Avances en Bolivia. Iniciativa EACC Reunión en México, Claudia Cordero PROAGRO-GIZ Seite 1

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1 Red Sectorial Gestión Ambiental y Desarrollo Rural América Latina y Caribe (GADeR-ALC) Iniciativa EACC Reunión en México, Avances en Bolivia Claudia Cordero PROAGRO-GIZ Seite 1

2 Red Sectorial Gestión Ambiental y Desarrollo Rural América Latina y Caribe (GADeR-ALC) CONTENIDO 1. PROAGRO 2. EL CONTEXTO 3. LA METODOLOGÍA ACB APLICADA EN PROAGRO 4. PROXIMOS PASOS Seite 2 Página 2

3 PROAGRO Programa de cooperación trilateral (Bolivia, Alemania, Suecia). Área focal: Desarrollo Agropecuario Sustentable. Áreas temáticas: Agua para la Producción Agropecuaria Gestión Integral de Cuencas Producción y Comercialización Agropecuaria Seite 3 Página 3

4 PROAGRO en la fase II En la fase II, PROAGRO integra ACC en el desarrollo agropecuario para mejorar la resiliencia de pequeños productores ante los impactos del cambio climático: Entendemos la resiliencia como la capacidad de resistir y recuperarse de impactos climáticos en forma oportuna y eficiente, para lograr avances sustentables en el desarrollo Nuestro lema es: Seguridad alimentaria y desarrollo agropecuario en tiempos de cambio climático Seite 4 Página 4

5 Cómo abordamos la ACC en PROAGRO II Gestión de recursos naturales para fortalecer las bases productivas Incrementar la rentabilidad/retorno de la producción agropecuaria para mejorar la seguridad alimentaria Reducir los riesgos climáticos de los pequeños productores Resiliencia de pequeños productores Desarrollo Agropecuario Sustentable Página Seite 5 5

6 Las entradas en Adaptación al Cambio Climático desde PROAGRO 1 Ejemplos prácticos locales 2 Asesoría a programas e iniciativas en ACC 3 Gestión del conocimiento en CC Página Seite 6 6

7 El contexto: Vulnerabilidad del sector agropecuario frente al CC Sector agropecuario en Bolivia ocupa 2do lugar en la economía nacional, 1/3 PEA, bajo nivel tecnológico, escasa infraestructura, limitadas áreas de producción Producción tradicional autoconsumo y mercado local (seguridad alimentaria). Vulnerabilidad al CC por alta dependencia de condiciones climáticas para la producción, deterioro de las condiciones de sus bases productivas y de los ecosistemas. promover prácticas sostenibles, tecnologías que conserven agua, suelo, biodiversidad aumentar la resiliencia de estos sistemas ACC: Medidas/ajustes infraestructura, política, desarrollo de capacidades, buenas prácticas. Página Seite 7 7

8 El contexto: Desbalance entre necesidades y recursos disponibles Costos de la adaptación para los países en vías de desarrollo ( ): US$ 75 a 100 mil millones de dólares anuales. (Fuente: Banco Mundial, 2010) Impactos por eventos extremos por pérdidas de bienes y flujos económicos en Bolivia ( ): US$ 300 a 400 millones de dólares anuales (Fuente: Tras las Huellas del Cambio Climático en Bolivia, 2011) Fuente: Banco Mundial, 2010 Página Seite 8 8

9 El contexto: Costos y beneficios de las opciones de adaptación La adaptación no es una opción, sino una necesidad los impactos ya están sucediendo, el CC puede afectar la eficacia de los proyectos de desarrollo. Su costo se puede reducir con la previsión, el análisis y la planificación. Estimaciones de estos costos son incipientes (éstos dependen de criterios de decisión para la selección de las medidas específicas de adaptación). Página Seite 9 9

10 El contexto: incertidumbres claves Según el IPCC, las incertidumbres clave en la cuantificación de los impactos del CC derivan de : carencia de información sobre el cambio climático a nivel local y regional (proyección de eventos extremos), incertidumbre en la fijación del costo de los daños debidos a los efectos climáticos, incertidumbres en la evaluación y predicción de la respuesta de los sistemas ecológicos, sociales y económicos frente al impacto del CC y de otros problemas como el cambio del uso de las tierras, la contaminación local, y otros Página Seite 10 10

11 Primera aproximación para el ACB desde PROAGRO ACB Evaluación económica y social de proyectos: Instrumento para destinar escasos recursos a las mejores alternativas de inversión Evaluación económica: Criterio de Eficiencia Asignación de recursos impacto en bienestar nacional Corrige las distorciones que se presentan en los mercados Evaluación social: Criterio de Equidad Asignación de recursos distribución de los ingresos con justicia social. Discrimina los agentes económicos según nivel de ingreso y condición socioeconómica. Página Seite 11 11

12 La metodología ACB: principales limitaciones Incertidumbres en: - la valoración de los costos y beneficios de las medidas de ACC, al no existir estudios previos. - los futuros impactos de la variabilidad y el cambio climático todavía no son identificados con precisión (ej. PRECIS). Reducida información sobre: - la eficacia de las medidas de adaptación en reducir la vulnerabilidad del cambio climático. - la sostenibilidad de los proyectos implementados en el sector agropecuario. Página Seite 12 12

13 La metodología ACB: objetivo y alcances OBJETIVO: Aportar a la toma de decisiones de inversión pública, con indicadores de evaluación: financiera, económica y social, sobre la conveniencia de la implementación de un proyecto de adaptación al cambio climático o que contribuya al proceso de adaptación. AMBITO DE APLICACIÓN: 23 municipios correspondientes al área focal de PROAGRO (zonas áridas en 5 deptos). Tipología de proyectos analizados: sector riego. Página Seite 13 13

14 La metodología ACB: marco conceptual Método de Costes Evitados o Inducidos: Toma en cuenta que la medida de adaptación forma parte de la función de producción del bien (producto agropecuario) como un factor productivo más. Ej: - Agua recurso productivo, su disponibilidad y cantidad influye sobre la productividad del cultivo. - Proyecto de riego (dotación de agua en forma regular) evita posibles pérdidas o daños que causaría la falta de este recurso por factores climáticos (sequía, irregularidad de precipitación,..). - Medida ACC impacto en ingresos y bienestar. Considera que la medida ACC tiene carácter preventivo (no se tiene data sobre daños económicos causados por eventos climatológicos). Página Seite 14 14

15 La metodología ABC: marco conceptual Costos de la Adaptación Costos vinculados a la planificación, preparación, facilitación y aplicación de medidas de adaptación, incluidos los costos del proceso de transición. Los costos de adaptación se pueden reducir con la prevención y pueden ser relativamente reducidos cuando las medidas de adaptación contribuyen a otros objetivos de desarrollo sostenible (IPCC). Beneficios de la Adaptación Costos evitados, valorados a través de la producción agropecuaria (valor del producto marginal) equivalente monetario de lo que la sociedad deja de perder por contar con una medida de adaptación. La adaptación preventiva y reactiva puede ayudar a reducir los impactos adversos del CC, mejorar los efectos beneficiosos y producir efectos secundarios, pero no ha evitar todos los daños (IPCC). Página Seite 15 15

16 La metodología ACB: estimación de beneficios 1 Identificación de los cultivos más representativos (que serán producidos en la comunidad beneficiaria). 2 Asignación de precios de mercado a los cultivos identificados y priorizados. 3 Determinación del producto marginal por cultivo. 4 Determinación de la cantidad a ser producida de los cultivos más representativos. 5 Cuantificación del Valor del Producto Marginal. Página Seite 16 16

17 La metodología ACB: estimación de costos Costos de inversión Diversas obras civiles, infraestructura productiva. Costos de producción adquisición de insumos (semillas, fertilizantes,..) mano de obra asistencia técnica maquinarias. Costos de mantenimiento En general son atribuibles a las erogaciones monetarias anuales destinadas a mantener la medida de adaptación al cambio climático. Página Seite 17 17

18 La metodología ACB: resultados de la evaluación económica Evaluación privada VAN (precios de mercado) Sostenibilidad operativa del proyecto Evaluación socioeconómica Evaluación social VANE (precios cuenta) Aporte del proyecto al bienestar en la población (eficiencia de los recursos de inversión asignados) VANS (ponderador w ) Aporte del proyecto considerando efectos redistributivos de los recursos de inversión Página Seite 18 18

19 La metodología ACB: Criterio para la toma de decisión Evaluación Social (VANS) > 0 Determinar el ponderador interpersonal w i, j (en base a la diferente valoración de las personas sobre una unidad adicional de ingreso) Identificar variables asociadas con cambios marginales en el ingreso de las personas que afectan su bienestar y muestran el grado relativo de vulnerabilidad al CC: Variables Económicas: i) Índice de Desarrollo Humano (IDH), ii) pobreza, iii) crecimiento poblacional, iv) categoría de vulnerabilidad Variables Físicas: i) aumento en la temperatura anual (2030), ii) diferencia de precipitación en temporadas secas por trimestres (junio, julio y agosto) (2030), iii) diferencia de precipitación en épocas húmedas (diciembre, enero y febrero) (2030). Página Seite 19 19

20 La metodología ACB: composición del ponderador para la evaluación social Indicador Parámetro del Ponderador Ponderación Crecimiento Poblacional Vulnerabilidad social Amenaza climática Pobreza IDH 2005 Categoría de VAM 2006 Aumento de Temperatura 2030 (Anual) Diferencia de Precipitación 2030 Trimestre Húmedos (Dic, Ene, Feb) Diferencia de Precipitación 2030 Trimestre Seco (Jun, Jul,Ago) 60 % 40 % Seite 20 Página 20

21 Resultados Ponderador w (1) Componentes Socio- Económico (No-Climático) Crecimiento Poblacional Pobreza IDH 2005 Categoría de VAM 2006 Seite 21 Página 21

22 Resultados Ponderador w (2) Componente Climático Aumento de Temperatura 2030 (Anual) Diferencia de Precipitación 2030 Trimestre Húmedo (Dic, Ene, Feb) Diferencia de Precipitación 2030 Trimestre Seco (Jun, Jul,Ago) Seite 22 Página 22

23 RESULTADO GLOBAL Ponderador w (3) Ponderador global: No Climático (60%) Climático (40%) Seite 23 Página 23

24 Resultados del ponderador w Parámetros de Sumatoria Ponderada en % Ponderador Ponderador Código w w Municipio INE Población Pobreza IDH VAM Climáticos No Climáticos Climáticos numerio numerio Consumo Divisa Anzaldo Arampampa Toro Toro Chayanta Pocoata Sacabamba Acasio Mojocoya San Pedro de Buena Vista Llallagua Aiquile Tarata Villa Serrano Tiraque Pojo Comarapa Cabezas Sacaba Entre Ríos Monteagudo Macharetí Yacuiba Villamontes Página Seite 24 24

25 Criterio para la toma de decisión VANS muestra el impacto del proyecto en el bienestar nacional, tomando en cuenta el enfoque redistributivo (que incluye el grado de vulnerabilidad de las comunidades) a nivel municipal. Cálculo del VANS valorar los beneficios del proyecto (determinados por el VPMg) por el ponderador w calculado para la comunidad beneficiaria del proyecto (municipio), incoporando una mayor valoración por la producción a consecuencia de la importancia de la medida ACC. Ponderador w cantidad de veces que es más importante una unidad de ingreso adicional para un productor vulnerable respecto a otro. Página Seite 25 25

26 Próximos pasos: 1 Sistematizar información para proyectos productivos (banco de datos sobre medidas ACC). Sensibilizar sobre ACB a las contrapartes nacionales para abrir una agenda pública. Página Seite 26 26

27 Próximos pasos: 2 Estudio de caso: ACB para la medida ACC riego por goteo en la región Chaco Analizar información climática sobre eventos hidrometereológicos Trabajo de campo para identificar la vulnerabilidad al CC (exposición, sensibilidad, capacidad de adaptación) Estimar impactos actuales y futuros del CC en producción agrícola (escenario base de actividad productiva en el Chaco) Metodo de valoración económica: Costos adicionales que involucra la aplicación del sistema de riego por goteo Beneficios obtenidos de la medida de ACC Costos causados por el CC que son evitados a través de implementación de la medida ACC Comparar ACB con impactos CC sin la medida ACC vs ACB con la adicionalidad de la medida ACC (sistema de riego por goteo) Seite 27 Página 27

28 Gracias por su atención! Página Seite 28 28