VII CONFERENCIA DE LA RED DE MONITOREO Y EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE LOS SISTEMAS DE M&E A LA LUZ DE LOS CICLOS POLÍTICOS

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María Concepción Espejo Coronel
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1 VII CONFERENCIA DE LA RED DE MONITOREO Y EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE LOS SISTEMAS DE M&E A LA LUZ DE LOS CICLOS POLÍTICOS SANTO DOMINGO VIEMBRE DE

2 Sistema de seguimiento y evaluación en México: Un poco de historia 1970 s: Primeros intentos 1990 s: Evaluación de Programas Sociales 2002: Ley de Transparencia 2004: Ley de Desarrollo Social 2005: Creación de CONEVAL 2006: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Creación del SED 2007: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales. 2008: Creación del Sistema de Evaluación del Desempeño 2

3 Sistema de seguimiento y evaluación en México: Un poco de historia 2006: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Creación del SED Algunos aspectos importantes de esta reforman incluyen: (i) La institucionalización de los vínculos entre planificación estratégica y el proceso presupuestario (ii) Presupuesto basado en resultados, y (iii) Introducción de herramientas de planificación y evaluación a nivel de los programas. Sistema de Evaluación del Desempeño: Secretaría de Hacienda y Crédito Público Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG): Secretaría de la Función Pública (SFP) Evaluaciones de Programas Sociales: CONEVAL. 3

4 ETAPAS DEL PbR-SED Programa Anual de Evaluación 2007: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales. 2008: Lineamientos Generales para la Programación del Presupuesto Federal 4

5 ETAPAS DEL PbR-SED CONEVAL-SFP-SHCP a) Concluir la implantación del SED en la Administración Pública Federal (APF) en b) Consolidar el PbR y el SED en las dependencias y entidades de la APF, a partir de 2009 y hasta 2012 c) Apoyar, en su caso, a los gobiernos locales en la implantación y consolidación del PbR y el SED. 5

6 Implantación del Sistema de Evaluación del Desempeño en la APF La implantación del SED en la APF en 2008, se llevó a cabo con acciones en cuatro vertientes: 1. Definición del marco normativo; 2. Adecuación del marco presupuestario; 3. Construcción del marco y el sistema para el monitoreo y la evaluación; y 4. Desarrollo de instrumentos para la formación de recursos humanos. Se emitieron las disposiciones que regulan los principios, conceptos, metodologías, procedimientos y sistemas informáticos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas; se inició la aplicación, monitoreo y evaluación de los indicadores estratégicos y de gestión; y se priorizó la apropiación del conjunto de elementos metodológicos por parte de los servidores públicos. 6

7 Retos para la sustentabilidad del Sistema de Seguimiento y Evaluación en México 1. Garantizar de la información de desempeño en el proceso presupuestario 2. Ampliar los mecanismos de transparencia 3. Difusión de la importancia del M&E mediante estrategias de comunicación 4. Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación 5. Alianzas con organizaciones de la sociedad civil 6. Desarrollo de los sistemas de M&E en las entidades federativas 7

8 Garantizar de la información de desempeño en el proceso presupuestario Caja Negra La Caja Negra es un sistema de decisión y soporte fundamentado en una metodología matemática y estadística (Balanced Score Card) que busca valorar (calificar y jerarquizar) el desempeño de los Programas presupuestarios, Pp, en función de diversos factores como son: El resultado del ejercicio del presupuesto asignado La prioridad política del propio Pp Los resultados de los indicadores y de las evaluaciones del mismo 8

9 Garantizar de la información de desempeño en el proceso presupuestario RA Total 10 Economía 10 S Sujetos a Reglas de Operación 10 Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y S020 Mediana Empresa (Fondo PYME) Programa para el S151 Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) Competitividad en S214 Logística y Centrales de Abasto PEF 2008 PEF 2009 PEF 2010 MUY EFECTIVO MUY EFECTIVO Poco MUY EFECTIVO EFECTIVO MUY EFECTIVO 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 16 S Sujetos a Reglas de Operación Fondo Concursable para S218 el Tratamiento de Aguas Residuales ProÁrbol.- Apoyo para las S226 Acciones Preventivas de Incendios Forestales 16 U Otros Subsidios 16 Programas Presupuestarios (Pp) Programa de Acción para U009 la Conservación de la Vaquita Marina 16 E Prestación de Servicios Públicos 16 Operación y E001 mantenimiento del Sistema Cutzamala MATRIZ SINTÉTICA Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 (PRELIMINAR ) Millones de Pesos Programa Prioritari o 2011 V(S 1) V(S 2) V(S 3) V(P) SIN PRESUPUE STO SIN PRESUPUE STO POCO MUY EFECTIVO MUY EFECTIVO MUY EFECTIVO MIR 2009 Prioritario Alto Alto MIR 1 Evaluaciones PAE sem/ 10 prioritario Alto Medi o Diseño EED-08 EED-09 Procesos Impacto Y 1 Y 2 Y 2 Y 3 Y 4 Adecua da Evaluac ión Adecua da Evaluac ión Mínima prioritario Alto NA evaluac ión Medi prioritario o Medi prioritario o prioritari o MIR 09 SIN MIR Medi prioritario o MIR 10 NA 0 SIN MIR Alto Adecua da Evaluac ión DESTAC ADA evaluac ión DESTAC ADA evaluac ión Adecua da Evaluac ión Mínima evaluación Mínima evaluación Adecuada evaluación tiene EED-08 tiene EED-08 tiene EED-08 tiene EED No tiene EED-09 No tiene EED-09 No tiene EED-09 No tiene EED-09 Adecuada evaluació n Adecuada evaluació n tiene evaluació n de PROCESO S tiene evaluació n de PROCESO S tiene evaluació n de PROCESO S tiene evaluació n de PROCESO S tiene evaluació n de PROCESO S Destaca da evaluaci ón Destaca da evaluaci ón tienen evaluaci ón de IMPACT O tienen evaluaci ón de IMPACT O tienen evaluaci ón de IMPACT O tienen evaluaci ón de IMPACT O tienen evaluaci ón de IMPACT O Varia ble Y 5 Mínim a evalua ción Mínim a evalua ción Adecu ada Evalua ción Adecu ada Evalua ción Adecu ada Evalua ción Adecu ada Evalua ción Adecu ada Evalua ción Result ado Global Y 6 MUY alto desem peño Alto desem peño Alto desem peño Medio desem peño Alto desem peño Alto desem peño Alto desem peño 9

10 Ampliar los mecanismos de transparencia 10

11 Presupuesto ciudadano 11

Retos para la sustentabilidad del Sistema de Seguimiento y Evaluación en México Estrategia de comunicación Se está

Audiencias Diseño de Materiales Realización del diagnóstico Identificación de Objetivos de Comunicación Identificación

12 Retos para la sustentabilidad del Sistema de Seguimiento y Evaluación en México Estrategia de comunicación Se está realizando un proyecto dirigido a determinar la Estrategia y el Plan de Comunicación de la SHCP para la Iniciativa PbR-SED para el De acuerdo a los términos de referencia del proyecto, la organización de los trabajos es como sigue: Identificación de Audiencias Diseño de Materiales Realización del diagnóstico Identificación de Objetivos de Comunicación Identificación de Emisores Establecimiento de los Mecanismos de Seguimiento y Retroalimenta-ción Desarrollo de Mensajes Clave Identificación de Presupuesto Requerido Establecimiento de Canales Calendarización de las Acciones de Comunicación 12

13 Retos para la sustentabilidad del Sistema de Seguimiento y Evaluación en México Estrategia de comunicación Entidades Federativas y Municipios Ciudadanía y ONGs Poder Judicial Comunicación Iniciativa PbR-SED Organismos Internacionales BID Banco Mundial OCDE Poder Legislativo Organismos Autónomos Cámara de Diputados ASF IFE CNDH APF Presidencia Entidades y Dependencias de la APF SFP, CONEVAL IFAI SSE: UET, DGPYPs, UPCP, UI, UCG, DGJE, CAS Resto de la SHCP Dirección de Recursos Materiales y Servicios Financieros, Comunicación Social 13

14 Estrategia de comunicación 14

Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación Actualmente existen estrategias de capacitación dentro de las tres dependencias encargadas de la coordinación de la implementación del PbR.

15 Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación Actualmente existen estrategias de capacitación dentro de las tres dependencias encargadas de la coordinación de la implementación del PbR. Es decir, existen las herramientas para que pueda realizarse la certificación. Dentro de ellas incluso se contempla un Diplomado sobre PbR con el respaldo de la UNAM, institución que emite un diploma con reconocimiento y validez oficial. 15

16 Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación Hasta 2011 la SHCP ha logrado capacitar en temas de PbR-SED a más de 27,758 servidores públicos de los distintos órdenes y niveles de gobierno. Para fines de este año se está programando un taller para medios de comunicación 16 16

Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación Incorporar temas de Presupuesto basado en Resultados en los perfiles del Servicio Profesional de Carrera, en los puestos relacionadas con

17 Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación Incorporar temas de Presupuesto basado en Resultados en los perfiles del Servicio Profesional de Carrera, en los puestos relacionadas con la presupuestación, evaluación, seguimiento y manejo de programas presupuestarios. Crear un Estándar de Competencia ante el COCER, por medio del cual el personal pueda obtener una Certificación de Capacidades. De este modo podrá procurarse la alineación del desempeño individual con el institucional, logrando una vinculación entre ambos niveles de desempeño. 17

18 Alianzas con organizaciones de la sociedad civil Colectivo Gastar Mejor Fundar CIDAC GESOC Transparencia Mexicana México Evalúa y CEESP IMCO 18

Desarrollo de los sistemas de M&E en las entidades federativas Con el objeto de continuar fortaleciendo el PbR-SED, diez entidades federativas se encuentran formalizando convenios en cuanto a

19 Desarrollo de los sistemas de M&E en las entidades federativas Con el objeto de continuar fortaleciendo el PbR-SED, diez entidades federativas se encuentran formalizando convenios en cuanto a capacitación y apoyo con la SHCP. El plan de acción para apoyar a las entidades federativas contempla: Actualización del marco jurídico estatal, en materia de gasto público y armonización contable; Diseño institucional del órgano técnico autónomo de evaluación del desempeño; Capacitación de los recursos humanos en PbR-SED; Elaboración de la Matriz de Indicadores de Resultados en sus principales programas; Fortalecimiento de los procesos de integración del presupuesto y rendición de cuentas; Elaboración de un Presupuesto Ciudadano; e Integración de la propuesta de implantación de la Iniciativa PbR en los municipios priorizados en la entidad. 19

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