Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. Desarrollo Policial: 8.3

Transcripción

1 Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal Fechas de visita: De mayo a octubre se hicieron 5 visitas En el marco de nuestro Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial, desarrollamos un Semáforo para evaluar la implementación de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2) Profesionalización, 3) Certificación integral, y 4) Régimen disciplinario. La siguiente información fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios públicos, policías estatales, representantes de la sociedad civil y expertos en el tema; revisión de la normatividad estatal; y solicitudes de información pública. Institución: Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal Estado de fuerza: 43,272 Sueldo mensual de policía nivel básico: $10,168 (Bruto) Horario regular: 12x24 Mando Único: Por la configuración territorial y política del Distrito Federal ya cuenta con un esquema centralizado. Evaluación del Desarrollo Policial Desarrollo Policial: 8.3 Carrera Policial Profesionalización: Formación Inicial Certificación Integral Régimen Disciplinario P á g i n a 1 8

2 Evaluaciones por ejes del Desarrollo Policial 1.1 Normatividad actualizada sobre el sistema profesional de carrera policial En el Capítulo II de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal se contempla la normatividad de la carrera policial, se cuenta con un reglamento interno, con un catálogo de puestos y con un manual de organización y de procedimientos. 1.2 Proceso ordenado de reclutamiento y selección: La Secretaría de Seguridad Pública cuenta con un proceso consolidado de reclutamiento y selección. La instancia responsable es el Instituto Técnico de Formación Policial como se estipula en la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal en su artículo 26. La convocatoria se realiza de manera abierta y se aplican distintos pre-filtros de carácter médico y psicológico, además de consultas en Plataforma México. En relación con las evaluaciones del Centro de Control de Confianza, los resultados son consultados previo al ingreso del elemento. 1.3 Escala jerárquica La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal cuenta con una escala jerárquica terciaria y con salarios diferenciados conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 1.4 Ascensos y promociones En el Manual de Organización del Servicio Profesional de Carrera se establece en la Subdirección de Análisis y Promoción todo lo correspondiente a los ascensos y las promociones, se cuenta con convocatorias reguladas que se ejecutan de manera periódica (se obtuvo evidencia de mayo de 2015), sin embargo no existe un recurso de revisión para los policías inconformes. 1.5 Comisión encargada del desarrollo policial Sistema Profesional de Carrera Policial: Normatividad 1.2 Reclutamiento y Selección 1.3 Escala jerárquica 1.4 Ascenso y Promociones 1.5 Comisión Desarrollo Policial En el Reglamento Interno de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal y en el Manual de Organización se contempla la Dirección General de Carrera Policial que realiza dentro de sus funciones las de P á g i n a 2 8

3 una Comisión de Desarrollo Policial, ésta, al ser permanente, no necesita establecer periodos de sesiones y cuenta con una unidad operativa así como un sistema de registro. P á g i n a 3 8

4 2.1 Instructores 2.2 Instalaciones 2.3 Formación inicial Formación Inicial: Perfil Académico de instructores en la academia policial El Instituto Técnico de Formación Policial cuenta con un total de 240 instructores, de los cuales 104 están certificados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 53 por la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal y 83 se encuentran en proceso de hacerlo, todos con una experiencia mínima de 15 años. Así mismo se cuenta con evidencia de la aplicación de pruebas pedagógicas a los docentes. En Causa en Común consideramos importante que instructores y docentes estén certificados por alguna institución de prestigio, de acuerdo a nuestra investigación, en el caso del D.F. un número significativo de docentes no presenta las credenciales y certificaciones necesarias. 2.2 Instalaciones para formación y capacitación Tomando en cuenta los puntos requeridos dentro de la metodología, se pudo constatar que el Instituto Técnico de Formación Policial del Distrito Federal cuenta con todas las instalaciones requeridas y estas se encuentran en condiciones satisfactorias para formación y capacitación de los cadetes. Se cuenta con una capacidad para la permanencia de 1,500 alumnos y con un total de 44 aulas. 2.3 Formación inicial Las horas y los temas de la formación inicial que imparte el Instituto Técnico de Formación Policial se adecuan al plan rector de profesionalización, desarrollándola en 1,200 horas en un periodo de 6 meses superando las 882 horas establecidas por el Plan Rector de Profesionalización. P á g i n a 4 8

5 Certificación Integral: Habilidades, destrezas y conocimientos 3.2 Desempeño 3.3 Control de confianza 3.1 Evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos En la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal cuenta con un comité evaluador para la aplicación de las evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos. Así mismo se cumple con las evaluaciones realizadas en un 33% de la corporación operativa. Nota: El Distrito Federal no cuenta con la figura de un Secretariado Ejecutivo Estatal, no se toma en cuenta su participación para la valoración de éste punto. 3.2 Evaluaciones de desempeño Las evaluaciones de desempeño las realiza la Dirección General de Carrera Policial, este proceso consta de tres etapas, en una primera instancia se entrevista al superior jerárquico, posteriormente se realiza una revisión de antecedes con el Consejo de Honor y Justicia y finalmente se revisa el historial académico y profesional del elemento. 3.3 Evaluaciones de control de confianza Los evaluadores del Centro de Control de Confianza se encuentran laborando bajo un esquema contractual mixto. Por otro lado el Centro de Control de Confianza del Distrito Federal cuenta con un mecanismo que da seguimiento a restricciones. En relación a las evaluaciones de control de confianza, Causa en Común considera que cuando la entidad presenta más de 10.01% del personal pendiente de evaluar se encuentra en una situación crítica. De acuerdo con el SESNSP, con corte a noviembre de 2015, el Distrito Federal tenía un 35% del personal de seguridad pública adscrito a instituciones estatales pendiente de renovación en su certificación en control de confianza. De acuerdo con los datos proporcionados por el Secretariado Ejecutivo Nacional del Sistema de Seguridad Pública, al 30 de noviembre de 2015, el Distrito Federal tenía 377 de No Aprobados entre el personal de la Secretaría de Seguridad Pública, lo que representa un 1% del Estado de Fuerza. P á g i n a 5 8

6 Régimen Disciplinario: Normatividad UAI 4.2 Personal en la UAI 4.3 Investigación de quejas 4.4 Supervisión 4.5 Normatividad CHyJ 4.6 Secretaría Técnica 4.7 Recomendaciones DH 4.1 Marco normativo actualizado de la Unidad de Asuntos Internos La normatividad de la Dirección General de Inspección Policial está establecida en la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública en los artículos 13 y 14 y en el Manual de Organización de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal en el artículo 20 donde se especifican las atribuciones del área y se establecen los mecanismos de inspección, investigación y procesamiento de información. 4.2 Personal de investigación que opera en la UAI respecto a la fuerza policial La Dirección General de Inspección Policial cuenta con 428 personas de los cuales 355 están en labores de investigación. Considerando el estado de fuerza proporcionado por el área de recursos humanos de 43,272 policías estatales preventivos, el personal que opera en la dirección tiene un elemento para 101 policías. Acorde con la Carta Constitutiva de la Ciudad de San Francisco en donde se establece que se deben contar con una persona de asuntos internos por cada 150 elementos, la instancia se encuentra por arriba del promedio. 4.3 Investigación de quejas internas y externas La Dirección General de Inspección Policial cuenta con un registro y procesamiento de quejas internas y externas, así como un mecanismo de comunicación con el denunciante a través de diversos canales. 4.4 Funciones de la UAI sobre supervisión La Dirección de Inspección realiza funciones de supervisión de personal, instalaciones, vehículos, armamento y armerías, esto se encuentra desarrollado en el Manual de Organización de la Secretaría de Seguridad Pública en el artículo 20 numerales X, XI, XII, XIII. Aunado a lo anterior se tiene comisionado a un grupo de policías llamados pretores que se encargan de hacer estas revisiones en los cuarteles y en la vía pública. P á g i n a 6 8

7 4.5 Reglamentación de un Consejo de Honor y Justicia En términos normativos la Dirección General del Consejo de Honor y Justicia cumple con todos los puntos contemplados en la metodología de la investigación, desglosándose en el Manual de Organización de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal en el artículo 36, donde se especifica el personal que lo integra, sus funciones, la periodicidad de las sesiones, el desglose de sanciones y el desglose de reconocimientos y condecoraciones. 4.6 Secretaría Técnica En la Dirección General del Consejo de Honor y Justicia las funciones de una Secretaría Técnica las realiza la Subdirección de Sesiones, Notificación de Resoluciones, Condecoraciones, Estímulos y Recompensas, esta lleva un acta de sesiones, da seguimiento a acuerdos, lleva el registro de expedientes, elabora proyectos y tiene un mecanismo de notificaciones. 4.7 Apego a puntos recomendatorios de Comisión Estatales de Derechos Humanos La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal acepta las recomendaciones generadas por la Comisión Estatal de Derechos Humanos, sin embargo no se presenta un cumplimiento cabal de los puntos recomendatorios. Balance general y Propuestas De manera general observamos aspectos a mejorar en todos los ejes pero sobre todo recomendamos poner atención a la parte de certificación, un área de oportunidad muy importante para el Distrito Federal. Carrera Policial: Se recomienda impulsar un mecanismo de recurso de revisión en el proceso de ascensos y promociones, que favorezca la transparencia en las decisiones del personal seleccionado para cargos de mayor responsabilidad. Es indispensable difundir sus protocolos de operación entre todo el personal y desarrollar estrategias para que todo el personal los adopte. Profesionalización: En el tema de los instructores, Causa en Común considera importante tener más del 50% de docentes de base y el 100% de la plantilla certificada. Se sabe que por el estado de fuerza local, al ser uno de los más grandes del país, se requiere mayor esfuerzo para re nivelar al personal en términos académicos y que todos conozcan y apliquen de manera correcta los protocolos que han publicado. Certificación: Es importante que se fortalezca lo correspondiente a las evaluaciones de habilidades y destrezas, que el esquema contractual de los evaluadores del Centro de Control de Confianza, pase de ser mixto a de base y que se termine con el rezago que existe en las evaluaciones pendientes de renovación. Régimen Disciplinario: Es necesario que la Secretaría de Seguridad Pública cumpla en su totalidad los puntos recomendatorios emitidos por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. P á g i n a 7 8

8 Transparencia Se contó con una gran disposición por parte de la Secretaría de Seguridad Pública para realizar las entrevistas, hubo apertura en la entrega de documentos y los funcionarios mostraron disposición al compartir la información solicitada. Por otro lado Causa en Común hizo un ejercicio de transparencia que consistió en enviar una solicitud de información anónima dirigida a las Secretarías de Seguridad Pública estatal u homólogas pidiendo datos acerca de los temas aquí presentados. De los 6 rubros revisados (revisar metodología) La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal dio respuesta a 2 puntos de manera total y 4 de manera parcial. Por lo tanto consideramos que el grado de transparencia y acceso a la información fue insuficiente. P á g i n a 8 8