Fortaleciendo la planificación y el presupuesto basados en resultados: Colaboración entre pares y redes.

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1 Fortaleciendo la planificación y el presupuesto basados en resultados: Colaboración entre pares y redes. DESAFÍOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (30 Nov. 1 Dic.,2011, Washington, D.C.) Benjamín Hill, Jefe, Unidad de Evaluación del Desempeño (UED); Agustín Caso, DGA Evaluación, UED. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, México.

2 Introducción La Cooperación Técnica (P2P) entre el Consejo del Tesoro de Canadá (TBS) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) de México contribuye a cumplir con uno de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo , de mejorar la calidad del gasto con base en un Presupuesto basado en Resultados (PbR) y un Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). El PbR-SED es uno de los proyectos más importantes y ambiciosos de la Administración del Presidente Calderón y ha recibido el apoyo tanto del Poder Legislativo como de los organismos internacionales, particularmente del Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de la Organización de las Naciones Unidas (ILPES-CEPAL). La Cooperación Técnica entre Canadá y México, además de afianzar el apoyo de los organismos internacionales a la Gestión para Resultados (GpR) y al PbR-SED, también ha contribuido a tener una mejor comprensión del modelo mexicano de Monitoreo y Evaluación (M&E) a largo plazo. 2

3 Resumen Ejecutivo Objetivo de la Cooperación Técnica Fortalecer el intercambio de experiencias en materia de Gestión para Resultados (GpR) Entidades y personas participantes SHCP de México; Banco Mundial; ILPES-CEPAL; Embajada de México en Canadá; Treasury Board Secretariat de Canadá; Transport Canada Industry Canada Correctional Service Canada. SHCP de México; Banco Mundial; ILPES-CEPAL; Embajada de Canadá en México; Treasury Board Secretariat de Canadá; Coneval; Secretaría de Educación Pública; Secretaría de Salud; Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales; Consejo Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI); Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES); UNICEF. Actividades realizadas Misión de la Delegación Mexicana a Canadá. Diciembre Misión de la Delegación Canadiense a México. Junio Temas/Sectores de intercambio Administración del gasto; Planeación y Prioridades; Sistemas de Monitoreo y Evaluación; Valoración de la Gestión (MAF); Rendición de Cuentas. Planeación estratégica; Transparencia; Modelos de evaluación (Caja Negra o Modelo Sintético de Desempeño); Políticas transversales. Entregables a corto y largo plazos Lecciones aprendidas. Definición de temas a profundizar (corto palzo) Modelo de Planeación estratégica considerando los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades. Modelo de evaluación de la gestión tipo MAF. (largo palzo) 3

4 La iniciativa del P2P en su país de origen y su contexto Canadá ha sido líder en la implementación de la Gestión para Resultados (GpR) desde Por sus características, el Sistema de Monitoreo y Evaluación (M&E) de Canadá es un paradigma apropiado para fortalecer el M&E mexicano en algunas de sus vertientes destacando: La inversión en evaluación (base budgets for the evaluation functions) La cobertura de la evaluación y el concepto de value for money (relevancia, desempeño, eficiencia y efectividad de los programas), El uso de la información de M&E por el sector público canadiense, el análisis que efectúa el TBS, memoranda emitidos al gabinete, informes anuales departamentales al Parlamento (Department Performance Reports), Revisiones de gasto y estrategica de todos los programas departamentales (Expenditure and Strategic Reviews) Vinculación de la información de M&E para asignar recursos. 4

5 La iniciativa del P2P en su país de origen y su contexto La Cooperación Técnica con el TBS de Canadá ha permitido: Conocer la evolución del M&E de Canadá; Conocer el Sistema de Rendición de Cuentas al Parlamento por los Departamentos (Departmental Performance Report); Analizar la orientación a resultados en el sector público canadiense con la introducción de Results for Canada, como herramienta fundamental para asegurar un enfoque en resultados, gasto responsable, transparencia y rendición de cuentas. Conocer el programa de evaluación para todos los programas con gasto directo, con enfoque en relevancia y desempeño (efectividad, eficiencia y economía). 5

6 La iniciativa del P2P en su país de origen y su contexto Conocer la forma en que se ha abordado la administración de recursos presupuestarios con base en una arquitectura de programas que permite relacionar los resultados estratégicos de los programas a nivel de actividades y sub-actividades (Strategic Reviews- Process, Roles and Responsibilities) con las prioridades y la planeación como parte de la planeación presupuestaria: Revisión de organizaciones de gasto directo. Revisión horizontal de áreas de recursos humanos. Alineación clara y estratégica de programas y resultados a través del Program Activity Architecture. Énfasis en revisión regular y sistemática de programas en el proceso de planeación presupuestaria. Establecimiento de líneas múltiples de evidencia (evaluaciones, auditorías, benchmarking, comparaciones internacionales). El uso de Strategic Reviews para la transformación de los principales departamentos. 6

7 Desarrollo de la cooperación Durante la misión de México a Canadá se visitaron agencias involucradas en el proceso de GpR: TBS, Transport Canada, Industry Canada, Correctional Service Canada, así como la agencia evaluadora Goss Gilory. Por parte de la delegación Mexicana, participaron funcionarios de la Subsecretaría de Egresos (UED y UPCP) y de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP; acompañaron a la delegación Mexicana funcionarios de ILPES-CEPAL y del Banco Mundial. Por parte del Gobierno de Canadá participaron funcionarios del TBS. Esta misión permitió conocer el funcionamiento de la GpR en Canadá así como los aspectos fundamentales del modelo canadiense de M&E: El equilibrio entre las actividades de M y de E. El carácter de liderazgo central del TBS y el papel de las unidades de evaluación internas de los departamentos federales. El sistema de pesos y contrapesos que dan estructura a la independencia y neutralidad de los evaluadores (políticas estándares y guías de evaluación). Los mecanismos de supervisión para reforzar la credibilidad y proveer un control de calidad de las evaluaciones. La flexibilidad de aprendizaje y ajuste del sistema de M&E. El alto valor que se da a la transparencia y el compromiso para construir capacidades. 7

8 Desarrollo de la cooperación Durante la misión de Canadá a México se llevaron a cabo reuniones de trabajo para presentar proyectos recientes del gobierno mexicano relacionados con la GpR: -Portal de Transparencia Presupuestaria, -Modelo Sintético de Información de Desempeño (MSD), -Aplicación de políticas transversales a la niñez y la adolescencia (Relación con UNICEF); etnicidad y género. En particular, se estableció un fructífero diálogo entre ambas delegaciones en torno a la utilidad del MSD como instrumento que permite calificar el desempeño de los programas presupuestarios del gobierno mexicano, el cual fue utilizado como auxiliar en la integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos

9 Desarrollo de la cooperación La Delegación Canadiense impartió un taller de planeación estratégica donde participaron varias agencias del Gobierno Federal Mexicano y que permitió sentar las bases para mejorar este proceso en México. Por parte de México participaron la SHCP, Coneval, SEP, SSA, SEMARNAT, INMUJERES, y CDI. Participaron también funcionarios de ILPES-CEPAL, BM y UNICEF- México. Los responsables de diversos programas de estas dependencias participaron en un ejercicio de revisión estratégica lo cual les permitió identificar de manera más clara y precisa los objetivos estratégicos de sus sectores. El taller les permitió a las dependencias y entidades participantes tener una mejor apreciación de aquellos elementos clave en el proceso de planeación estratégica. 9

10 Metodología del Modelo Sintético de Información de Desempeño (MSD) 10

13 Resultados Obtenidos La Cooperación Técnica (P2P) entre el TBS de Canadá y la SHCP de México ha tenido, hasta ahora, los siguientes resultados. Se aprendió que el proceso de implantación y consolidación del PbR-SED requiere un proceso de comunicación entre las dependencias y entidades a fin de vincular más claramente la oferta y la demanda de monitoreo y evaluación, con el fin de asegurar la orientación hacia resultados. Se percibió la necesidad de establecer un área central líder en el Gobierno Federal para impulsar el M&E en la APF. Se vio también la necesidad de invertir en los elementos clave de formación de capacidades. Se examinó también la necesidad de desarrollar un sistema de incentivos no monetarios que permitan a las dependencias y entidades la asignación de recursos con la suficiente flexibilidad para alcanzar resultados en un esquema de rendición de cuentas y transparencia ( Letting the managers manage ). 13

14 Resultados Obtenidos Se percibió la oportunidad de orientar el Programa Anual de Evaluación con un enfoque de más largo plazo, que permita conducir la política de evaluación del gobierno en un plazo de 5 años. Se vio la conveniencia de implantar revisiones estratégicas (Departmental Strategic Review), por una parte, así como de informes de desempeño (Departmental Performance Report) por dependencia para así vincular en mayor medida las funciones de M&E, teniendo como eje los objetivos estratégicos. 14

15 Buenas Prácticas, capacidades institucionales y sostenibilidad La Cooperación Técnica (P2P) entre el TBS de Canadá y la SHCP de México permitió identificar los siguientes proyectos a ser ejecutados en los próximos dos años: Revisión de los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades con construcción ascendente y descendente. Desarrollo de una metodología para determinar poblaciones potencial, objetivo y atendida de los Programas Sociales y establecimiento de lineamientos y criterios técnicos. Identificación de las causas de demora y de incumplimiento de objetivos en los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal (APF) y desarrollo de una metodología general de evaluación previa y los criterios correspondientes a la postulación de programas nuevos a incorporar a la estructura programática en la integración del Proyecto de Presupuesto. Apoyo en el diseño e instrumentación de la autoevaluación. Plan de Monitoreo y Evaluación. 15

16 GRACIAS POR SU ATENCIÓN!!!!