VII. Obstáculos, carencias, y necesidades conexas de financiamiento, tecnología y capacidad

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1 VII. Obstáculos, carencias, y necesidades conexas de financiamiento, tecnología y capacidad Asociados con la aplicación de actividades previstas en la Convención y con la preparación y el mejoramiento de las comunicaciones nacionales en forma continua La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) aprobó la elaboración, y posteriormente el contenido del documento denominado: Hacia una Estrategia Nacional de Acción Climática, que contempla las dos grandes vertientes para enfrentar el Cambio Climático: la mitigación y la adaptación. La intención de contar con una Estrategia Nacional de Acción Climática (ENAC) es que más allá de proyectos individuales, se requiere de programas estructurados que encaminen todos los esfuerzos nacionales en la materia a un fin común, reducir el riesgo frente al cambio climático. En un marco de reducción de riesgo frente al cambio climático, es deseable disminuir la magnitud del peligro o la amenaza, en este caso el calentamiento del planeta, y de la vulnerabilidad de los diversos sectores socioeconómicos y ambientales del país frente a condiciones extremas del clima. Las acciones de mitigación insertan a México en un movimiento global de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el planeta. Las principales actividades de mitigación de emisiones son llevadas a cabo por el país en virtud de políticas nacionales expresas, como es el caso en el sector energético de los programas de gasificación, diversificación de fuentes e incremento de eficiencia y ahorro de energía. En otros sectores, los programas de reforestación coadyuvan al mismo propósito. Por otra parte, mediante proyectos coordinados dentro del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto y con otros instrumentos tendientes al mismo objetivo, nuestro país contribuye en la medida de sus capacidades a evitar que se alcancen alteraciones peligrosas en el clima. Se espera Obstáculos, carencias y necesidades conexas de financiamiento, tecnología y capacidad 197

2 que en el futuro cercano, el número de acciones en este sentido se incremente para que el impacto del trabajo en México sea de mayor consideración. Por otro lado, en México se ha comprendido que aún con las acciones de mitigación es necesario trabajar en la adaptación para que los cambios del clima esperados tengan un menor impacto negativo en los diversos sectores socioeconómicos. Para ello se desarrollan proyectos piloto que lleven a construir e instrumentar en un futuro cercano, un Programa de Adaptación al Cambio Climático. Mediante acciones en el campo del manejo del agua, agricultura y bosques en diversos estados del país, se han comenzado a sentar las bases de dicho Programa de Adaptación, contribuyendo a enriquecer la futura ENAC que defina a la brevedad el camino a seguir por México, frente a uno de los grandes retos ambientales del presente siglo. Para consolidar dicha estrategia en los próximos años, se requiere financiamiento con el fin de ampliar las acciones nacionales de identificación de estudios y proyectos conducentes a reducir las emisiones de GEI por fuentes y fortalecer la absorción por sumideros; y para seleccionar e instrumentar las acciones para la adaptación. En dichos proyectos se mencionarán las tecnologías específicas a utilizar, materiales, equipos requeridos, técnicas y prácticas necesarias para realizarlos. También se calcularán los costos incrementales de las emisiones a ser reducidas y/o del incremento en la absorción de GEI, y de los beneficios asociados. La estrategia también debe contar con fondos para evaluar su evolución para iniciar la instrumentación de nuevos proyectos, y para la comunicación de sus avances. La ENAC definirá, de igual manera, las necesidades específicas de tecnología del país, el desarrollo y fortalecimiento de capacidades, así como de los conocimientos necesarios. Se identificarán programas de apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) y de las Partes Anexo II de la Convención de Cambio Climático, que ofrezcan recursos financieros y técnicos para la elaboración e instrumentación de la ENAC en materia de mitigación y adaptación al cambio climático. Prioridades nacionales para la Investigación en cambio climático Recientemente, diversas instituciones nacionales han incrementado su interés por la actividad de investigación en cambio y variabilidad climáticos. Particularmente, el sector ambiental ha impulsado proyectos de investigación sobre el tema, junto con sectores como energía, agrícola, comunicaciones y transportes, y desarrollo social; los que han incluido y alentado la formación de personal especializado de alto nivel, así como la creación de programas de cambio climático en los centros de investigación de cada uno de dichos sectores. Como se mencionó en el Capítulo VI, el número de especialistas interesados creció 35% en el periodo En cuanto a la evolución de los contenidos de la investigación en la materia, es de notarse que en la actualidad, la línea más favorecida por la comunidad científica es la de estudios sobre vulnerabilidad. Otros temas, también importantes, como los de investigación sobre alternativas de adaptación o para el desarrollo de modelos y escenarios regionales y locales, adolecen de una cobertura suficiente. Con el fin de avanzar en las labores de investigación nacional, el Instituto Nacional de Ecología (INE) llevó a cabo en septiembre de 2006, un seminario para analizar las Prioridades Nacionales de Investigación en Cambio Climático. Se convocó a un selecto número de especialistas, así como a representantes de los sectores activos que tienen interés en los resultados de las investigaciones, con objeto de consensuar los temas prioritarios que México requiere para afrontar su alta vulnerabilidad al cambio climático en virtud de su riqueza biológica, su ubicación geográfica, sus condiciones socioeconómicas y sus necesidades de preparación científica y política para enfrentar los riesgos y compromisos presentes y futuros relacionados. Con esta perspectiva y ante recursos limitados, se enfatizó en la importancia y la necesidad de: el desarrollo de capacidades; la integración de redes de investigadores, cada vez más interdisciplinarias; 198 México. Tercera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas

3 que el tema del cambio climático funcione como un eje integrador de la investigación ambiental en México; la utilidad de la búsqueda de recursos internacionales que sirvan para el intercambio técnico y de información con comunidades científicas de otros países; contar con recursos nacionales e internacionales para impulsar la investigación en el tema. Del mismo modo, se apuntó la importancia de mantener y mejorar la coordinación de los sectores y los órdenes de gobierno para afrontar el problema climático y la incorporación de medidas adecuadas ante el cambio en las políticas y programas sectoriales. Por lo mismo, se recalcó la necesidad de sintonizar la investigación relacionada con el cambio climático con las necesidades de los tomadores de decisiones en los diferentes sectores y en los tres niveles de gobierno, además de la importante labor de poder comunicar a la población en general sobre los riesgos y el valor de las acciones que, como individuos y como país, se llevan a cabo para reducir emisiones de GEI, para reducir la vulnerabilidad y para llevar adelante acciones de adaptación a los cambios y a la variabilidad del clima. De lo planteado y discutido en el seminario resaltan las siguientes líneas y temas de investigación: Observación del fenómeno Fortalecer y consolidar la capacidad de los sistemas de medición y monitoreo de datos climáticos, cubrir los objetivos de la investigación nacional y ampliar el esfuerzo para recuperar datos históricos en series de tiempo de más de treinta años. Analizar la información existente para detectar señales de cambio climático. Consolidar el Banco Nacional de Datos Climatológicos en los niveles estatales. Ampliar la red de observaciones aprovechando los sistemas de percepción remota, como radares y satélites. Modelos y escenarios Analizar escenarios de México con y sin mitigación, estableciendo la influencia de factores como población, desarrollo económico y deforestación en regiones estratégicas. Extender el horizonte temporal de los escenarios integrados, por lo menos al año Desarrollar y aprovechar modelos y escenarios de cambio climático a escalas de tiempo y espacio adecuadas a las necesidades de planificación y de toma de decisiones para estrategias de adaptación, tanto para acciones locales y sectoriales, como para la protección de la rica diversidad del país. Especialmente, incrementar la capacidad de modelación de los fenómenos asociados al recurso hídrico ante los cambios del clima que se esperan en el país. Incrementar la participación nacional en el análisis de escenarios de cambios acelerados, en variables como la temperatura de los océanos y que pueden tener efectos irreversibles en fenómenos naturales globales, como la circulación de los océanos. Desarrollar modelos integrados (de principio a fin), que permitan llegar al diseño de propuestas y a la implementación de medidas de adaptación. Riesgos y fenómenos extremos Diagnosticar los eventos/fenómenos meteorológicos extremos y sus impactos Elaborar mapas de riesgo actual y futuro, ante condiciones de cambio climático (integrar la información generada por los diferentes sectores) e incorporar plenamente la variabilidad climática en los mapas nacionales de riesgo. Estudios de prospectiva para la asociación del cambio y variabilidad climáticos con el incremento de riesgos. Evaluar la vulnerabilidad ante eventos hidrometeorológicos extremos. Identificar las áreas y actividades estratégicas de alto riesgo en el país. Evaluar estrategias de protección civil. Obstáculos, carencias y necesidades conexas de financiamiento, tecnología y capacidad 199

4 Ecosistemas Identificar y analizar los ecosistemas sensibles ante el cambio climático. Evaluar los mecanismos de restauración de servicios ambientales de ecosistemas afectados por el cambio y la variabilidad climáticos. Llevar a cabo monitoreo y análisis de efectos del cambio climático sobre poblaciones de especies biológicas seleccionadas (especies endémicas amenazadas) y en ecosistemas completos, así como el monitoreo de la fenología con enfoque de manejo adaptativo. Continuar y profundizar el Inventario Nacional Forestal. Investigaciones sectoriales Incrementar los estudios base para la incorporación del cambio y la variabilidad climáticos a las políticas sectoriales del país. Incrementar los estudios para llevar a cabo estrategias estatales y, en su caso, regionales de acción climática, con la colaboración de los municipios. Esto implica la elaboración de inventarios estatales de emisiones de GEI, para la identificación de medidas de mitigación, y el desarrollo de estudios para determinar la vulnerabilidad de diferentes sectores y las posibles opciones de adaptación al cambio climático. Incorporar los estudios del cambio y la variabilidad climáticos en los proyectos que se desarrollan para dar cumplimiento a las Convenciones de Diversidad Biológica y Combate a la Desertificación. Continuar con el proceso de elaboración de inventarios de emisiones de GEI. Mejorar la calidad de los datos, investigar y determinar factores de emisión de GEI propios del país en todos los sectores y optimizar su sistematización. Profundizar el análisis sobre las opciones tecnológicas para la mitigación de emisiones. Profundizar los análisis multidisciplinarios sobre las alternativas nacionales de oferta energética. Realizar estudios para cuantificar con precisión el potencial de las fuentes alternas de energía, en particular la bioenergía y otras, incluyendo la nuclear, como componente de la oferta energética, y el diseño y análisis de escenarios a futuro de sus costos y beneficios en los ámbitos nacional, estatal y local. Ampliar y profundizar los estudios sobre oportunidades de ahorro y uso eficiente de energía en todos los sectores y los relacionados con el secuestro de carbono. Analizar los posibles efectos del cambio climático en la oferta y demanda de energía y las posibles medidas de adaptación ante eventos hidrometeorológicos extremos. Ampliar los estudios sobre los recursos hídricos en relación con el cambio y la variabilidad climáticos, en especial en relación con su disponibilidad. Realizar investigación sobre la vulnerabilidad de los principales cultivos y áreas agrícolas y ganaderas de México y diseñar medidas de adaptación. Mejorar las investigaciones que vinculan el cambio climático con la salud en sus aspectos preventivos, alerta temprana de riesgo y de adaptación. Monitorear y analizar la interrelación entre el cambio de uso de suelo y el cambio climático. Realizar evaluaciones de las estrategias tecnológicas relacionadas a la mitigación y a la adaptación y fomentar su desarrollo e innovación, comprendiendo la evaluación integral de los riesgos, barreras y beneficios de tecnologías específicas. Investigación socioeconómica Incrementar considerablemente la investigación socioeconómica sobre el fenómeno, en particular mejorar el conocimiento de los costos socioeconómicos esperados por fenómenos hidrometeorológicos en el país, así como los costos y beneficios de las alternativas de medidas para la mitigación y la adaptación. Política internacional Profundizar la investigación en política internacional para la definición de posición y toma de decisiones. 200 México. Tercera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas

5 Análisis de impactos sociales, ambientales y económicos de la adopción de compromisos internacionales voluntarios. Investigar los costos y beneficios para México de su eventual participación en las distintas propuestas internacionales para la evolución de los compromisos colectivos en los que el país pudiera estar involucrado. Comunicación y educación Elaborar una estrategia de comunicación del tema a nivel nacional. Hacer investigación en comunicación de riesgos y percepción social en relación con el cambio climático para reducir vulnerabilidad. Llevar a cabo estudios para el establecimiento y reforzamiento de los sistemas de alerta temprana para la prevención, atención y mitigación de desastres ante las afectaciones asociadas al cambio climático. Incrementar los programas de educación ambiental para la participación social en el enfrentamiento del cambio climático. Realizar estudios de percepción de la sociedad civil ante los riesgos, impactos y vulnerabilidad del cambio climático. Fomentar la formación de recursos humanos especializados en las áreas de interés de diversos sectores y en particular, los dedicados a estudios meteorológicos y climatológicos. Son de notarse los recursos crecientes que el país invierte en actividades previstas en la Convención para financiamiento, tecnología y capacidad, los cuales se originan en fuentes nacionales, pero resulta muy importante para México el apoyo complementario que ha recibido mediante la cooperación internacional en el tema. Fuentes de financiamiento para la Tercera Comunicación Nacional Finalmente, cabe mencionar que las fuentes de financiamiento gracias a las cuales se logró la elaboración de la Tercera Comunicación Nacional son las siguientes: El Fondo para el Medio Ambiente Mundial aportó, a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la cantidad de $405,000 dólares. Por otra parte el PNUD contribuyó con aproximadamente $30,000 dólares para el Portal de Cambio Climático y $30,000 dólares más para otro sobre vulnerabilidad del país (en desarrollo). La Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos donó, a través de la Fundación México- Estados Unidos para la Ciencia, $540,000 dólares, principalmente para estudios de la actualización del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero , equipo de cómputo y programas (SIG) donados al CIEco de la UNAM, estudios de adaptación, cobeneficios y de eficiencia energética. Con fondos del gobierno mexicano, en los últimos cuatro años se realizaron investigaciones y varias publicaciones por un total de $650,000 dólares. El monto total, aproximado, asignado a la elaboración de la Tercera Comunicación fue de $1,655,000 dólares. Obstáculos, carencias y necesidades conexas de financiamiento, tecnología y capacidad 201

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