Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Aguascalientes

Transcripción

1 Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Aguascalientes Fechas de visita: 16 y 17 de abril, 23 de junio, 22 y 23 de octubre de 2015 En el marco de nuestro Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial, desarrollamos un Semáforo para evaluar la implementación de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2) Profesionalización, 3) Certificación integral, y 4) Régimen disciplinario. La siguiente información fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios públicos, policías estatales, representantes de la sociedad civil y expertos en el tema; revisión de la normatividad estatal; y solicitudes de información pública. Institución: Policía Preventiva Estatal de Aguascalientes Estado de fuerza 2015: 480 policías estatales Sueldo mensual policía nivel básico: $ 12, (netos) Horario regular: 24 x 24 horas Mando Único: Aguascalientes cuenta con 11 municipios, diez de ellos cuentan con Director y Subdirector de la Policía Municipal, nombrado por la Policía Estatal. El municipio capital (Aguascalientes) nombra a su propio Director de Policía pero establece mecanismos de coordinación con la Policía Estatal. Evaluación del Desarrollo Policial Desarrollo Policial: 5.7 Carrera Policial Profesionalización: Formación Inicial Certificación Integral Régimen Disciplinario P á g i n a 1 9

2 Evaluaciones por ejes del Desarrollo Policial 1.1 Normatividad actualizada sobre el sistema profesional de carrera policial La normatividad en materia de desarrollo policial con que cuenta el estado de Aguascalientes es insuficiente. En las entrevistas con las autoridades se identificó que la Secretaría de Seguridad Pública únicamente cuenta con La Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública del Estado de Aguascalientes. Sin embargo, no cuentan con Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial, Catálogo de puestos, Manual de organización y Manual de procedimientos. Las autoridades mencionaron que los instrumentos normativos faltantes estaban siendo revisados por la Universidad Autónoma de Aguascalientes y se encontraban próximos a publicarse. 1.2 Proceso ordenado de reclutamiento y selección La Secretaría de Seguridad Pública de Aguascalientes cuenta con un proceso de reclutamiento y selección lógico y consistente. El Secretario es el encargado de dar la orden para que se emita la convocatoria correspondiente, al respecto se corroboró que esta es pública y señala los requisitos que deben cumplir los aspirantes a Policía Estatal Preventivo. La Convocatoria se encuentra abierta de manera permanente. Existe un pre-filtro que lo aplica el Instituto de Seguridad Pública de Aguascalientes en el que se revisa la documentación de los aspirantes y se verifican sus datos en plataforma México para determinar si son aptos para que se les realicen las pruebas de control de confianza. Aquellos que resultan aprobados en dichas pruebas ingresan al curso de formación inicial. 1.3 Escala jerárquica En los artículos 66 y 67 de la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública de Aguascalientes se contempla alineada la escala jerárquica terciaria establecida en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. En las entrevistas con los titulares de la Secretaría de Seguridad Pública se corroboró que los salarios de los policías están diferenciados de acuerdo al grado. 1.4 Ascensos y promociones Sistema Profesional de Carrera Policial: Normatividad 1.2 Reclutamiento y Selección 1.3 Escala jerárquica 1.4 Ascenso y Promociones 1.5 Comisión Desarrollo Policial La Policía Estatal de Aguascalientes tiene un proceso de ascensos y promociones normado en la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública de Aguascalientes. Para que un policía sea promovido se verifica que cumpla con P á g i n a 2 9

3 los requisitos de antigüedad, desempeño, actuaciones destacadas, así como los resultados de sus evaluaciones de habilidades y destrezas. Las autoridades mencionaron que los policías tienen derecho a un recurso de revisión en caso de inconformidad respecto a los resultados del proceso; sin embargo, ese derecho no se identificó en la normatividad presentada. En los últimos años se han llevado a cabo procesos de ascenso. En 2014 se promovieron a 22 policías y en 2015 a 12 policías. La Secretaría de Seguridad Pública no brindó respaldo documental de las convocatorias ni de los ascensos realizados. 1.5 Comisión encargada del desarrollo policial En la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública de Aguascalientes, en su artículo 97, se contempla la Comisión del Servicio Profesional de Carrera Policial de la Secretaría. Se define como un órgano colegiado que tiene por objeto administrar, diseñar y ejecutar los lineamientos que definan los procedimientos de reclutamiento, selección, ingreso, formación, certificación, permanencia, evaluación, promoción y reconocimiento, así como dictaminar sobre la baja del servicio de los integrantes de las Instituciones Policiales adscritos a la Secretaría. En el artículo 99 de la misma Ley, se menciona que la Comisión está integrada por: El Secretario de Seguridad Pública del Estado, quien la preside; El Director General del Instituto Estatal de Seguridad Pública de Aguascalientes; El Director General de Reinserción Social; El Director General de Policial Estatal; Un representante de la unidad correspondiente de la Institución Policial; El Secretario Técnico del Consejo de Honor y Justicia y El Director General de Administración de la Secretaría, quien fungirá como secretario técnico. Al no existir un Reglamento de Servicio Profesional de Carrera Policial publicado no se pudieron verificar las facultades que se le otorgan a la Comisión para llevar a cabo las funciones señaladas. A su vez, en las entrevistas se constató que dicho órgano no se encuentra en operaciones. P á g i n a 3 9

4 2.1 Instructores 2.2 Instalaciones 2.3 Formación inicial 2.1 Perfil Académico de instructores en la academia policial Formación Inicial: 6.6 El Instituto Estatal de Seguridad Pública de Aguascalientes (IESPA) tiene una plantilla de 80 instructores; sin embargo, no pertenecen al Instituto. Los instructores son contratados de acuerdo a las necesidades del Instituto por diferentes periodos de tiempo. Para que un instructor pueda prestar sus servicios al Instituto se someten a una entrevista y se les pide presenten una propuesta de curso. A partir de la evaluación de su proyecto y la revisión de su trayectoria se determina si la persona es apta o no para desempeñar la materia. Los coordinadores académicos se encargan de verificar que se cumplan con las programaciones acordadas. Los jefes de pedagogía se encargan de supervisar los avances en las materias. Al término de cada curso se realiza una evaluación del instructor, a partir de la opinión de los alumnos, tomando en cuenta los siguientes criterios. Dominio de los temas Desarrollo del contenido Forma de evaluar a los alumnos Acorde con lo anterior el IESPA presenta un esquema sólido de evaluación de sus instructores. 2.2 Instalaciones para formación y capacitación El IESPA cuenta con todos los aspectos verificados por los investigadores de Causa en Común, reconocen que existen deficiencias en el área de servicio médico ya que no se cuentan con los recursos humanos para que atienda al personal que labora y estudia en el Instituto. Es importante destacar que cuentan con 2 auditorios, sala de juicios orales, alberca, torre de rappel y stand de tiro virtual. Sin embargo, no fue posible verificar la existencia ni el estado en el que se encuentran dichos inmuebles debido a que el Director no consideraba adecuado que los investigadores de Causa en Común realizaran un recorrido por las instalaciones. 2.3 Formación inicial El IESPA cuenta con una carrera de Técnico Superior Universitario que tiene una duración de 1,800 horas aproximadamente. Actualmente, debido a las necesidades de aumento del estado de fuerza, la carrera se imparte en dos fases. La primera fase tiene una duración de 6 meses (formación inicial). La segunda fase se cursa como capacitación continua. En un lapso de 3 años los policías concluyen la carrera P á g i n a 4 9

5 Los primeros 6 meses son en modalidad de internado. De lunes a viernes los cadetes tienen un promedio de entre 8 y 10 horas de clase. Los sábados tienen clases hasta las 2 de la tarde. Los cadetes cuentan con una beca, $ 2,000 mensuales. Las autoridades del IESPA no brindaron la información requerida sobre la currícula de formación inicial, por tal motivo no fue posible determinar el grado de cumplimiento de la formación inicial con lo planteado por el Programa Rector de Profesionalización. P á g i n a 5 9

6 Certificación Integral: Habilidades, destrezas y conocimientos 3.2 Desempeño 3.3 Control de confianza 3.1 Evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos La Secretaría de Seguridad Pública de Aguascalientes ha realizado evaluaciones de habilidades y destrezas en los últimos años. Las autoridades señalaron que en el proceso participa un integrante del Órgano Interno de Control y otro del Consejo Estatal de Seguridad Pública; por lo tanto su proceso se desarrolla conforme a los lineamientos establecidos por el SESNSP. En 2014 fueron evaluados 137 policías. Tomando en cuenta que el estado de fuerza de la corporación en ese mismo año fue de 416, el porcentaje de estado de fuerza evaluado fue de 32.93%. En 2015 se tenían programadas 100 evaluaciones, al momento de la entrevista se reportó que no tenían aún los resultados de las mismas. Considerando que el estado de fuerza para ese año fue de 475, el porcentaje del estado de fuerza a evaluar correspondería al 21.05%, lo que representa un incumplimiento con los compromisos de evaluación establecidos, ya que anualmente las instituciones de seguridad pública deben evaluar en habilidades y destrezas al 33% del estado de fuerza. 3.2 Evaluaciones de desempeño Las autoridades de la Secretaría de Seguridad Pública de Aguascalientes manifestaron que no se han realizado evaluaciones de desempeño a los policías estatales en los últimos años. 3.3 Evaluaciones de control de confianza El Centro de Evaluación y Control de Confianza cuenta con 42 personas relacionadas con las tareas de evaluación. Con ese personal el centro puede realizar 12 evaluaciones por día. Los sueldos de los evaluadores van de los $10, a los $14, mensuales netos. Los poligrafistas son los que perciben los salarios más altos. Casi todo el personal es de base, aunque tienen ocho personas por honorarios las cuales se les paga a través del FASP. En relación a las evaluaciones de control de confianza, Causa en Común considera que cuando la entidad presenta más de 10.01% del personal pendiente de evaluar se encuentra en una situación crítica. De acuerdo con el SESNSP, con corte a noviembre de 2015, el estado de Aguascalientes tenía un 1% del personal de seguridad pública adscrito a la Secretaría de Seguridad Pública pendiente de renovación de su certificación en control de confianza. P á g i n a 6 9

7 En las entrevistas con las autoridades de la Secretaria de Seguridad Pública no se identificó que existiera un mecanismo de seguimiento a restricciones emitidas por el C3 que operara de manera sistemática en la institución. Régimen Disciplinario: Normatividad UAI 4.2 Personal en la UAI 4.3 Investigación de quejas 4.4 Supervisión 4.5 Normatividad CHyJ 4.6 Secretaría Técnica 4.7 Recomendaciones DH 4.1 Marco normativo actualizado de la Unidad de Asuntos Internos El instrumento normativo en el que se encuentran plasmadas las facultades de la Unidad de Asuntos Internos es el Reglamento que regula la Comisión de Honor y Justicia de la Secretaría de Seguridad Pública de Aguascalientes. En dicho reglamento se contemplan obligaciones como la recepción e investigación a las quejas, inspecciones al personal, comunicación con los denunciantes. 4.2 Personal de investigación que opera en la UAI respecto a la fuerza policial La Unidad de Asuntos Internos se encuentra integrada por tres personas. El titular y dos asistentes administrativos de procedencia civil. Tomando en cuenta que el estado de fuerza reportado en 2015 es de 475 elementos, existe un integrante de la Unidad de Asuntos Internos por cada 158 elementos. Acorde con la Carta Constitutiva de la Ciudad de San Francisco en donde se establece que se deben contar con un investigador de asuntos internos por cada 150 elementos, la instancia se encuentra ligeramente por debajo del estándar. Se recomienda aumentar el personal. 4.3 Investigación de quejas internas y externas La Unidad de Asuntos Internos realiza investigaciones de quejas tanto internas como externas. El titular de la unidad mencionó que atienden a los ciudadanos y los orientan para que puedan interponer su queja, con todos los elementos necesarios para que esta proceda. Respecto a las quejas de policías hacia policías comentó que aunque lo más común es que el mando se queje de sus subordinados también existen quejas de los subordinados hacia el mando. P á g i n a 7 9

8 4.4 Funciones de la UAI sobre supervisión La Unidad de Asuntos Internos de Aguascalientes tiene la facultad para realizar funciones de supervisión de personal, instalaciones, vehículos y armamento. Cuentan con un documento denominado acta administrativa el cual es un formato en donde se registran los nombres del personal supervisado y las observaciones derivadas de la misma. El titular comentó que las supervisiones las realiza un equipo de dos personas. En 2015 se realizaron 5 supervisiones. 4.5 Reglamentación de un Consejo de Honor y Justicia La Secretaría de Seguridad Pública de Aguascalientes cuenta con un Reglamento que regula la Comisión de Honor y Justicia, en el que se establecen quienes integran la comisión, funciones de los integrantes y las facultades del Consejo. En la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública de Aguascalientes se mencionan las sanciones y las condecoraciones a las que un integrante de la Secretaría de Seguridad Pública se puede hacer acreedor. Acorde con lo anterior la normatividad en la que el Consejo de Honor y Justicia basa su actuación cumple con los puntos verificados por el equipo de investigación de Causa en Común. 4.6 Secretaría Técnica El Consejo de Honor y Justicia cuenta con una secretaría técnica cuya titular es la Directora Jurídica de la Secretaría de Seguridad Pública. La secretaria del Consejo cuenta con dos abogados que le ayudan con las tareas del área. En la visita de Causa en Común se verificó que la secretaria se encuentra normada dentro del reglamento del consejo y que en la práctica se encontraba operando. Aunque en el Reglamento del Consejo de Honor y Justicia se señala que la persona que ocupe el cargo de Director Jurídico de la Secretaría asumirá las funciones de Secretario del Consejo de Honor y Justicia, en Causa en Común consideramos necesario que el secretario del consejo se dedique exclusivamente a esas funciones para que las atienda en tiempo y forma. 4.7 Apego a puntos recomendatorios de Comisión Estatales de Derechos Humanos La Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes emitió dos recomendaciones dirigidas a la policía estatal en el periodo comprendido entre 2014 hasta mayo de 2015, con un total de siete puntos recomendatorios de los cuales se han cumplido el 30%. Balance general y Propuestas La Secretaría de Seguridad Pública de Aguascalientes presenta deficiencias considerables en su desarrollo policial. De acuerdo con los resultados de nuestra investigación, los aspectos en los que debe enfocar sus esfuerzos son los siguientes: P á g i n a 8 9

9 Carrera policial: es necesario publicar cuanto antes la normatividad pendiente: reglamento de carrera policial, catálogo de puestos, manual de organización y manual de procedimientos. A su vez es necesario conformar de manera oficial la Comisión de Carrera Policial y comenzar a sesionar de forma regular. Ambos procesos son fundamentales para brindar certeza a los policías respecto al desarrollo de su carrera profesional en la institución y con la intención de articular los esfuerzos de las diferentes áreas de la Secretaría para mejorar los procesos institucionales y el desempeño individual de los policías. Profesionalización: Solicitamos una mayor apertura por parte del Instituto para conocer con mayor profundidad sus procesos y poder emitir una valoración con base en los criterios planteados. Certificación: Generar los mecanismos necesarios para que se cumpla con la evaluación del 33% del estado de fuerza anual en habilidades, destrezas y conocimientos. Implementar a la brevedad las evaluaciones de desempeño. La ejecución de ambas evaluaciones con regularidad sirve para garantizar un control sobre los policías así como la identificación de áreas de oportunidad a nivel institucional y a nivel individual. Régimen disciplinario: Aumentar el personal de la Unidad de Asuntos Internos y de la Secretaría Técnica del Consejo de Honor y Justicia con el fin de eficientar los procesos que llevan a cabo ambas áreas. Transparencia Las autoridades de la Secretaría de Seguridad Pública de Aguascalientes mostraron disposición para atender al equipo de investigadores de Causa en Común. Sin embargo, las autoridades del Instituto mostraron reservas para compartir la información solicitada. En ese sentido, exhortamos al IESPA a permitirnos el acceso a sus instalaciones y a la información necesaria para realizar nuestro diagnóstico. Por otro lado, Causa en Común hizo un ejercicio de transparencia que consistió en enviar una solicitud de información anónima dirigida a las Secretarías de Seguridad Pública estatal u homólogas pidiendo datos acerca de los temas aquí presentados. De los 6 rubros revisados (checar metodología) La Secretaría de Seguridad Pública de Aguascalientes dio respuesta a 3 puntos de manera parcial, 2 puntos no brindó información y 1 fue considerado confidencial. Por lo tanto consideramos que el grado de transparencia y acceso a la información fue insuficiente. P á g i n a 9 9