivo principal es contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo del derecho social a la alimentación a esta población, facilitando el acceso físico o económico a productos alimentarios básicos y complementarios, económicos y de calidad, en forma eficaz y oportuna, a través de puntos de venta como tiendas o unidades móviles de abasto a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. xi. El último reporte del Directorio de Tiendas Diconsa de mayo de 2015, indica que en el país existen 27 mil 23 tiendas Diconsa distribuidas en todo el país, en 16 sucursales, de las cuales 2 mil 413 se encuentran en el Estado de Oaxaca. xii. En las tiendas Diconsa los precios de bienes básicos son menores y el promedio de gasto semanal de las familias es mayor en comparación con las tiendas privadas, buscando que el margen de ahorro otorgado a las personas beneficiarias a través del precio de la Canasta Básica Diconsa distribuida en los puntos de

3 xiii. xiv. xv. xvi. venta sea de por lo menos 15%. Diconsa ha innovado con la introducción de artículos de marca propia, los cuales contienen proteínas y nutrientes adicionales: harina de maíz Mi masa, pasta para sopa Mi sopa, aceite comestible de soya, chocolate, además de sal de mesa, jabón de baño y jabón de lavandería, trasladando un ahorro al consumidor del 20% en relación a la iniciativa privada. En cuanto aporte nutricional, el 1er informe trimestral de este año de Diconsa menciona que la harina de maíz mi masa que está enriquecida con proteínas, vitaminas y minerales y cuyo precio de venta al público en las comunidades rurales significó en promedio un ahorro para el beneficiario del 38.2%, ello en comparación con los precios de las marcas comerciales de harina de maíz. 1. La formulación de la harina de maíz marca propia (elaborada y aprobada por el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán) contiene ácido fólico, hierro, zinc, vitamina A y harina de soya. Esta harina contribuye a disminuir la anemia y la desnutrición en los niños; disminuye la propensión a las enfermedades y al mismo tiempo fortalece a las mujeres que se encuentran embarazadas o en la etapa de lactancia. 2. La pasta para sopa fortificada de marca propia (también formulada por el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán ) está enriquecida con ácido fólico, vitaminas, minerales como zinc, hierro y proteína de soya. 3. El consumo del aceite comestible puro de soya al 100% evita enfermedades cardíacas, reduce el colesterol en la sangre, contiene omega 3 y 6 que reducen los riesgos de infarto y enfermedades cardiovasculares, bloqueo y endurecimiento de las arterias, contiene vitamina E principal defensa antioxidante contra el daño celular ligado a varios tipos de cáncer, envejecimiento prematuro y artritis entre otros padecimientos. Observando estas ventajas de los productos de marca propia ofrecidos en la tiendas Diconsa, se considera de importancia que se pueda ampliar el número de estos productos, en primer término por el precio de venta y el ahorro que significa al comprador y, segundo, por la importancia nutricional que estos aportan. Por lo que el que suscribe propone convocar a la Secretaría de Desarrollo Social para que en coordinación con Diconsa S.A. de C.V. implementen acciones para la producción de mas productos de este tipo, como por ejemplo: bebidas de fruta, cereales, galletas diversas, harina de arroz y de trigo, jugos, leche evaporada y en polvo, atoles, avena, y vegetales envasados, entro otros más. Lo que sin duda beneficiara económica y nutricionalmente a las personas de todas las entidades federativas y las del Estado de Oaxaca que se abastecen en estas tiendas Diconsa. El que suscribe también considera importante se puedan abrir tiendas o unidades móviles de abasto Diconsa en las comunidades de los municipios de Oaxaca que no cuenten con alguna de estas, y que cumplan con los requisitos de población y marginación señalados en las Reglas de Operación correspondientes. B. De acuerdo a lo anterior el proponente formula el punto petitorio siguiente: ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social para que en coordinación con Diconsa, S.A. de C.V. implementen acciones para la producción y venta de productos alimenticios que se incorporen a la relación ya existente de productos enriquecidos de marca propia; y promuevan la apertura de tiendas o unidades móviles de abasto en las comunidades de aquellos municipios del Estado de Oaxaca que cubran los requisitos reglamentarios y no cuenten con alguna de ésas. III. CONSIDERACIONES. A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

4 B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. C. La Comisión dictaminadora hace suya la preocupación del diputado por lo que respecta a la seguridad alimentaria de los mexicanos. Esta Comisión dictaminadora pondera el derecho de acceso a la alimentación consagrado en el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece que: Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará. Observando estas ventajas de los productos de marca propia ofrecidos en la tiendas Diconsa, se considera de importancia que se pueda ampliar el número de estos productos, en primer término por el precio de venta y el ahorro que significa al comprador y, segundo, por la importancia nutricional que estos aportan. En ese orden de ideas, la Comisión coincide con el Senador en convocar a la Secretaría de Desarrollo Social para que en coordinación con Diconsa S.A. de C.V. implementen acciones para la producción de mas productos de este tipo, lo que sin duda beneficiará económica y nutricionalmente a las personas de todas las entidades federativas y las del Estado de Oaxaca que se abastecen en estas tiendas Diconsa. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social para que en coordinación con Diconsa, S.A. de C.V. implementen acciones para la producción y venta de productos alimenticios que se incorporen a la relación ya existente de productos enriquecidos de marca propia; y promuevan la apertura de tiendas o unidades móviles de abasto en las comunidades de aquellos municipios del Estado de Oaxaca que cubran los requisitos reglamentarios y no cuenten con alguna de ésas. Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas. Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a los veintiocho días del mes de julio de dos mil quince.

5 TERCERA COMISIÓN SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO Presidente SEN. MANUEL CAVAZOS LERMA Secretario DIP. JUAN PABLO ADAME ALEMÁN Secretario SEN. DOLORES PADIERNA LUNA Secretaria DIP. ROBERTO RUÍZ MORONATTI DIP. ENRIQUE CÁRDENAS DEL AVELLANO SEN. HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU DIP. ROCÍO REZA GALLEGOS DIP. GLORIA BAUTISTA CUEVAS DIP. CRISTINA RUIZ SANDOVAL SEN. DAVID PENCHYNA GRUB SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA DIP. JOSÉ ANTONIO LEÓN MENDÍVIL SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO DIP. JUAN IGNACIO SAMPERIO MONTAÑO