REPORTE DE MINERÍA DIRECCIÓN NACIONAL DE SÍNTESIS MACROECONÓMICA

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1 REPORTE DE MINERÍA DIRECCIÓN NACIONAL DE SÍNTESIS MACROECONÓMICA Julio 2017

2 BCE Banco Central del Ecuador Diseño, Diagramación y Procesamiento: publicaciones económicas DIRECCIÓN NACIONAL DE SÍNTESIS MACROECONÓMICA SUBGERENCIA DE PROGRAMACIÓN Y REGULACIÓN Banco Central del Ecuador 2017, Banco Central del Ecuador REPORTE DE MINERÍA. Julio de 2017 Se permite la reproducción de este documento siempre que se cite la fuente

3 Contenido 1. Introducción 4 2. Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero en la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva 5 3. Nuevo marco institucional de la minería 6 4. Aspectos económicos en el contexto a la actividad minera 10 Bibliografía 14 3

4 REPORTE MINERO 1. Introducción La promoción de la minería industrial crea expectativas en el Ecuador y para ello se definió un nuevo marco legal cuyo objetivo primordial es normar el ejercicio de los derechos soberanos del Estado Ecuatoriano. Se dio un especial impulso al desarrollo de los cinco proyectos estratégico: Mirador, Fruta del Norte, San Carlos Panantza, Río Blanco y Loma Larga, que junto al proyecto Llurimagua en la provincia de Imbabura, se esperaran inversiones alrededor de 8 mil millones de dólares hasta 2024, que podrían contribuir al desarrollo de la economía del país. En esta publicación se revisan tres temas: el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero en la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva; el nuevo marco institucional de la minería; y, sus aspectos económicos. 4

5 2. Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero en la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva Según el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero (PNDSM), la economía del Ecuador se caracteriza por la producción de bienes primarios con el fin de exportarlos, con muy poca o ninguna tecnología, identificando con ello al Ecuador a nivel internacional como exportador primario, al cual le afecta la variación de los precios de las materias primas en el mercado internacional. Bajo esta consideración, lo que busca el sector minero es constituirse en una fuente de insumos para el desarrollo y potencialización de varias industrias, con el fin de aprovechar los recursos mineros existentes en nuestro país y generar productos manufacturados que dinamicen la economía. En el PNDSM se definió una estructura programática en la que se concretaron objetivos, con el propósito de ayudar al cambio en la matriz productiva, los mismos que se resumen a continuación. El primer objetivo busca impulsar el crecimiento del sector minero como factor de desarrollo económico del país, a través de: potenciar la productividad y diversificación por la captación de inversiones; la exportación de minerales; el fomento de PYMES; el impulso de la economía popular y solidaria y la asociación e incentivos a la producción minera. El segundo objetivo es el de promover la inclusión y las relaciones armoniosas entre el ambiente y los actores mineros, que permitan el desarrollo de las comunidades en las áreas de influencia, así como las condiciones de vida de los actores relacionados con las actividades mineras, mitigando, controlando y previniendo la contaminación ambiental en todas las fases de esta actividad. El tercer objetivo se enfoca en mejorar la gestión y modernización del sector mediante la investigación, desarrollo tecnológico y transferencia de conocimientos técnicos, empleando como política la promoción de la interacción recíproca entre el sector minero, el productivo, la educación, la investigación científica y tecnológica. El cuarto objetivo, pretende potencializar el aprovechamiento racional y sustentable de los recursos minerales existentes en el territorio nacional, por medio de la maximización y el aprovechamiento de minerales metálicos, áridos y pétreos. 5

6 3. Nuevo marco institucional de la minería El Gobierno Nacional consideró que el marco jurídico minero vigente hasta inicios de 2009 no era suficiente ni se ajustaba a los intereses del país. Además, la necesidad de corregir y frenar las afectaciones ambientales, sociales y culturales, con regulaciones seguras y eficientes, conforme al nuevo modelo de desarrollo de Ecuador, conllevaron a que se emita la Ley de Minería, promulgada mediante Ley 45, Registro Oficial Suplemento No. 517 de 29 de enero de 2009, cuyo objetivo es normar el ejercicio de los derechos soberanos del Estado ecuatoriano, con el fin de administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratégico minero, de conformidad con los principios de sostenibilidad, precaución, prevención y eficiencia; exceptuándose el petróleo y demás hidrocarburos. Además, la mencionada normativa establece que la política minera es facultad del presidente o presidenta de la República, cuya ejecución y aplicación, se realizará por medio del Ministerio Sectorial y las entidades y organismos que se establezcan en la Ley. Antes de la Ley de Minería, el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables estaba encargado de la gestión de dos sectores estratégicos para el país; el hidrocarburífero y el minero, pero se evaluaron las implicaciones de mantener ambos sectores en un ministerio lo que ocasionó la disminución en las inversiones en actividades de minería a gran escala. Mediante el Decreto Ejecutivo No. 578 de 13 de febrero de 2015, se separa del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, el Viceministerio de Minas y se crea el Ministerio de Minería, el cual intervendrá dentro del ámbito de su competencia, sobre la base de lo dispuesto en la Ley de Minería y sus reglamentos. Sobre esta base, el Ministerio de Minería elaboró un modelo de gestión acorde a sus nuevas realidades institucionales como ente rector de la política minera, creando cinco subsecretarías zonales y cinco oficinas técnicas de acuerdo a la actividad minera en el territorio, considerando los principios de optimización de recursos y sostenibilidad. Bajo esta dinámica, se implantó una nueva relación institucional donde el Viceministerio de Minería articuló la política pública minera en la cual la administración de derechos mineros se realice a través de la Subsecretaría de Minería Artesanal y Pequeña Minería y de la Subsecretaría de Minería Industrial, para garantizar un desarrollo responsable y soberano de las actividades mineras. A su vez, la prestación del servicio de otorgamiento, administración y extinción de derechos 6

7 mineros en territorios se regulariza por medio de cada Subsecretaría Zonal, bajo las premisas establecidas por el nivel central. También, se ha previsto brindar apoyo a la prevención y resolución de conflictos relacionados con las actividades mineras, así como modular el trabajo en las zonas con los Gobiernos Autónomos Descentralizados y otras instituciones del Estado. Para asegurar la participación de la sociedad civil en la definición de la política pública del sector, se creó el Consejo Ciudadano Sectorial, en donde participan representantes de asociaciones, organismos no gubernamentales que tengan relación con la minería y además, instituciones de educación superior y de comunidades que están dentro de la zona de influencia de las potenciales áreas mineras. Adicionalmente, desde las subsecretarías nacionales se recoge información de las actividades mineras que ayudan a una mejor toma de decisiones, con más atención en las prospecciones económicas necesarias para las subastas y remates de concesiones de áreas de alto potencial de minería a gran escala y el seguimiento estadístico, que permite verificar o no el cumplimiento de la política minera. En el siguiente mapa se puede ver las relaciones entre entidades que participan de manera directa o indirectamente en el sector minero, considerando el nivel de intervención, decisión, coordinación y gestión. Mediante Decreto Ejecutivo No de 24 de mayo de 2017, se eliminan los ministerios coordinadores de: Sectores Estratégicos, Seguridad, Conocimiento y Talento Humano. De esta forma, el Ministerio de Minería es el responsable de la formulación, ejecución y evaluación de la política pública geológico minera, del otorgamiento, administración y extinción de derechos mineros; así como también de de la suscripción de los tratados de explotación minera y de las zonas mineras aptas para concesión. El Ministerio de Minería es parte del consejo sectorial de los sectores estratégicos nacionales y coordina su ejecución con todas las instituciones adscritas, entre las principales: la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), el Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero y Metalúrgico (INIGEMM), la Empresa Nacional Minera del Ecuador (ENAPI EP), la Secretaría de Agua (SENAGUA), el Ministerio de Ambiente (MAE), los gobiernos autónomos descentralizados (GADs), así como también con las empresas privadas. 7

8 Fuente y Elaboración: Ministerio de Minería Sobre la base del Artículo 5.- Estructura Institucional, de la Ley de Minería, el sector minero se estructura de la siguiente manera: a. El Ministerio Sectorial. b. La Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) c. El Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero y Metalúrgico (INIGEMM) d. La Empresa Nacional Minera del Ecuador (ENAMI EP) e. Las municipalidades, en la competencia que les afecte. La ARCOM se encarga de realizar reportes sobre los cuales el Ministerio de Minería otorga, gestiona, extingue derechos mineros y suscribe los contratos de explotación minera. Además, formula la regulación técnica sectorial, en la cual la ANAMI EP, concesionarios y contratistas mineros tiene la obligación de presentar los informes pormenorizados de exploración, producción y comercialización de minerales, actividades mineras que puede ser suspendidas en el caso de internación o cuando lo exija la protección de vida y salud de los trabajadores mineros o de las comunidades ubicadas en un perímetro del área donde se realiza la actividad minera. 8

9 Luego de otorgarse una concesión minera y durante todas sus etapas, el concesionario tiene la obligación de informar regularmente a los entes de control competentes, a los gobiernos autónomos descentralizados, a las comunidades e instituciones que representen intereses sociales, ambientales o gremiales, sobre los posibles impactos de las actividades mineras. Otro aspecto clave para realizar actividades mineras es el requerimiento obligatorio de la licencia de ambiente otorgada por el Ministerio de Ambiente y de la Autoridad Única del Agua, licencia sobre la eventual afectación a cuerpos de agua superficial y/o subterránea y del cumplimiento al orden de prelación sobre el derecho al acceso al agua. También se requiere, una declaración juramentada realizada ante notario público, en la cual se indique que las actividades mineras no afectan caminos, infraestructura pública, puertos habilitados, playas, fondos marinos, infraestructura petrolera, redes telefónicas, instalaciones aeronáuticas, instalaciones militares, infraestructura eléctrica, redes de todo tipo, vestigios arqueológicos o de patrimonios natural y cultural. Otra entidad importante en el ámbito minero es la Empresa Nacional Minera ENAMI EP, cuyo fin es la gestión de la actividad minera para el aprovechamiento sustentable de los recursos mineros, bajo el cumplimiento de la Ley de Minería y sus reglamentos. Entre sus objetivos se tiene el establecimiento de alianzas estratégicas con el sector privado a nivel nacional e internacional, a fin de compartir y complementar las habilidades y recursos del sector minero, lo que ayuda a concretar objetivos específicos que no se lograrían de manera independiente. Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales realizar las siguientes actividades con respecto al tema minero, en concordancia con las entidades del gobierno central: Otorgar, administrar y extinguir los derechos mineros de materiales áridos y pétreos, previamente a la explotación de los mismos en lechos y cauces de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras. Apoyar a las autoridades competentes en materia de minería, en las acciones que realicen inherentes al control y regulación bajo su capacidad. Llevar un registro actualizado de las autorizaciones emitidas en cada circunscripción territorial e informar a la autoridad competente sobre recursos naturales no renovables. Informar a las autoridades correspondientes sobre actividades mineras ilegales. 9

10 El Ministerio de Minería coordina a través de sus Subsecretarías Zonales la transferencia de la información de los derechos vigentes para la explotación de materiales áridos y pétreos a gobiernos autónomos descentralizados municipales de sus respectivas zonas, para un mejor control e intercambio de información. De igual manera, la ARCOM se encuentra realizando la coordinación interinstitucional entre los gobiernos autónomos descentralizados municipales y sus unidades desconcentradas, con el propósito de intercambiar datos sobre los derechos otorgados, actualizaciones del registro y catastro minero, verificación de que los derechos mineros estén protocolizados y registrados conforme a las normas vigentes. 4. Aspectos económicos en el contexto a la actividad minera En el siguiente cuadro se puede observar la variación anual del valor agregado bruto por industria para el caso de la explotación de minerales metálicos y explotación de minerales no metálicos y actividades de apoyo a las minas y canteras. Entre 2007 y 2016 la contribución al PIB de la suma de los valores monetarios de la explotación de minerales metálicos no ha presentado mayor contribución al pasar 0.17% a 0.25%, confirmando con ello que la minería todavía no se constituye como un área estratégica de la economía, ni tampoco se han aprovechado los recursos naturales de manera que contribuyan al desarrollo económico y social. VALOR AGREGADO BRUTO POR INDUSTRIA Porcentajes del PIB Años Explotación de minerales metálicos Explotación de minerales no metálicos y actividades de apoyo a las minas y canteras (sd) (p) (p) sd: semidefinitivo p:provisional Fuente: BCE 10

11 Algo similar pero en una menor magnitud se presenta con el valor agregado bruto de la explotación de minerales no metálicos y actividades de apoyo a las minas y canteras, que entre los años 2007 y 2016 pasa de 0.12% a 0.16%. Se espera que todas las reformas legales que fueron instrumentadas de manera paulatina al sector minero desde 2008, ayuden a que se transforme en un impulsador de la economía del país. En cuanto a la producción de oro, entre los años 2005 a 2012 su promedio llega a alrededor de los 4,500 kilos por año, recién entre 2013 y 2016 alcanza un promedio anual de alrededor de los 7,700 kilos. No obstante se evidencia una baja entre la producción de 2015 y 2016, debido principalmente a que por parte de la ARCOM hay un mayor control de la producción de la pequeña minería a fin de que no se mezcle con el contrabando que viene especialmente del Perú. También hay que considerar que los proyectos estratégicos recién empezarán a producir a partir del año Producción de Oro Kilogramos Fuente: AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL MINERO (ARCOM) 11

12 Producción de Plata Kilogramos Fuente: AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL MINERO (ARCOM) Respecto a la producción de plata, se ratifica que sigue siendo una actividad artesanal y de sustento, mediante trabajo individual, familiar o asociativo, que se distingue por la utilización de herramientas, maquinas simples y portátiles. Esta producción disminuyó pasando en 2015 de 2,358 kilos a apenas 934 kilos en 2016, también tiene que ver en este bajo nivel el aumento de controles del contrabando por parte de la ARCOM. En cuanto a las exportaciones de oro, si se comparan las exportaciones entre 2015 y 2016 se observa una importante caída, de 20,801 kilogramos a solo 7,540 kilogramos a pesar de presentar un mejor precio de exportación en Lo que permite deducir que los controles de la ARCOM en cuanto a los altos niveles de contrabando que se registraron en los anteriores años han dado resultado, así como también a un mejor manejo de la ilegalidad e informalidad de la pequeña minería y artesanía. Año Fuente: BCE EXPORTACIONES DE ORO Kilogramos USD Precio dólares FOB Valor unitario dólares/klg ,933 17,358,576 3, ,943 34,453,447 6, ,186 67,074,615 10, ,398,709 19, ,047,990 24, ,258 33,866,610 26, , ,583,054 30, , ,282,309 36, , ,959,162 29, ,573 1,002,067,154 35, , ,809,007 32, , ,864,921 34,731 12

13 Por su parte, las exportaciones de plata son poco representativas y en 2016 se reducen aun más con relación a los últimos años, lo que permite afirmar que sigue siendo una producción artesanal e incipiente sin mayor relevancia en las exportaciones del país y se espera que una vez que inicien la producción de los proyectos emblemáticos, esta situación cambie. Año Fuente: BCE EXPORTACIONES DE PLATA Kilogramos USD Precio dólares FOB Valor unitario dólares/klg , , , , , ,750 2,131,240 1, ,422 2,134, ,334 1,004, ,398 1,540, , , , En lo que tiene que ver con la minería no metálica, los principales productos que destacan son la piedra caliza que a pesar de su baja con respecto a los anteriores años su producción continúa siendo importante, seguida de la arcilla que tiene un fuerte descenso en los últimos tres años, afectada por la caída de la dinámica en el sector de la construcción. También se nota una disminución de la producción de la piedra pómez en los dos últimos años. PRODUCCIÓN DE LOSPRINCIPALES PRODUCTOS NO METÁLICOS ARCILLA CALIZA CAOLÍN FELDESPATO SÍLICE PÓMEX Años Toneladas Toneladas Toneladas Toneladas Toneladas Toneladas ,318,356 4,854,958 25,078 38,250 37, , ,309,343 5,456,546 11,504 67,844 36, , ,413,419 6,326,616 18,618 63,557 33, , ,577,933 5,366,498 42,614 86,889 24,799 1,024, ,276,529 4,956,672 28, ,985 73, , ,414,853 3,862,308 41, ,888 60, , ,016,027 5,309,485 95, ,498 83, , ,949,509 3,809,822 42, , , , ,412,990 6,838, , ,142 90,565 1,735, ,308 6,319,428 40, ,259 80,869 1,728, ,030 4,618,998 64, ,564 84,850 1,008, ,477 4,235, ,363 62, ,422 Fuente: AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL MINERO (ARCOM) 13

14 Bibliografía Banco Central del Ecuador. (Julio de 2016). Reporte de Minería. Banco Central del Ecuador. (Enero 2017). Reporte de Minería. Ministerio de Minería. (Julio 2016). Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero. Ministerio de Minería. (Noviembre 2016). Proyectos Mineros Estratégicos. 14