Control de Confianza. 9 Régimen Disciplinario. 9 Carrera Policial. 9 Profesionalización

Transcripción

1 Semáforo del Desarrollo Policial Policía Estatal Preventiva de Distrito Federal Fecha de visita de Causa en Común al estado: del 10 de diciembre de 2013; 7 y de mayo de 2014; 26 y 27 de junio de Evaluación Global 8.5 Evaluación por Eje Carrera Policial Profesionalización 7 Control de Confianza Régimen Disciplinario Carrera Policial Normatividad sobre el sistema profesional de carrera policial Reclutamiento y selección Ascenso y promoción Salarios ajustados a la escala jerárquica establecida por la LGSNSP Conclusión del servicio 1

2 Profesionalización Recursos humanos e infraestructura de la Academia policial Formación inicial Formación de actualización y especialización Capacitación en materia del Sistema de Justicia Penal Acusatorio Percepción policial sobre la capacitación para el desempeño de sus funciones Control de Confianza 7 Certificación y acreditación del Centro Estatal de Control de Confianza Percepción policial sobre las pruebas realizadas por el Centro de Control de Confianza Evaluadores Meta de evaluación de personal de nuevo ingreso y de permanencia Baja del personal no aprobado Régimen Disciplinario Marco normativo de la Unidad de Asuntos Internos (UAI) u órgano 2

3 análogo Proceso de investigación de quejas internas y externas Funciones de la UAI sobre supervisión Reglamentación de un Consejo o Comisión de Honor y Justicia Determinación y aplicación de sanciones disciplinarias la efectúa la CHyJ. Indicadores incumplidos: 0. Indicadores en proceso de cumplimiento: 6. Indicadores en cumplimiento: 14. 3

4 CARRERA POLICIAL 1. Normatividad sobre el sistema profesional de carrera policial La Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal aborda algunas cuestiones referentes el tema del sistema profesional de carrera policial en su capítulo primero, título cuarto Profesionalización de los Cuerpos de Seguridad Pública y de manera más precisa en su Capítulo Segundo intitulado Del Sistema de Carrera Policial A su vez la institución cuenta con un documento llamado Reglas para el establecimiento y operación del Sistema de Carrera Policial de las Policías del Distrito Federal, donde específica las responsabilidades y procedimientos para el correcto funcionamiento del sistema de carrera policial en la entidad. La SSPDF cuenta con una Dirección General de Carrera Policial que está adscrita a la Subsecretaría de Desarrollo Institucional; está integrada por tres direcciones: Profesionalización, Desarrollo e Incentivo Policiales, y Normatividad y Procedimientos Policiales. La dirección cuenta con manual de procedimientos, en ella laboran 165 personas. 2. Reclutamiento y selección Los artículos 25, 26 y 27 de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal contemplan el proceso de reclutamiento y selección de los aspirantes a policías. De acuerdo con la información proporcionada en las entrevistas, para llevar a cabo el reclutamiento, la selección y promoción de los policías existen distintos comités que son integrados por el Secretario, los cuatro Subsecretarios y los titulares de las 10 áreas de la corporación. Ellos son quienes deciden los lineamientos que se seguirán para dichos procesos. En junio de 2014, se encontraban formando a 1,350 cadetes en el Instituto Técnico de Formación Policial (ITFP). Para ingresar al ITFP se pide contar con bachillerato y tener una edad máxima de 24 años. La institución cuenta con un pre-filtro para el reclutamiento. A través de entrevistas se conoce de forma detallada la vocación del individuo para la carrera policial. Si el candidato es calificado como apto se le realizan los exámenes correspondientes en el C3. 3. Ascenso y promoción La Ley de seguridad pública del Distrito Federal, en los artículos 2 al 32, aborda el tema del ascenso y promoción de los policías. A su vez, en las Reglas para el establecimiento y operación del Sistema de Carrera Policial de la policía del Distrito Federal, se contempla el tema de los ascensos y las instancias que tienen responsabilidad en dicho proceso. De acuerdo con información proporcionada por la SSPDF a través de una respuesta a una solicitud de información, se han realizado convocatorias de ascenso y promoción de manera regular de 200 a la fecha. Número de convocatorias para ascenso y promoción El número de solicitudes recibidas y de personal ascendido en dicho periodo es el siguiente: Total desolicitudes de ascenso Total de personal ascendido ,300 23, ,825 1, ,667 1, ,865 1, ,468 1,324 4

5 2014 En Proceso En proceso 4. Salarios ajustados a la escala jerárquica establecida por la LGSNSP En las Reglas para el establecimiento y operación del sistema de carrera policial de la policía del Distrito Federal se especifica la escala jerárquica por medio de la cual se organiza la SSPDF, la cual está homologada a la establecida por la LGSNSP. Sin embargo, en entrevistas con los titulares comentaron que en su esquema no contemplan el rango de policía tercero. La homologación de los salarios de acuerdo a dicha escala se encuentra en proceso. Existe un proyecto de Ley de Dignificación Policial que promueve la Asamblea del Distrito Federal; a través de su Comisión de Seguridad le enviaron a la SSPDF el proyecto para su retroalimentación. Uno de los puntos principales de dicha ley es la homologación salarial gradual a 6 años. El ajuste salarial acorde con la nueva escala jerárquica es una de las grandes áreas de oportunidad en donde debe poner atención la SSPDF y hacer las gestiones correspondientes para obtener los recursos para su realización. 5. Conclusión del servicio La SSPDF cuenta con una Caja de Previsión de la Policía Preventiva (CAPREPOL), que crea programas sociales, culturales, artísticos, de recreo, de apoyo y atención a los policías retirados. Además cuenta con un Programa de baja voluntaria del servicio con indemnización por medio del cual a los policías se les otorga una gratificación que va de los $400 a los $00,000 pesos. El monto depende del grado y años de servicio. Se pueden adherir a partir de los 30 años de servicio y cuando menos 48 años de edad. Dicho Programa está sujeto a disponibilidad presupuestal, se selecciona al personal que reúne los atributos de edad y tiempo de servicio, siempre y cuando no cuente con antecedentes negativos de conducta, dentro de los últimos cinco años. En caso de muerte del elemento, a la familia se le apoya económicamente para el funeral y se le asesora en todos los trámites de seguros, administrativos y legales. Si el deceso del policía fue en horas de servicio se realiza una ceremonia ex profeso. En caso de lesiones los policías pueden ser reubicados respetando su grado, y en caso de cumplir con los requisitos pueden inscribirse en las convocatorias de ascenso. Acorde con información proporcionada por la SSPDF mediante respuesta a solicitud de información, en los últimos años la conclusión de servicio por parte de los miembros de la policía capitalina ha ocurrido por los siguientes motivos: Movimiento Baja por renuncia Baja por defunción Baja jubilación Baja termino de nombramiento provisional Baja termino de interinato o beca Baja por incapacidad física o mental permanente Baja por pensión PROFESIONALIZACIÓN 6. Recursos humanos e infraestructura de la Academia policial El Instituto Técnico de Formación Policial (ITFP) se encuentra en un terreno de 11 hectáreas al sur de la Ciudad. Cuenta con 42 aulas, dormitorios, pueblo de prácticas, alberca, simulador de manejo, pista para correr, canchas, salas para capacitación de juicios orales, etc. En cuanto a recursos humanos el ITPF cuenta con 0 instructores que son capacitados y evaluados. La Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal en los artículos del 20 al 23 contempla las atribuciones y responsabilidades del ITPF. 7. Formación inicial La duración de la formación inicial que se imparte en el ITPF es de seis meses en modalidad de internado, lo que permite que se les ofrezcan 1,200 horas clase. El esquema de internado facilita la flexibilidad de los cursos y el fortalecimiento de conocimientos y 5

6 habilidades en los que los futuros policías muestren deficiencias. Durante el periodo de internado los cadetes reciben una beca de 00 pesos semanales. En junio de 2014 se estaban formando en el ITFP 1,350 cadetes. 8. Formación de actualización y especialización Los cursos que imparte el ITFP están certificados por el SESNSP. Uno de los principales proyectos en los que se están concentrando actualmente es capacitación de la policía estatal acreditable, los policías cursan los primeros tres módulos y el cuarto lo cursan en una academia regional al interior de la república. La meta de la institución para 2014 es haber capacitado a 1,000 policías acreditables. A su vez el ITFP imparte los cursos de habilidades y destrezas con recursos del SUBSEMUN. Otro proyecto del ITFP es el fortalecimiento de sus cinco Licenciaturas (Derecho, Administración Policial, Derecho Policial, Criminología y Seguridad Pública) así como una Maestría en Seguridad Pública. Los programas académicos que ofrecen el Instituto están validados por la SEP y la UNAM; sin embargo, no cuentan con REVOE. Una vez que los cadetes concluyen su formación inicial pueden continuar sus estudios dentro de la institución y cursar alguna licenciatura o en su caso la maestría. Dicha formación les permitirá en un futuro ascender de grado.. Capacitación en materia del Sistema de Justicia Penal Acusatorio En las entrevistas tanto con los titulares de la SSPDF como policías se pudo constatar que se han impartido diferentes cursos relacionados con el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, tales como: Juicios Orales, Cadena de Custodia, Preservación del lugar de los hechos, Informe Policial homologado, Marco Jurídico, Derechos Humanos. La duración de estos cursos es de 4 horas diarias durante cinco días. 10. Percepción policial sobre la capacitación para el desempeño de sus funciones De conformidad con el cuestionario Qué piensa la policía? aplicado a cincuenta policías estatales de la entidad, el 68% reconoció estar muy capacitado para realizar sus funciones. CONTROL DE CONFIANZA 11. Certificación y acreditación del Centro Estatal de Control de Confianza Acorde con la información proporcionada por el Centro Nacional de Información y Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública al 30 de septiembre de El Centro de Evaluación y Control de Confianza del Distrito Federal se encuentra re-acreditado. 12. Percepción policial sobre las pruebas realizadas por el Centro de Control de Confianza De conformidad con el cuestionario Qué piensa la policía? aplicado a cincuenta policías estatales de la entidad, el promedio de las calificaciones asignadas a las evaluaciones de control de confianza fue de Evaluadores En el Centro laboran 42 personas, de los cuales 250 son evaluadores quienes perciben entre $12,000 y $16,000 pesos mensuales. Actualmente, sólo 266 trabajadores tienen plaza y el resto trabaja por honorarios. Planean convertir a los puestos por honorarios en plazas. Cabe aclarar que sólo subrogan los exámenes toxicológicos al Laboratorio Clínico Azteca. Acorde con lo anterior la mejora de las condiciones de trabajo de los evaluadores es una de las áreas de oportunidad en las que deben centrar sus esfuerzos las autoridades de la entidad con el fin de mejorar el proceso de control de confianza. 14. Meta de evaluación de personal de nuevo ingreso y de permanencia De acuerdo con la información proporcionada por el Centro Nacional de Información, el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública y los Centros Estatales de Evaluación y Control de Confianza, al 30 de octubre de 2014, el centro del Distrito Federal ha evaluado al.5 % de su personal. 15. Baja del personal no aprobado A Través de una solicitud de información se obtuvieron los datos del personal aprobado y no aprobado por el Centro de Evaluación y Control de Confianza en la entidad. Estatal Total evaluado Administrativos Aprobados Resultados Administrativos No aprobados Operativos Aprobados Operativos No Aprobados 200 s/r s/r s/r s/r s/r

7 En entrevistas con los titulares se reconoció que desde 200 a la fecha, 432 personas no aprobadas causaron baja y se encuentran registradas ya en el SESNP. Con base en dicha cifra y tomando en cuenta el número de no aprobados que se menciona en la tabla, la SSPDF tiene algunas bajas pendientes por no aprobación de los exámenes de control de confianza. De acuerdo con las entrevistas a titulares de la SSPDF, los policías que no aprueban el control de confianza o que tienen una investigación en su contra que está siendo revisada por el CHyJ, son notificados y citados para que conozcan del asunto en cuestión. Al policía se le garantiza su derecho de audiencia en donde puede manifestar lo que en su derecho convenga y exhibir las pruebas que estime necesarias para su defensa. Posteriormente el Consejo decide a que sanción se hará acreedor el policía. De acuerdo a las cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad pública, al 30 de octubre del año en curso el Distrito Federal tiene pendiente la baja el 2.51% (1,18) Servidores Públicos de las Instituciones de Seguridad Pública a nivel Estatal. RÉGIMEN DISCIPLINARIO 16. Marco normativo de la Unidad de Asuntos Internos (UAI) u órgano análogo La SSPDF cuenta con una Dirección General de Inspección policial que es la unidad administrativa competente para atender las quejas, denuncias e investigaciones en contra de los policías. Las atribuciones de dicha instancia se encuentran en el reglamento interior de la SSPDF. 17. Proceso de investigación de quejas internas y externas La Dirección de Inspección General comienza una investigación derivado de quejas y denuncias ciudadanas que reciben principalmente vía telefónica y por el twitter-, quejas internas, supervisión, expedientes administrativos de investigación, por oficio. Cuando los hechos son evidentes se inicia un proceso de investigación aun cuando no haya denuncia de por medio. 18. Funciones de la UAI sobre supervisión La Dirección de Inspección General cuenta con 180 policías que realizan labores de investigación y supervisión. En ese último rubro destacan algunas estrategias de supervisión como la prueba de alcoholímetro (no hacen exámenes toxicológicos). No obstante, en las entrevistas con los titulares se comentó que el mayor número de positivos en la prueba no se han derivado de la supervisión, sino que han sido por denuncias tanto de sus superiores como de la ciudadanía. Asimismo las autoridades descartaron la posibilidad de implementar la estrategia de usuario simulado, por considerarlo cuestionable, no poseer los recursos económicos y técnicos suficientes, e implicar trámites complicados. Tampoco tienen mecanismos de alerta temprana que les permita identificar riesgos potenciales de faltas. Sólo en casos específicos utilizan la tecnología (GPS) para dar seguimiento a los objetos de investigación. Acorde con lo anterior la SSPDF ha hecho un esfuerzo considerable por tener un órgano que supervise e investigue las conductas anómalas de los elementos que la integran. Sin embargo, tomando en cuenta que la institución tiene un estado de fuerza mayor a 30,000 elementos es necesario aumentar el número de investigadores así como fortalecer los mecanismos de supervisión. 1. Reglamentación de un Consejo o Comisión de Honor y Justicia Las atribuciones del Consejo de Honor y Justica se encuentran contempladas en el Título sexto (correspondiente al Régimen Disciplinario) Capítulo Cuatro intitulado del Consejo de Honor y Justicia de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal. El CHyJ es un órgano colegiado que conoce de faltas graves a los principios de la Policía del DF, así como otorga los estímulos y recompensas al personal policial. Se integra por un presidente nombrado por el SSP, dos vocales policías con más de 20 años de trayectoria y una conducta intachable, un vocal de la contraloría del DF y un Secretario que deberá ser Licenciado en Derecho, cada uno con un suplente, sesiona una vez por semana, en días jueves o viernes. Al CHyJ cuenta con aproximadamente 160 personas, de los cuales aproximadamente 0 son abogados. Las notificaciones son realizadas por personal administrativo y policías. 20. Determinación y aplicación de sanciones disciplinarias la efectúa la CHyJ. En las entrevistas los titulares reconocieron que el Consejo de Honor y Justicia conoce de procedimientos administrativos de diferente naturaleza, los que se tratan con mayor frecuencia son por violaciones a derechos humanos, faltas de probidad, inasistencias por no cumplir con los requisitos de permanencia, no aprobar las pruebas del C3, utilización de documentos apócrifos y presentarse a laborar después de haber consumido alcohol. Las sanciones más recurrentes son la suspensión temporal, definitiva e inhabilitación. Las 7

8 suspensiones temporales se dan por un lapso de hasta 30 días, se tiene el proyecto de reglamentarlas hasta por 60 días. A través de una respuesta a una solicitud de información la SSPDF proporcionó información acerca del trabajo realizado por el Consejo de Honor y Justicia en los últimos años. Casos resueltos Resolución de la Comisión de Honor y Justicia Sanción No sanción Sanciones de la Comisión de Honor y Justicia Total de sancionados Destituidos Degradados Cambio de adscripción Suspendidos Otros NO APLICA