TALLER REGIONAL BOLIVIA Y PARAGUAY. Primer Panel: Energización Rural y Reducción de la Pobreza en el Chaco Paraguayo. Hacia un enfoque integral

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1 TALLER REGIONAL BOLIVIA Y PARAGUAY Primer Panel: Energización Rural y Reducción de la Pobreza en el Chaco Paraguayo. Hacia un enfoque integral Resultados y conclusiones de los Talleres realizados en Filadelfia y Asunción Victorio Oxilia, Director-Socio / ESENERG La presentación Los resultados y conclusiones de dos talleres realizados en el ámbito del Módulo de Trabajo 2 - Definiendo el papel de la energía en las Estrategias Nacionales de Reducción de la Pobreza a través de relaciones inter-sectoriales. El papel de los talleres en el proyecto. El taller distrital en el chaco central (Filadelfia) El taller en Asunción 1

2 EL TALLER EN FILADELFIA (20 de JULIO DE 2006) Objetivos del Taller en el Chaco Relevar información sobre la situación de desarrollo rural de las comunidades del Chaco Paraguayo; Identificar las necesidades de provisión de servicios energéticos. Recoger información sobre las barreras que hacen que dichos servicios no satisfagan las necesidades planteadas para el desarrollo rural sustentable. Identificar las sugerencias de la población chaqueña para vencer estas barreras. 2

3 Datos de la sesión Contó con la presencia de 30 personas (funcionarios de gobiernos departamentales, municipalidades, ONGs, empresas privadas, representantes de varias comunidades indígenas y de colonos). Método PASO A: Identificación participativo p de las necesidades y ambiciones en cuanto al desarrollo rural y energización. PASO B: Identificación participativa de las barreras al desarrollo rural e energización. PASO C: La identificación de estrategias para lograr el desarrollo rural y energización. 3

4 Las necesidades y ambiciones de la población rural en el Chaco Paraguayo Las necesidades de las comunidades rurales en el Chaco Paraguayo se concentran en la provisión de agua potable, agua para el riego, medios de comunicación, servicios de salud y facilidades escolares. En lo referente a la energía eléctrica: Los servicios de telecomunicaciones son esenciales para todo el territorio, pero principalmente para los Departamentos de Boquerón y Alto Paraguay. Los servicios de refrigeración son importantes, sea para la conservación de productos (Dptos. Ñeembucú y Pte. Hayes) o para la salud (Alto Paraguay y Boquerón). Los servicios de iluminación son importantes para domicilios, escuelas, iglesias y pequeñas unidades artesanales. Los equipos electro-electrónicos audiovisuales son importantes para las escuelas, iglesias. El departamento que identificó la mayor cantidad a necesidades energéticas específicas fue el Departamento Presidente Hayes. Se destacó la necesidad energética para tambos lecheros, panaderías, carpinterías, computadoras y digestores que producen jabón. Las barreras a la energización y desarrollo rural del Chaco Paraguayo Grandes dificultades de comunicación (infraestructura vial y telecomunicaciones). Limitado i acceso a la educación de nivel superior. La escasa participación de los actores locales en el diseño de políticas, programas o proyectos. La centralización de la administración pública y la falta de autonomía de las gobernaciones sobre sus gastos tienen todo como causa la centralización. La crónica escasez presupuestaria que sufren los gobiernos locales. La desconsideración por la cultura indígena y su manera de vida. El temor a juntarse y organizarse de las comunidades d rurales. La falta de posibilidades para ingresar al mercado internacional. La falta de conocimiento sobre la utilización de energía para fines productivos. 4

5 Las propuestas sugeridas por la población chaqueña para un desarrollo rural sustentable Inversiones en educación y salud. Disponibilizar infraestructura (provisión de energía eléctrica, caminos). Fomentar una mayor integración de todos los departamentos del Chaco Paraguayo y los sectores y entre los sectores públicos, privados y las comunidades rurales. Considerar en los planes de desarrollo los criterios sociales, culturales y ambientales. Capacitación técnica y organizativa para las comunidades rurales para que puedan ser productores o micro-empresarios. Promover la producción y venta de productos de artesanía y de servicios de turismo. Crear mecanismos de comercialización con la participación y control de los productores. Desarrollar una marca exclusiva registrada para los productos del Chaco/mercado de los productos orgánicos. Capacitar las comunidades rurales en el uso productivo de la energía. Utilizar la palma y algarrobo como fuentes primarias para la producción de bioenergía. LOS SEIS RESULTADOS La descentralización de la administración territorial. La promoción de la mayor integración en la región chaqueña. La comercialización autogestionada. Utilización de insumos locales como fuentes primarias de energía (la palma y el algarrobo). El enfoque social y cultural de los proyectos en el chaco. La provisión de energía eléctrica. 5

6 Taller Nacional ( ) 40 participantes de diferentes niveles de gobierno, ONGs, empresas, etc.) Objetivos principales Compartir con los organismos del gobierno central y los gobiernos intermediarios i y locales l las propuestas del proyecto CCE. Colaborar para la generación de una plataforma común de conocimiento y discusión sobre la consideración de la energía en los proyectos de lucha contra la pobreza (lo cual incluye la presentación de una visión estratégica que se tiene, tanto nacional como localmente, en relación con estos temas y la discusión de los resultados de los Grupos-Foco y del Taller Distrital). Definir la conformación de un Comité Nacional CCE. 6

7 Método Paneles seguidos de Debates: Los Programas de Electrificación Rural y Lucha contra la Pobreza; Lecciones aprendidas en proyectos/programas de dotación de servicios y lucha contra la pobreza. Conferencia especial: un proyecto de obra pública con asociación público-privada y participación de gobiernos intermediarios.. Presentaciones sobre: Taller FODA (ER para ERD); Taller Distrital de CCE. Taller sobre resultados del Taller Distrital y Recomendaciones del Taller Nacional. Resultados de los debates (políticas y estrategias) Cambio de paradigma de las políticas sociales en el país: según la nueva estrategia, se persigue la acción coordinada del Estado con la sociedad civil, así como la coordinación entre las organizaciones del Estado; se trabaja con objetivos orientados a la demanda d y con el involucramiento i de los beneficiarios; i i y se persigue una aplicación territorial de la acción pública. Agotamiento de la expansión histórica de la cobertura del servicio eléctrico. La ANDE, siguiendo el tipo de expansión de su cobertura, está llegando al límite, es decir, gran parte del 7% de la población que aún no está servida, no podrá contar con ese servicio siguiendo el mismo tipo expansión seguida hasta ahora por la ANDE. Es un gran desafío, resalto el Director de Planificación de la ANDE. Experiencias innovadoras. En los proyectos actuales es innovador el planteamiento sobre el concurso de los beneficiarios finales, los usuarios y el involucramiento de la mujer y de las comunidades indígenas en el proceso de energización. Además, se está planteando la provisión de un capital semilla para actividades productivas. Manifestación firme de los gobiernos intermediarios y locales de involucrarse activamente en las políticas del gobierno nacional. 7

8 Resultados de los debates (diseño y ejecución de los proyectos) LA FUENTE COOPERANTE DEBE BUSCAR ADECUARSE A LAS DEMANDAS Y A LAS PARTICULARIDADES DE LOS BENEFICIARIOS. Se destacó que muchas fuentes cooperantes poseen mecanismos complejos de acceso a la asistencia, plazos muy exiguos y un aparato de gestión muy rígido. Se dijo que debe ser llevado en cuenta el hecho de que muchas veces participan organismos de varios países, que existen dificultades de comunicación, que un proyecto generalmente es modificado, adaptado a las necesidades de los beneficiarios. CONSIDERACIÓN DE LOS ASPECTOS CULTURALES Y SOCIALES. Se destaca la necesidad de una comunicación permanente con la población beneficiaria y de buscar la realización de medidas que promuevan el mayor grado de involucramiento de la población en el proyecto (muchas veces tratando los conflictos inter-personales), en realidad, en todo el ciclo de vida del proyecto. Resultados de los debates (ejemplo) Con la presentación del proyecto de acueducto de la Corporación AGUAS PARA EL CHACO se vió que no sólo existe una voluntad firme de los gobiernos subnacionales para resolver problemas regionales (como el caso chaqueño, por ejemplo) sino que existen posibilidades de arreglos institucionales mixtos (como la asociación público-privada) que podrían ser viables para resolver algunos problemas de servicios públicos en el ámbito departamental. Aunque el caso de la electricidad sea particular, puesto que hay un monopolio legal del abastecimiento público de electricidad, pueden verse maneras de participación pública (necesariamente con la participación de la ANDE) y privada para resolver el servicio de electricidad en mini o microrredes públicas y en sistemas dispersos. 8

9 Discusión y recomendaciones sobre los 6 resultados del Taller Distrital LA DESCENTRALIZACIÓN (A. González, VMME) Barreras Inercia histórica. Dificultad en el ámbito político, no administrativo. Capacidad de gestión/conocimiento Recomendaciones Alianzas institucionales (de diferentes niveles de gobierno) Extraer las lecciones de las escasas experiencias que se tuvieron de descentralización Inclusión de grupos de los niveles subnacionales de gobierno en las políticas nacionales Discusión y recomendaciones sobre los 6 resultados del Taller Distrital LA INTEGRACIÓN (F. Pignata, Mcal. Estigarribia) Barreras Desconsideración de los 2 niveles (nacional e internacional) Recomendaciones Búsqueda de acuerdos con gobiernos subnacionales de otros países y trabajo conjunto con el MRE. Replicar el caso de la Corporación Aguas para el Chaco para otros servicios. 9

10 Discusión y recomendaciones sobre los 6 resultados del Taller Distrital ASPECTOS CULTURALES (E. Mongelós, Pte. Hayes) Respeto a la cultura y a la diversidad étnica de los beneficiarios de cualquier programa y proyecto. Trabajo previo de identificación ió de impactos de un programa y proyecto en esas culturas tradicionales y de propuestas de mitigación de los impactos negativos. Los técnicos deben involucrarse, conocer la cultura de los beneficiarios, sentir en la propia piel las necesidades. Se recomienda una consideración cuidadosa de esas necesidades, en el sentido de distinguir las que realmente corresponden a la comunidad beneficiaria de aquellas que pueden ser criadas o pensadas a priori por los consultores. En el momento de diseñar políticas, programas y proyectos debe ser llevado en cuenta uno de los principios comunes en las culturas tradicionales: la realización de actividades que están en armonía con la naturaleza, que sean sustentables en el tiempo. Discusión y recomendaciones sobre los 6 resultados del Taller Distrital LA PROVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO (V. Paravicini, ANDE) Barreras Presupuesto limitado para las nuevas tecnologías. Tecnología vs. Cultura tradicional. Resistencia al uso de las tecnologías. Escaso nivel de organización e integración en las comunidades Recomendaciones Análisis de la potencialidad de producción económica, para que el proyecto se fundamente en criterios de sustentabilidad. Tratamiento tarifario NO discriminatorio entre tecnologías nuevas y convencionales. Sobrecosto al sector de la sociedad con mejor poder adquisitivo y que consume mayor cantidad de energía eléctrica. Búsqueda de préstamos blandos, lo cual debe ser complementario al sobrecosto mencionado arriba. Consideración en las EVTE el uso de fuentes alternativas de energía para la educación y la salud. 10

11 Discusión y recomendaciones sobre los 6 resultados del Taller Distrital La comercialización asistida (C. Aranda, INDERT) BARRERAS Falta una mejor organización del sector productor. No se producen beneficios tributarios por la producción informal. Existe un modelo de intermediación comercial con intervención del gobierno departamental pero es aún muy teórico y poco claro con relación a las atribuciones de cada sector. En lo que se refiere particularmente a la propuesta de creación de una Marca Chaco parece que existen restricciones, pues se dijo que una empresa ya la tiene. RECOMENDACIONES Búsqueda de instrumentos y mecanismos que ayuden a identificar el origen de los productos chaqueños. Para esto se recomiendan las alianzas entre empresas, cooperativas de producción y el Estado. Fomento y fortalecimiento de las asociaciones de productores, principalmente en cooperativas de producción, para permitir que los excedentes económicos de la producción y comercio se queden principalmente en el chaco, con los productores primarios. Fortalecimiento de la gestión de los gobiernos departamentales. Para esto, entre otras medidas, se debería buscar el asesoramiento de la repartición del Ministerio de Agricultura y Ganadería que atiende el tema de comercialización. Apoyo de los programas departamentales de capacitación, fortalecimiento de organizaciones sociales, cooperativas, etc. Discusión y recomendaciones sobre los 6 resultados del Taller Distrital LA UTILIZACIÓN DE LA PALMA Y EL ALGARROBO (J.C. Pulfer, Fundación C.P. De Almada) La principal recomendación o propuesta que fue sugerida en el Taller Nacional se refiere a que debe buscarse el apoyo de los organismos de investigación y desarrollo del país y de la cooperación científica internacional. Se mencionó que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ya cuenta con fondos para la investigación. Se podría presentar proyectos por medio de alianzas entre el sector privado, gobernaciones y las universidades. 11

12 MUCHAS GRACIAS Victorio Oxilia, Director-Socio ESENERG Estrategias Energéticas para un Desarrollo Sustentable Av. Lillo 1331 c/sen. Long, Dpto 3 Asunción Paraguay Telefax: (595)