Presente y futuro de las Políticas Docentes en la República Dominicana

Transcripción

1 Taller nacional sobre Políticas Docentes Santo Domingo, R.D. 1 de junio de 2012 Presente y futuro de las Políticas Docentes en la República Dominicana 1 Ginelda Castillo, M.A. Lic. Miguel Angel Moreno INAFOCAM

2 2 Contexto general de la Profesión Docente

3 3 Contexto de la profesión docente en la República Dominicana: Algunas claves Aproximadamente docentes (72% mujeres) se desempeñan en el Sistema Educativo. Cerca del 75%, en la educación pública. Más del 72% de la población escolar es atendida por la educación pública. Se necesitan más docentes para atender a una población escolar numerosa y creciente en algunos niveles educativos y zonas. Se necesitan docentes con las competencias necesarias para atender con calidad las necesidades educativas de la población escolar dominicana.

4 Contexto de la profesión docente en la República Dominicana: Algunas claves El Sistema Educativo Dominicano presenta la siguiente estructura: Educación Inicial (0-5 años). Ultimo año obligatorio. Educación Básica (6-14 años; 8 años. Primer Ciclo: Segundo Ciclo: ). Es obligatoria. Educación Media (15-18; 4 años. Dos Ciclos). Modalidades General, Artes y Técnico-Profesional. Subsistemas de Educación Especial y de Educación de Adultos Educación Superior: Universidades, Institutos Técnicos de Estudios Superiores e Institutos Especializados. 4

5 Contexto de la profesión docente en la República Dominicana: Algunas claves De un total de 9,445,281 habitantes de la República Dominicana (2010), la población de la educación pre-universitaria pública y privada asciende a 2,672,089 de estudiantes (2010), desglosados así: Nivel Inicial: 241,899 Nivel Básico: 1,694,262 Nivel Medio: 549,645 Educación de Adultos: 186,283 Sobre-edad al 2010: 12% (Nivel Básico) y 21.3% (Nivel Medio) Promoción al 2010: 87.7% (Nivel Básico) y 80.1% (Nivel Medio) Repitencia al 2010: 8.8% (Nivel Básico) y 14.4% (Nivel Medio) 5

6 6 Contexto de la profesión docente en la República Dominicana: Algunas claves Existe el marco legal y de políticas públicas que define y detalla las atribuciones, prerrogativas y responsabilidades vinculadas a la profesión docente: Ley General de Educación/ Título VI Estatuto del Docente Plan Decenal de Educación / Política 6 Metas 2021/ Política 8

7 Contexto de la profesión docente en la República Dominicana: Algunas claves La Ley General de Educación 66 97, en su Título VI, regula la profesionalización, el estatuto y la carrera docente, a través de estos ámbitos: Capítulo I: Formación y Profesionalización. Capítulo II: Estatuto Docente. Capítulo III: Ingreso a la carrera docente y estabilidad en el empleo. Capítulo IV: Escalafón docente. Capítulo V: Dignificación y valoración del trabajo docente. Capítulo VI: Tribunal de la carrera docente. 7

8 Contexto de la profesión docente en la República Dominicana: Algunas claves El Reglamento del Estatuto del Docente regula, entre otros, los siguientes aspectos: Definición de la función docente (ámbito de aplicación) Carrera docente Requisitos y forma de ingreso Derechos, deberes y compromisos Evaluación del desempeño docente Clasificación y requisitos para los cargos docentes Remuneraciones Licencias, inasistencias, vacaciones y permisos Accidentes, riesgos del trabajo, enfermedades y jubilación Año laboral y año lectivo docente Régimen disciplinario 8

9 Contexto de la profesión docente en la República Dominicana: Algunas claves El Plan Decenal de Educación , en su Política 6 estructura los resultados que el Sistema Educativo Dominicano debe obtener para el desarrollo de la profesión docente: POLITICA EDUCATIVA GENERAL 6: Priorizar la formación de recursos humanos de altas calificaciones para el sector educativo y promover la permanencia y crecimiento profesional del personal ya contratado. OBJETIVO ESTRATEGICO: Contribuir con el desarrollo de un Sistema de Formación de Recursos Humanos para el Sector Educación, con la capacidad para producir la cantidad y calidad de los profesionales que requiere el sistema para su adecuado desempeño. RESULTADO 6.1 Contar con un Sistema de Formación de Recursos Humanos de la Secretaría de Estado de Educación en funcionamiento. 9 RESULTADO 6.2 Ingreso del personal docente mediante concurso y sistema de pre-certificaciones y certificaciones en funcionamiento. RESULTADO 6.3 Contratación del personal docente a tiempo completo para garantizar la calidad en la educación.

10 Contexto de la profesión docente en la República Dominicana: Algunas claves El Documento de las Metas 2021, establece para nuestro país metas de logro precisas: META GENERAL OCTAVA: FORTALECER LA PROFESIÓN DOCENTE META ESPECÍFICA 23. Mejorar la formación inicial del profesorado de primaria y de secundaria. META ESPECÍFICA 24. Favorecer la capacitación continua y el desarrollo de la carrera profesional docente. META ESPECÍFICA 25. Fortalecer la evaluación docente a partir de estándares de desempeño para favorecer el desarrollo de la carrera profesional docente. META ESPECÍFICA 26. Desarrollar y consolidar una pedagogía y una metodología de la educación a distancia y virtual. 10

11 11 Políticas vinculadas a la Formación Docente

12 Formación inicial docente A partir de la década de los 90 el grado requerido para ejercer la docencia para todos los niveles y modalidades es de licenciatura. Por ello, las Escuelas Normales se convierten en Institutos de Educación Superior. Aunque a fines de dicha década se introdujeron cambios en el modelo de formación inicial docente, no se evidenció un impacto en la mejora de las práctica de aula y en los resultados de los aprendizajes. Han persistido dificultades para implementar programas de calidad, como la cantidad del tiempo dedicado a la formación y las competencias de los formadores. 12

13 13 Formación inicial docente De un total de 350,000 estudiantes universitarios en el país, 42,704 se encontraban en formación docente en el año De las 44 universidades del país, 25 ofrecen programas de formación docente. De estas 25, siete IES concentran el 90% del estudiantado. El Instituto Superior de Formación Docente Salomé Ureña (ISFODOSU) y la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) forman casi el 60% de los docentes del país.

14 14 Formación inicial docente A partir de la evaluación quinquenal del Plan Decenal de Educación Superior se estableció la necesidad de impulsar una revisión curricular de los programas de formación inicial docente, para responder a las necesidades del Sistema Educativo. La coordinación del MESCYT y el MINERD, a través de una Comisión Inter-institucional, ha permitido la definición de estándares de programas para el diseño de los planes de estudio, junto con otras políticas para fortalecer la formación inicial docente.

15 Formación inicial docente En el marco de la reformulación de los planes de formación docente inicial, la Resolución del Consejo Superior de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (CONESCYT), al definir los estándares de los nuevos planes de estudio, ha establecido un nuevo perfil de desempeño docente, articulado en tres dimensiones: 1. De desarrollo personal y profesional. 2. Pedagógica-curricular 3. De la gestión escolar. Cada una se describe mediante criterios formulados como competencias. 15

16 16 Formación inicial docente En función de los estándares para la formación docente, se proponen carreras de 180 créditos que articulan formación general, pedagógica y disciplinaria. Los perfiles de egreso de las nuevas licenciaturas contemplan niveles crecientes de especialización profesional:.licenciatura en Educación Inicial.Licenciatura en Educación Básica/ 1er. Ciclo.Licenciatura en Educación Básica/ 2. Ciclo: Concentraciones en Lengua Española-CC. Sociales o Matemática-CC. Naturales.Licenciatura en Educación Especial.Licenciatura en Educación Física Entre otras menciones

17 17 Formación inicial docente: Políticas Las políticas propuestas por el MESCYT en el marco del Plan de Reformulación de la Formación Docente se constituyen en grandes desafíos para la formación inicial: Las Instituciones de Educación Superior (IES) deben considerar los requisitos de entrada propuestos por el MESCYT, estableciendo en sus programas requisitos mínimos de ingreso. De esta forma, estudiarán Educación los estudiantes con las competencias que garanticen el perfil esperado. Para evitar la exclusión de los estudiantes con menos competencias, en caso necesario, las IES deben instaurar un propedéutico o programa de nivelación para los estudiantes que elijan estudiar Educación.

18 18 Formación inicial docente: Políticas (II) Las IES deben promover una formación que priorice la práctica docente desde el inicio, y no sólo al final de la carrera, ya que la formación docente debe ser un espacio de reflexión sobre cómo se enseña y cómo se aprende. Se aspira a internacionalizar la formación docente, a fin de que las IES ofrezcan programas de formación inicial con doble titulación, mediante convenios con IES internacionales. Asimismo, convenios para el intercambio de experiencias, la implementación de programas de formación virtuales, así como proyectos conjuntos en el área de investigación, entre otros.

19 19 Formación inicial docente: Políticas (III) Es necesario, mediante la investigación-acción, impulsar proyectos cuya pertinencia permita dar respuestas a las necesidades de cada contexto y promueva las transformaciones requeridas en las aulas para mejorar la calidad educativa. Se está preparando un Plan Nacional de Formación de Formadores, que eleve el nivel de los docentes formadores mediante programas de formación continua y de cuarto nivel. La acreditación de los programas de formación docente debe llevarse a cabo, con el propósito de asegurar la calidad y la mejora permanente de las carreras que imparten las IES, de acuerdo con estándares y criterios internacionales.

20 20 Formación inicial docente Para contribuir a estas políticas nacionales, el INAFOCAM es parte de estas iniciativas: Estudio de proyección de necesidades formativas de recursos humanos para los centros educativos (década 2012/2022), según niveles/ciclos, áreas curriculares y zonas geográficas. Video de promoción a la carrera docente, Quiero Educar, dirigido a estudiantes de 4. de bachiller, para ser animado por el área de Orientación (

21 21 Formación inicial docente Para contribuir a estas políticas nacionales, el INAFOCAM es parte de estas iniciativas (II): Sondeos en 2011 y 2012 dirigidos a conocer las percepciones de los jóvenes del país sobre la carrera docente (Francisco Polanco dirigió un sondeo en esta línea en el año 2002). Fortalecimiento de los criterios de concesión de becas para atraer los mejores candidatos y talentos a la carrera docente.

22 Formación inicial docente 22 Desde 1999, se apoya también la incorporación de profesionales de otras áreas al Sistema Educativo, mediante su Habilitación Docente. En este momento, algunas de las áreas con más necesidad de personal cualificado son Ciencias Naturales, Matemática, Ed. Artística, Ed. Física y Lenguas Extranjeras.

23 Formación docente continua y desarrollo profesional En nuestras normativas nacionales se considera la formación continua como un derecho del personal docente y parte de un sistema integral, que contribuye a superar las deficiencias en este momento, y a contribuir con la actualización permanente del docente. La formación docente continua es brindada, casi en su totalidad, por el MINERD, a través del INAFOCAM, y es gratuita. Comprende cursos de corta duración y diplomados, hasta estudios de postgrado. 23

24 Formación docente continua y desarrollo profesional Para los profesores en servicio se está articulando más estrechamente la pertinencia de las becas que otorga el Ministerio de Educación, a través del INAFOCAM, con las necesidades del Sistema Educativo. Por ello, se está involucrando también, como instancias formadoras, a organizaciones no universitarias con los niveles de especialización que requiere la naturaleza de cada programa (instancias gubernamentales, ONG, fundaciones, organismos supranacionales, consultores independientes ) 24

25 Formación docente continua y desarrollo profesional La formación continua que brinda el MINERD contempla diversas modalidades: A) Programas que surgen de las necesidades expresadas desde los centros educativos. B) Programas que se dirigen a Regionales Educativas que han expresado necesidades formativas específicas. C) Programas de cobertura nacional, como es el caso, a partir del año 2011, de la Política de Atención a los primeros grados (1.er a 4. grado de Ed. Básica). 25

26 26 Formación docente continua y desarrollo profesional Esta formación continua incide sobre todo en la profundización de los conocimientos disciplinarios, y va dirigida a mejorar el desempeño profesional. Para el personal técnico-docente que apoya el trabajo de los maestros y maestras, también se han diseñado programas formativos, coherentes con los que se brindan a los propios docentes. La evaluación de los programas de formación continua se está reforzando, a fin de garantizar su calidad y pertinencia, desde su diseño hasta el análisis de su impacto.

27 Formación docente continua y desarrollo profesional A fin de diseñar programas de formación permanente y desarrollo profesional pertinentes a las necesidades de los docentes y a las demandas del Sistema Educativo, es necesario contar con informaciones actualizadas. Para ello, el INAFOCAM apoya el diseño y organización del Sistema de Seguimiento Automatizado a Becarios (SISABE), el cual impactará en la calidad y pertinencia de la inversión pública en formación docente: Establecerá el historial de becas de formación inicial, continua y de postgrado de cada actor del Sistema Educativo. Esta información se conectará con la evaluación del desempeño docente y con los demás sistemas de información del MINERD. 27

28 28 Formación docente continua y desarrollo profesional Por último, en el ámbito de la gestión directiva, se ha creado la Escuela de Directores para la Calidad Educativa, del MINERD, con el propósito de formar líderes educativos que puedan encabezar los procesos de transformación que demanda la educación dominicana desde la escuela, y, con ello, impactar de manera positiva los logros de aprendizajes que los estudiantes deben alcanzar (MINERD, 2011).

29 29 Políticas vinculadas al desarrollo de la Carrera Docente

30 30 Perspectivas hacia el fortalecimiento de la carrera docente De acuerdo a lo establecido en el Estatuto del Docente, el ingreso a la carrera docente se efectúa mediante concurso de oposición. Esta práctica tiene varios años establecida, aunque no abarca todos los niveles y cargos docentes.

31 31 Perspectivas hacia el fortalecimiento de la carrera docente Se encuentra pendiente de aplicación el periodo probatorio de un año para el personal docente de nuevo ingreso que establece el Estatuto del Docente ( año probatorio, Arts. 29 y 43) y el consecuente acompañamiento. En este sentido, se ha diseñado un piloto de apoyo a la inserción docente para su implementación en una Regional Educativa. Esto implica que ya se visualiza la carrera docente por etapas, siendo el año probatorio el inicio de la misma.

32 32 Perspectivas hacia el fortalecimiento de la carrera docente El desempeño docente implica una práctica personal y social que es necesario valorar y reconocer, para lo cual la evaluación juega un papel importante. La evaluación del desempeño docente debe estar siempre ligada al desarrollo de la carrera docente. Las evaluaciones que el Sistema Educativo Dominicano ha propiciado (1992, 1995, 1999, 2008), hasta el momento no han vinculado sus resultados en esta dirección.

33 33 Perspectivas hacia el fortalecimiento de la carrera docente Para desarrollar acciones que contribuyan al logro de las metas educativas del país, se debe definir un sistema integral de evaluación del desempeño, articulado con la carrera docente, en diálogo con lo establecido en el Estatuto. Este sistema debe definir las diferentes categorías del escalafón para cada cargo, así como sus funciones y requisitos de acceso.

34 34 Perspectivas hacia el fortalecimiento de la carrera docente Como parte de una política que aún debe implementarse, el Reglamento del Estatuto del Docente, en su artículo 38, define la evaluación del desempeño docente como la ponderación del grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades inherentes al cargo que desempeña el docente y los logros alcanzados por la dependencia ( ) a la que pertenece.

35 35 Perspectivas hacia el fortalecimiento de la carrera docente El Estatuto del Docente al regular (Art. 43) la evaluación del desempeño docente, establece las siguientes áreas: a) Nivel de formación académica en el área b) Apropiación y aplicación del currículo. c) Resultados de logros de los alumnos. d) Nivel de cumplimiento de normas y reglamentaciones. e) Relaciones interpersonales. f) Liderazgo en el trabajo y en la comunidad. g) Autoformación permanente en su área. h) Actitud de trabajo en equipo. Se agregarían también criterios referidos al desarrollo de los aprendizajes de los estudiantes.

36 Perspectivas hacia el fortalecimiento de la carrera docente 36 Como parte del sistema de evaluación del desempeño, la implementación de la política de certificación docente constituirá una categoría que implica madurez en el ejercicio profesional, para el personal con vocación de desarrollar una carrera docente. Para contribuir a la implementación del sistema de evaluación descrito se han definido también en el país los Estándares de desempeño del docente.

37 37 Perspectivas hacia el fortalecimiento de la carrera docente La puesta en práctica de los mecanismos de evaluación, estímulo, promoción e incentivos legalmente establecidos, debe hacer más retador y atractivo el desarrollo profesional docente y la captación de nuevos candidatos para estudiar la carrera de Educación. Los estímulos al buen desempeño docente deben garantizar que permanezcan en los centros educativos los docentes y directores más competentes.

38 38 Perspectivas hacia el fortalecimiento de la carrera docente El Estatuto también establece como remuneración de los docentes un sueldo base o suma fija, y otra variable, o incentivos. El sueldo base se define en función de las atribuciones y responsabilidades propias del cargo que se desempeña. Los incentivos se aplican de acuerdo a los resultados de la evaluación de desempeño, los años en servicio y el nivel de titulación (el cual debe ser superior al nivel requerido para el cargo).

39 39 Algunos retos para la implementación de Políticas Docentes en la República Dominicana

40 40 En síntesis Las Instituciones de Educación Superior (IES) deben garantizar que se implementen con calidad los programas formativos aprobados por el CONESCYT, articulando estrategias interinstitucionales para la cualificación permanente de sus formadores. Las instancias rectoras del Sistema Nacional de Formación Docente deben velar por el cumplimiento de las políticas dirigidas a garantizar la calidad de la formación inicial docente, mencionadas en este documento.

41 41 En síntesis La concesión de becas para la formación del magisterio debe mantener criterios y exigencias de admisión que contribuyan a impactar en la mejora de la calidad del desempeño docente, en proporción directa a la inversión que realiza el Estado en dicha formación (análisis costobeneficio). El contexto de la profesión docente en el país hace necesario el desarrollo de programas atractivos de enriquecimiento cultural docente, vinculados a su desarrollo integral como profesionales y seres humanos.

42 En síntesis 42 Algunos desafíos de la formación continua: Fortalecer los procedimientos de contratación de los programas de formación. Evaluar los programas en tres momentos: a) Inicial: Evaluación del diseño. b) De proceso: Evaluación de la implementación. c) Evaluación de resultados e impacto del programa formativo. Fortalecer las instancias de acompañamiento al docente en el aula: Técnico distrital, dirección del centro, coordinación pedagógica y grupos pedagógicos de reflexión docente.

43 En síntesis 43 La Formación Continua debe fortalecer su pertinencia, a fin de que se enmarque en una auténtica perspectiva de desarrollo profesional, superando el enfoque remedial. Se debe diversificar y multiplicar la oportunidad de ofertas formativas especializadas y de calidad, de acuerdo a las necesidades específicas de los centros y Regionales Educativas. En el marco de la evaluación y los estándares del desempeño, la formación continua adquirirá su auténtico rol de cualificar al personal docente.

44 En síntesis 44 Los concursos a puestos docentes deben seguir mejorando sus criterios técnicos y generalizarse para todos los puestos y niveles educativos. Entre las políticas del Estatuto del Docente que deben activarse, la evaluación y acompañamiento al personal de nuevo ingreso representa una de las prioridades. La implementación de la carrera docente implicará la revisión del Estatuto, a fin de favorecer la concreción de las políticas aún pendientes de materializarse.

45 En síntesis 45 Las instancias vinculadas al Sistema Educativo deben propiciar que ingresen a la profesión los bachilleres y profesionales con las mejores competencias (formación inicial y habilitación docente), impulsando una amplia movilización social que involucre a todos los sectores. La investigación debe constituirse en una importante plataforma para la toma de decisiones. En este sentido, el INAFOCAM desarrollará una investigación sobre la percepción de la carrera docente, entre jóvenes de 4.º de Ed. Media y universitarios.

46 En síntesis 46 La participación de los docentes en la formulación de las políticas educativas es clave, como protagonistas de los cambios a los que se aspira. El MINERD debe mantener un diálogo permanente con el sindicato docente, más allá de la reacción a las coyunturas que afectan a los docentes. La Mesa de la Profesión Docente, continuada desde el INAFOCAM, debe seguir siendo un espacio de reflexión y consenso de todas las instancias del Sistema Educativo. En suma, es necesario articular todas las políticas relativas al docente bajo un sistema integral que aúne los esfuerzos en un marco coherente.

47 47 Un desafío, una puerta abierta Ya que la figura del docente constituye uno de los elementos claves de la calidad de la educación en cualquier país, su cualificación y desarrollo profesional constituye un eje de la agenda pública que debe convocar, no sólo a los actores del Sistema Educativo, sino a todos los sectores de la sociedad. Muchas gracias

48 Fuentes consultadas 48 Beca, C.E. (2012). Informe final de consultoría sobre políticas docentes en República Dominicana. INAFOCAM/ OEI-RD Castillo, G. (2012 ). Políticas para atraer jóvenes a la carrera, la formación inicial y el desarrollo profesional docente. Mesa de la Profesión Docente INAFOCAM/ OEI-RD Moreno, M.A. (2011). Formación, Permanencia y Desarrollo Profesional del Personal Docente en la República Dominicana: perspectiva, avances y desafíos Política 6 del Plan Decenal de Educación Panel FLACSO-RD Proyecto Estratégico Regional Sobre Docentes (2012): Antecedentes y Criterios para la Elaboración de Políticas Docentes en América Latina y el Caribe. UNESCO/OREALC Scheker, A. (2012). Evaluación del desempeño docente. Mesa de la Profesión Docente INAFOCAM/ OEI-RD Vincent, M. y otros (2010). Plan de reformulación de la formación docente. MESCYT Normativas y marcos de políticas públicas citados