Estudio de impacto ambiental del proyecto: Central Hidroeléctrica Chilia Ancash - Huánuco 7. VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS AMBIENTALES

Transcripción

1 7. VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS AMBIENTALES 7.1. Introducción El capítulo de Valorización Económica de Impactos (VEI) se presenta como respuesta al requerimiento del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto Supremo N MINAM), que en su artículo 26 señala que para valorizar económicamente el impacto ambiental en los estudios ambientales debe considerarse el daño generado entre otros aspectos relevantes para su aplicación. Además, considera los conceptos establecidos en la Guía Nacional para la Valorización Económica del Patrimonio Cultural aprobado mediante R.M N MINAM. La valoración económica de impactos ambientales, se fundamenta en las preferencias individuales y agregadas (grupales). Uno de los argumentos importantes, con el fin de presentar una valoración de los recursos naturales es que estos varían según los impactos potenciales del proyecto. Cabe señalar que los impactos generados sobre el medio ambiente, finalmente, se traducen en cambios del bienestar social en forma de costos o beneficios económicos. El proceso de valorización económica de impactos es ex-ante porque los impactos analizados aún no se han presentado en forma real al momento de la elaboración del documento. Es decir, se realiza en base a consideraciones de carácter hipotético, utilizando como base procedimientos científicos válidos, para que las evaluaciones se encuentren dentro de los parámetros teóricos esperados. Los valores obtenidos deben ser considerados como parte de una temporalidad determinada para la presente VEI Marco conceptual de la valorización de impactos ambientales En el presente estudio se consideran básicamente las evaluaciones de impacto ambiental y social, en las cuales se ha determinado los impactos directos e indirectos (positivos y negativos). Para la valorización económica se considerará la identificación de factores, la identificación de acciones y la valorización cualitativa de los potenciales impactos. Según la teoría de la economía ambiental, los bienes o servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas pueden dividirse en dos grupos (ver figura ): el primero, relacionado con los servicios derivados del uso actual y futuro de recursos de un ecosistema, denominados valores de uso; en tanto que el segundo grupo incluye aquellos beneficios que no requieren uso alguno de los recursos de un ecosistema, denominados valores de no uso.

2 Valor Económico Total (VET) Basados en el estudio de Pearce et al (1993) 1, se pueden distinguir los valores que puede poseer un bien o servicio ambiental en la Figura El Valor Económico Total suma estos valores de uso y no uso. Figura Valor económico total Fuente: Adaptado de Pearce, D. (1991) 2 Freeman (1993) define el valor económico total de un bien y/o recurso natural como la sumatoria del Valor de Uso más el Valor de No Uso. Valor de Uso Valor de No Uso Valor Económico Total Métodos de valoración económica aplicadas al proyecto Los métodos empleados para la valorización económica de impactos corresponden a métodos que derivan de la teoría económica ambiental para la valoración de bienes y servicios ecosistémicos. La elección final de los métodos de valoración proviene de un trabajo de un grupo multidisciplinario de especialistas, asumiendo los criterios tomados en la identificación y evaluación de impactos. Los métodos son seleccionados de acuerdo al uso que se le da en la actualidad a los servicios ecosistémicos o basándose en la naturaleza de los mismos. Para valorar económicamente impactos ambientales se pueden utilizar tanto métodos de mercado como de no mercado. Cuando no es posible y/o existen limitaciones para realizar un estudio de valoración específico y/o particular para el problema en cuestión, se utiliza el método de transferencia de beneficios, y para el cual se emplean principalmente estudios con técnicas de valorización de no mercado. 1 Pearce, David; et al. Blueprint for a Green Economy. Earthscan Pearce, David; Turner, Kerry. Economics of Natural Resources and the Environment. The Johns Hopkins University Press

3 Consideraciones para el desarrollo de la valoración económica de impactos ambientales Para el desarrollo de la Valoración Económica de Impactos se consideró: - Para la valorización económica debe establecerse alguna relación entre el impacto y el servicio brindado a los pobladores, en la medida que se alteren las condiciones actuales. Dicha perspectiva difiere de la visión holística de la Evaluación de Impacto Ambiental, la cual incorpora valores difícilmente expresables en términos económicos por la evaluación de alteraciones a las funciones ecosistémicas, sin que estas últimas presenten alguna relación directa con alguna persona. Con dicha aclaración se presentan los valores del presente estudio como referencias para identificar y jerarquizar los impactos y, de este modo, establecer medidas de gestión equivalentes a su magnitud. - La valoración económica de impactos incorpora los criterios de valoración de significancia de los impactos del capítulo de caracterización de impactos ambientales. Dicha significancia fue obtenida de forma cualitativa basada en el impacto evaluado y llevada a una forma cuantitativa. A partir de esa evaluación se puede apreciar en el siguiente cuadro qué impactos tienen una significancia relevante (a partir de Moderado ) que califiquen para poder hacer una valoración económica. Cuadro Niveles de calificación del EIA Medida del impacto Rango Bajo <21,60 Moderado 21,61-89,76 Alto 89, Muy alto ,8 Crítico 365,9-571,2 Fuente: CESEL S.A. - Tanto la identificación, evaluación y valoración económica de los impactos se dan antes del desarrollo del proyecto y la ejecución de sus actividades. Por lo que posee impactos previsibles y otros considerandos según la probabilidad de ocurrencia. Estas últimas contemplan bienes y servicios difícilmente cuantificables para una valorización económica de impactos, debido al alcance de la magnitud de dichos impactos. - En el caso de la etapa de abandono, esta no se asume como una etapa a valorar, debido a que los impactos generados durante la etapa de construcción y operación son los únicos previsibles y con un nivel de relevancia en el tiempo. Los impactos en la etapa de abandono se dan después de 55 años, por lo que no se puede conocer la situación local para determinar si los impactos tienen alguna relación con los agentes locales. En tal sentido, se excluirá la etapa de abandono para la valoración económica.

4 7.3. Impactos identificados Los impactos generados por el proyecto afectarán componentes ambientales en las etapas de construcción y operación. Dichos componentes se relacionan con bienes y servicios ambientales relacionados con el bienestar de las poblaciones de manera directa e indirecta. La estimación del valor económico de los impactos ambientales derivados del proyecto se ha desarrollado sobre la base de lo desarrollado en el capítulo de identificación y evaluación de impactos. En este sentido se ha dado preferencia a los impactos cuya calificación ha sido fijada como significativa Etapa de construcción En resumen los principales impactos ambientales en los componentes ambientales producto de las actividades de la etapa de construcción serán los siguientes: Aire: los impactos como la generación de material particulado y la emisión de gases serán significativos, pero con un nivel de significancia moderado tanto en calidad de aire, nivel sonoro y vibraciones; y serán provocados por las actividades de movimiento de tierras durante la construcción de los nuevos componentes, explotación de canteras, movimientos de tierra, transporte de equipo y personal, y limpieza y restauración. Sin embargo, el Plan de manejo tiene como objetivo lograr que los niveles de calidad de ruido y aire se mantengan dentro de los límites establecidos. Por otro lado, no se encuentran poblaciones cercanas al área que ocuparán los nuevos componentes, por lo que no se considera este impacto para la valoración económica, porque no se afecta a ningún servicio ecosistémico. Suelo: los impactos identificados relacionados al suelo son la pérdida de los mismos por el cambio de uso de suelo y la modificación del relieve (fisiografía y geomorfología). El cambio de uso por la construcción de los nuevos componentes generará una pérdida permanente de la capacidad del suelo para su uso en actividades productivas naturales de acuerdo a la capacidad de uso mayor de los mismos. Una vez construidos los nuevos componentes, el suelo quedará modificado de manera permanente durante la etapa de construcción. Sin embargo el Plan de Manejo Ambiental, Plan de Revegetación y el Plan de Compensación, preveen actividades destinadas a recuperar la cobertura vegetal en la zona. Agua: los impactos identificados correspondientes al componente agua (calidad del agua, disponibilidad del agua y sedimentos) están directamente relacionados con las actividades de implementación de nuevos componentes, movimiento de tierras, perforación de túnel, construcción de obras de captación y aducción, y disposición de efluente. Sin embargo, el uso del agua en la zona del proyecto es escaso y no se utilizan ni para fines agrícolas ni domésticos, por lo que su uso es nulo. En cuanto a la calidad del agua de efluentes en las obras, estos serán tratados adecuadamente a fin de cumplir con lo indicado en las normativas antes de su disposición final, tanto en campamentos como industriales. Por tanto, este componente no afecta a algún servicio ecosistémico.

5 Medio biótico (flora y fauna): en el caso del componente flora, el cambio de uso de suelo por la implementación de los nuevos componentes provocará de manera inevitable una pérdida de vegetación en la zona, principalmente matorral. Si bien hay una pérdida inmediata, de acuerdo a los mapas se ha establecido que ninguna especie protegida de flora que se encuentra dentro del área de influencia será dañada, por lo además se implementará el programa de capacitación ambiental para que las especies protegidas sean identificadas. En relación a la fauna, si bien el desbroce y acopio de material orgánico puede tener algún impacto sobre los hábitats de fauna, la evaluación indica que el impacto es considerado moderado y se tomarán las medidas adecuadas para que no se afecten a las especies de la zona, por lo que se considera que no se afectara algún servicio ecosistémico, dado que no hay pérdida de ninguna especie. Recurso hidrobiológico: en relación a los recursos hidrobiológicos, las actividades de implementación y operación de canteras, DME, y plantas de producción de materiales, así como la excavación y movimientos de tierra tendrán un efecto directo sobre los peces en la zona. Sin embargo, el impacto sería solo local por la presencia de efluentes en la zona más baja del río Marañón. Por su parte, la pesca en la zona es escasa debido al difícil acceso desde zonas pobladas, por lo que no es fuente de alimentos para las comunidades locales. Por lo tanto, si bien hay un impacto sobre el recurso hidrobiológico, este no afecta como servicio ecosistémico a alguna población, por lo que no es necesaria una valoración económica del recurso. Paisaje: tanto la instalación de nuevos componentes, en todas las actividades relacionadas, así como la pérdida de cobertura vegetal en la zona, provocará la modificación del paisaje visual natural que se encuentra en la zona. Si bien este impacto es identificado como moderado, acuerdo al capítulo de caracterización del impacto ambiental, el Plan de manejo recurrirá a medidas generales para mitigar los impactos tratando de mimetizar las nuevas estructuras con el medio ambiente natural. Considerando aquello, y que en la zona no existe población cercana, no se verá afectado este componente a algún servicio ecosistémico. negativa Etapa de operación En la etapa de operación los impactos se darán básicamente en los mismos componentes ambientales, teniéndose las siguientes consideraciones: Aire: durante la operación, los impactos como la generación de material particulado y la emisión de gases serán de nivel bajo, por lo que no es un impacto relevante para valorar económicamente. Suelo: los impactos relacionados al suelo, identificados en la etapa de construcción, se mantendrán durante la etapa de operación. Si bien la calificación es baja, la pérdida de suelos es inevitable. Sin embargo el Plan de Manejo Ambiental, Plan de Revegetación y el Plan de Compensación, preveen actividades destinadas a recuperar la cobertura vegetal en la zona.

6 Agua: los impactos identificados correspondientes al componente agua por las actividades del proyecto también se mantienen. Sin embargo, y como se mencionó, el uso del agua en la zona del proyecto es escaso y no se utiliza ni para fines agrícolas ni domésticos, por lo que su uso es nulo. En cuanto a la calidad del agua de efluentes, estos serán tratados adecuadamente a fin de cumplir con lo indicado en las normativas antes de su disposición final, tanto en campamentos como industriales. Por tanto, este componente no afecta a algún servicio ecosistémico. Medio biótico (flora y fauna): en el caso del componente flora, el cambio de uso de suelo por el inicio de las operaciones provocará, de manera inevitable, una pérdida de vegetación en la zona (zona del embalse). Si bien hay una pérdida inmediata, de acuerdo a los mapas se ha establecido que ninguna especie protegida de flora que se encuentra dentro del área de influencia será dañada. En relación a la fauna, si bien el inicio de la operación del embalse puede tener algún efecto sobre las especies locales, se tomarán las medidas adecuadas para que no se afecten a las especies de la zona, por lo que se considera que no se afectará a algún servicio ecosistémico, dado que no hay pérdida de ninguna especie. Recurso hidrobiológico: en relación a los recursos hidrobiológicos, las actividades de operación tienen un efecto muy alto sobre el componente. Sin embargo, al igual que en la etapa de operación, el impacto sería solo local por la presencia de efluentes en la zona más baja del río Marañón; y la pesca en la zona es escasa debido al difícil acceso desde zonas pobladas, por lo que no es necesaria una valoración económica del recurso. Bibliografía: Brown, Katrina y David W. Pearce (1994). The causes of tropical deforestation. University College London Press, Londres. Callo-Concha, D.; L. Krishnamurthy y J. Alegre (2001). Cuantificación del carbono secuestrado por algunos SAF's y testigos, en tres pisos ecológicos de la Amazonía del Perú. Artículo presentado al Simposio Internacional Medición y Monitoreo de la Captura de Carbono en Ecosistemas Forestales, 18 al 20 de Octubre de 2001, Valdivia, Chile. David Pearce et al. (2006). Cost Benefit Analysis and the Environment: Recent Developments. OECD. Paris, Francia. Kossoy, A. et. al. (2014). States and Trends of Carbon Pricing. Washington D.C.: Carbon Finance at the World Bank. Palomares, Benjamin (2001). Apoyo a la Estrategia Nacional Documento de trabajo N 10: Identificación de indicadores de servicios ambientales, manejo de cuencas y ecoturismo. Lima, Perú. Pearce, D. W. y Barbier, E. B. (2000). Blueprint for a Sustainable Economy. Earthscan, Londres, Reino Unido. United Nations Development Program and Global Environmental Facility (2007). Environmental Economics Too Kit: Analyzing the Economic Costs of Land Degradation & the Benefits of Sustainable Land Management. Segunda Edición Revisada. Pretoria.