Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León

Transcripción

1 Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León Fechas de visita: 24 y 25 de marzo; 12 y 13 de noviembre de 2015 En el marco de nuestro Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial, desarrollamos un Semáforo para evaluar la implementación de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2) Profesionalización, 3) Certificación integral, y 4) Régimen disciplinario. La siguiente información fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios públicos, policías estatales, representantes de la sociedad civil y expertos en el tema; revisión de la normatividad estatal; y solicitudes de información pública. Institución: Fuerza Civil Estado de fuerza: 3,914 Sueldo mensual de policía nivel básico: $13,445 (neto) Horario regular: 24 x 24 horas Mando Único: En el estado de Nuevo León, desde el gobierno pasado, no existía un mando único. No hay ningún tipo de convenio para que la policía estatal adopte la responsabilidad de coordinar las fuerzas de seguridad estatales y municipales. Sin embargo, existe un esquema de coordinación entre municipios y el gobierno estatal. Hay reuniones semanales entre titulares de Fuerza Civil y los municipios. Cada jueves se revisan los avances en índices delictivos, operativos, etc. Se establecen esquemas de coordinación entre las Policías para definir estrategias en temas como: vigilancia en tramos carreteros, plazas, escuelas o complejos industriales. Actualmente se está evaluando cuestiones de coordinación con Estados Unidos debido al programa paisano (apoyo a mexicanos que retornan). La nueva administración se encuentra trabajando en un plan metropolitano de apoyo para atender cuestiones como el robo de auto, A su vez está en elaboración un plan amplio para regionalizar los municipios por zonas: metropolitana, norte, poniente, oriente, citrícola y sur. Esto con el fin de atender mejor sus necesidades. Evaluación del Desarrollo Policial Desarrollo Policial: 8.7 Carrera Policial Profesionalización: Formación Inicial Certificación Integral Régimen Disciplinario P á g i n a 1 9

2 Evaluaciones por ejes del Desarrollo Policial Sistema Profesional de Carrera Policial: Normatividad 1.2 Reclutamiento y Selección 1.3 Escala jerárquica 1.4 Ascenso y Promociones 1.5 Comisión Desarrollo Policial 1.1 Normatividad actualizada sobre el sistema profesional de carrera policial La Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León cuenta con un marco normativo vigente en donde se regula el sistema profesional de carrera policial de los integrantes de la institución. Las autoridades entregaron copia de los siguientes documentos: Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León, Reglamento de Desarrollo Policial del Estado de Nuevo León, Ley de la Institución Policial Fuerza Civil, Reglamento de la Ley de Institución Policial Fuerza Civil, Manual de organización, Manual de procedimientos y Catálogo de puestos. 1.2 Proceso ordenado de reclutamiento y selección: La Secretaría de Seguridad Pública cuenta con un equipo dedicado al reclutamiento que se ha encargado de difundir promocionales. Fuerza Civil ha realizado reclutamiento externo (en los estados) e interno (dentro de Nuevo León). Actualmente se están concentrando más en el reclutamiento interno con la intención de igualar el número de policías provenientes de otros estados de la república y el número de policías que nacieron y residen en Nuevo León. Para ingresar a Fuerza Civil a los aspirantes se les aplica una prueba médica, una psicométrica y una física (esta última aplicada por la Universidad Autónoma de Nuevo León) posteriormente son enviados al Centro de Evaluación y Control de Confianza, si aprueban las evaluaciones ingresan a la Universidad de las Ciencias de la Seguridad donde son capacitados para formar parte de Fuerza Civil. 1.3 Escala jerárquica Fuerza Civil se encuentra organizada a través de la escala jerárquica terciaria, similar a la que se encuentra planteada en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuentan con salarios diferenciados de acuerdo al grado. P á g i n a 2 9

3 1.4 Ascensos y promociones La Secretaria de Seguridad Pública de Nuevo León cuenta con un proceso de ascensos normado en la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León y Reglamento de Desarrollo Policial. A su vez en su manual de procedimientos se incluyen las promociones y ascensos, además se contempla la aplicación de un examen de conocimiento para ascensos. La Comisión de Desarrollo Policial es la instancia encargada del proceso de ascenso, este inicia con la emisión de una convocatoria donde se incluyen los requisitos para participar y las etapas del proceso. A los aspirantes al grado o cargo se les realiza un examen de conocimientos, habilidades, perfil físico y una evaluación de desempeño. En caso de que el aspirante no esté de acuerdo con la resolución de la comisión puede inconformarse. En 2015 la Secretaria llevó a cabo procesos de ascensos en sus diferentes corporaciones. Fuerza Civil: 405; Protección Institucional: 18; Administración penitenciaria; Comisión encargada del desarrollo policial La Secretaría de Seguridad Pública de Nuevo León cuenta con una Comisión de Desarrollo Policial la cual es un órgano autónomo integrado por: Rector de la Universidad en Ciencias de la Seguridad, Director General de Administración, Comisario General de Fuerza Civil, Comisario General de Administración Penitenciaria, Comisario General de Protección Institucional y el Presidente de la Comisión. Sesiona una vez al mes, cuenta con un Consejo Técnico que está integrado por los representantes de los titulares antes mencionados que se reúnen cada 8 días para realizar análisis estadísticos y de los diferentes procesos de las corporaciones. La Unidad Operativa de la Comisión está integrada por 6 personas: Coordinación de Carrera Policial, Jefe de Permanencia y Promoción, Jefe de Asesoría Jurídica, Jefe de Sistemas SICAP Y Jefe de educación en línea. La Comisión cuenta con un Sistema integral de carrera policial (SICAP) que es una base de datos que cuenta con información de: Dirección de Planeación de la SSP, Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal, Comisión de Carrera Policial, Universidad de Ciencias de la Seguridad, Unidad de Asuntos Internos y Comisión de Honor y Justicia. A través de dicho sistema se da seguimiento a la carrera policial de los miembros de la institución. P á g i n a 3 9

4 2.1 Instructores 2.2 Instalaciones 2.3 Formación inicial Formación Inicial: Perfil Académico de instructores en la academia policial La Universidad de Ciencias de la Seguridad cuenta con una plantilla de 50 instructores de planta, únicamente 4 se encuentran por honorarios. Todos se encuentran certificados por SETEC. Para garantizar el buen desempeño de instructores y docentes, la Universidad cuenta con un Departamento de Pedagogía integrado por una coordinadora y 3 pedagogas. El Departamento capacita y recomienda a los instructores y docentes respecto a los contenidos que deben abordar y la forma de hacerlo, también verifica que los instructores y docentes cumplan con los contenidos de acuerdo a los planes establecidos. 2.2 Instalaciones para formación y capacitación La Universidad de las Ciencias de la Seguridad cuenta con instalaciones adecuadas para la capacitación de los miembros de Fuerza Civil. Las Aulas cuentan con pantallas e internet. Los dormitorios tienen una capacidad máxima de 1,200 personas. Se cuenta también con gimnasio, auditorio, Kill house, servicio médico (con 4 médicos), pista de uso múltiple (conducción de vehículos), cuatro stands de tiro abiertos y uno virtual. La Universidad no cuenta con biblioteca ni con sala de cómputo. Las autoridades mencionaron que el esquema de formación inicial no les permite a los alumnos tener tiempo para realizar consultas en la biblioteca; sin embargo mencionaron que para los posgrados para mandos se está desarrollando una biblioteca. 2.3 Formación inicial El curso de formación inicial que se imparte en la Universidad de las Ciencias de la Seguridad tiene una duración de 1,280 horas (5 meses) en modalidad de internado. Dicho curso excede los mínimos planteados en el Programa Rector de Profesionalización que establece que el curso de formación inicial para policías deberá ser de al menos 882 horas. P á g i n a 4 9

5 Certificación Integral: Habilidades, destrezas y conocimientos 3.2 Desempeño 3.3 Control de confianza 3.1 Evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos Las autoridades de la Universidad de las Ciencias de la Seguridad señalaron que hasta 2015 las evaluaciones de habilidades y destrezas las llevaba a cabo la Academia Regional de Seguridad Pública del Noreste. En 2014 realizó 625 evaluaciones, tomando en cuenta que el estado de fuerza reportado para ese año fue de 3,363 el porcentaje del estado de fuerza evaluado fue de 18.58%. La Universidad tenía planeado llevar a cabo 600 evaluaciones entre agosto y diciembre de Como se puede apreciar, el porcentaje de evaluados está por debajo del 33%, es decir, no cumple con el mínimo de evaluados establecido por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública. Debido a que las entrevistas no incluían a las autoridades de la Academia Regional no se pudo verificar quienes integraban el comité de evaluación. 3.2 Evaluaciones de desempeño La Secretaría de Seguridad Pública de Nuevo León a través de la Comisión de Desarrollo Policial ha llevado a cabo evaluaciones de desempeño del personal policial en los últimos años. Para llevar a cabo las evaluaciones cuentan con una herramienta de evaluación de desempeño de acuerdo al rango del policía. La herramienta está aprobada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Para llevar a cabo la evaluación el jefe inmediato califica, también hay una revisión de disciplina tanto de opinión como una bitácora disciplinaria, un reporte de asuntos internos y comisión de honor y justicia. La SSP se había concentrado en evaluar a los integrantes de Fuerza Civil pero en el último año ya se han realizado evaluaciones de los policías pertenecientes a otras corporaciones. En 2014 se realizaron 600 evaluaciones únicamente a integrantes de Fuerza Civil. En 2015 se realizaron 1,074 evaluaciones que incluyeron a miembros de Fuerza Civil, Protección Institucional y Administración penitenciaria. 3.3 Evaluaciones de control de confianza El Centro de Evaluación y Control de Confianza de Nuevo León cuenta con 68 evaluadores, todo el personal es de base. Los salarios son diferenciados de acuerdo al área. Los evaluadores del área socioeconómica y toxicológica perciben un sueldo mensual de $15,501; los del área de psicología $ 17,887 mensuales y los poligrafistas $21,464 mensuales. El área médica es subrogada. En relación con las evaluaciones de control de confianza, Causa en Común considera que cuando la entidad presenta más de 10.01% del personal pendiente de evaluar se encuentra en una situación crítica. De acuerdo con el SESNSP, con corte a noviembre de 2015, el estado de Nuevo León tenía un 7% del personal de seguridad pública adscrito a instituciones estatales pendiente de renovación de su certificación en control de confianza. P á g i n a 5 9

6 En las entrevistas con los titulares de la Secretaría de Seguridad Pública no se identificó algún esquema para el seguimiento de las restricciones emitidas por C3 respecto de algunos evaluados. De acuerdo con los datos proporcionados por el Secretariado Ejecutivo Nacional del Sistema de Seguridad Pública, al 30 de noviembre de 2015, el Estado de Nuevo León tenía 48 No Aprobados entre el personal de la Secretaría de Seguridad Pública, lo que representa un 1% del Estado de Fuerza. P á g i n a 6 9

7 Régimen Disciplinario: Normatividad UAI 4.2 Personal en la UAI 4.3 Investigación de quejas 4.4 Supervisión 4.5 Normatividad CHyJ 4.6 Secretaría Técnica 4.7 Recomendaciones DH 4.1 Marco normativo actualizado de la Unidad de Asuntos Internos La Inspección General y Asunto Internos de Fuerza Civil cuenta con un marco normativo conformado por la Ley de la Institución Fuerza Civil y el Reglamento de Fuerza Civil. En ambos documentos se detallan los aspectos referentes a las atribuciones del titular del área, el sustento jurídico al personal, proceso de recepción de quejas y procedimiento de inspección. 4.2 Personal de investigación que opera en la UAI respecto a la fuerza policial Inspección General y Asuntos Internos cuenta con 40 policías. Treinta se dedican a cuestiones administrativas referentes a la recepción y procesamiento de las quejas. Diez se dedican a funciones de supervisión. La Unidad de Asuntos Internos se redujo en número en el último año, anteriormente contaba con 58 elementos. Tomando en cuenta que el estado de fuerza reportado para 2015 fue de 3,194 elementos, la Unidad de Asuntos Internos cuenta con un integrante por cada 80 policías. De acuerdo con la Carta Constitutiva de la Ciudad de San Francisco debe existir un investigador de Asuntos Internos por cada 150 policías. En ese sentido, Fuerza Civil cumple satisfactoriamente dicho parámetro. 4.3 Investigación de quejas internas y externas La Inspección General y Asuntos Internos recibe y procesa quejas tanto internas como externas. El titular del área quien recientemente asumió el cargo comentó que tenían 250 expedientes atrasados y que estaban trabajando en reducir la cantidad. 4.4 Funciones de la UAI sobre supervisión Inspección General y Asuntos Internos realiza funciones de inspección de vehículos, personal, armamento, instalaciones, destacamentos e incluso la unidad habitacional en municipio de García (donde viven algunos elementos de Fuerza Civil y sus familias). P á g i n a 7 9

8 4.5 Reglamentación de un Consejo de Honor y Justicia Su marco normativo está compuesto por la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León, la Ley de la Institución Policial Estatal Fuerza Civil y el Reglamento Interior de la Comisión de Honor y Justicia de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León. Está integrada por cinco miembros designados por el titular del Poder Ejecutivo del Estado y un representante de organizaciones de la sociedad civil organizada, quien fungirá como invitado especial, con derecho a voz y a voto. La normativa contempla a los integrantes de la Comisión, al personal operativo, el procedimiento para el otorgamiento de recursos, las facultades, periodicidad de las sesiones, perfiles y atribuciones de los integrantes. Las condecoraciones corren a cargo de la Comisión de Desarrollo Policial. 4.6 Secretaría Técnica En la normativa no existe la secretaría técnica, pero sí el puesto de "secretario", quien tramita y proyecta acuerdos, audiencias y resoluciones que se requieren para la substanciación de los procedimientos iniciados ante la Comisión. Las notificaciones están a cargo del personal operativo, compuesto por actuarios. Siete personas son las que se encargan de realizar todas las tareas derivadas de las decisiones del Comisión de Honor y Justicia. 4.7 Apego a puntos recomendatorios de Comisión Estatales de Derechos Humanos De acuerdo con la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Nuevo León, en el periodo comprendido entre enero de 2014 y mayo de 2015, se emitieron once recomendaciones dirigidas a la Secretaría de Seguridad Pública de Nuevo León. Diez recomendaciones fueron cumplidas en su totalidad y la restante contaba con dos puntos recomendatorios pendientes a mayo de Balance general y Propuestas La Secretaría de Seguridad Pública de Nuevo León se encuentra en un proceso de consolidación de su sistema profesional de carrera policial. Uno de los principales avances es que la institución ha dejado de centrarse en la mejora de Fuerza Civil y ha comenzado a extender el proceso de evaluación y profesionalización al resto de las corporaciones que conforman la institución como son protección institucional y custodios penitenciarios. A pesar de los importantes avances existen algunas áreas de oportunidad que es importante atender para garantizar el adecuado desarrollo de los policías. En primer lugar, es necesario fortalecer el proceso de evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos para cumplir con el porcentaje mínimo de evaluaciones establecido por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública. En segundo lugar, es importante que a la Inspectoría General y Asuntos Internos no se le reste personal. A su vez es importante que dicha instancia se concentré en atender los expedientes rezagados para reducir el volumen lo antes posible. P á g i n a 8 9

9 Transparencia Las autoridades de la Secretaría de Seguridad Pública de Nuevo León mostraron disposición para brindar información a los investigadores de Causa en Común, cabe resaltar que a pesar del cambio de gobierno que experimentó la entidad, las autoridades dieron las facilidades para realizar la segunda visita a la entidad. Causa en Común hizo un ejercicio de transparencia que consistió en enviar una solicitud de información anónima dirigida a las Secretarías de Seguridad Pública estatal u homólogas pidiendo datos acerca de los temas aquí presentados. De los 6 rubros revisados (checar metodología) La Secretaría de Seguridad Pública de Nuevo León dio respuesta a 1 punto de manera total, 4 puntos de manera parcial y 1 fue considerado confidencial. Por lo tanto, consideramos que el grado de transparencia y acceso a la información fue insuficiente. P á g i n a 9 9