PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES LOCALES PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO EN LA FRONTERA NORTE - DESDE UN ENFOQUE DE SEGURIDAD HUMANA

Transcripción

1 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES LOCALES PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO EN LA FRONTERA NORTE - DESDE UN ENFOQUE DE SEGURIDAD HUMANA Michel Lapierre Robles, Unidad de Coordinación PSH, Marzo 2015

2 Contenido I. El enfoque de seguridad humana de las Naciones Unidas y su relación con la seguridad integral II. Desafíos de la seguridad humana en la Frontera Norte de Ecuador III. El Programa Fortalecimiento de capacidades locales para la paz en la Frontera Norte del Ecuador (PSH/FN)

3 I. ENFOQUE DE SEGURIDAD HUMANA

4 Por qué seguridad humana? Contexto sociohistórico actual. Múltiples amanazas Conflictos intra estatales Emergencia de nuevos actores: empresas transnacionales, redes de la sociedad civil y organismos internacionales Erosión del estado de derecho, corrupción y zonas marrones Cambio climático y desastres naturales Crisis económicas y quiebres financieros Crisis alimentaria Propagación de enfermedades y otros riesgos de salud Terrorismo y crimen organizado Trata de personas

5 Qué es la seguridad humana? Definición de la Comisión de Seguridad Humana (CSH) de las Naciones Unidas (2003): "Protección del núcleo vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las libertades humanas y la realización de las personas. ( ) Significa proteger a las personas de situaciones y amenazas críticas (graves) y más presentes (extendidas). Significa utilizar procesos que se basen en las fortalezas y aspiraciones de las personas. Significa crear sistemas políticos, sociales, medioambientales, económicos, militares y culturales que, de forma conjunta, aporten a las personas los fundamentos para la supervivencia, el sustento y la dignidad.

6 1 Centrado en las personas. Se dirige a la amenaza más crítica y penetrante a una comunidad en particular y les involucra en el proceso de fortalecimiento de sus capacidades para hacer frente a la amenaza. 5 Principios de Seguridad Humana 2 Integral. Considera la amplitud de condiciones y actores que dan origen a la amenaza y sus impactos en los diferentes dominios de la SH: económico, alimentación, salud, político, personal, etc. 3 4 Multisectorial. Desarrolla soluciones multisectoriales basados en asociaciones de diversos actores. Contextualizado. Ajustado a los diversos contextos, especialmente, el local. Su estrategia destaca las capacidades y procesos locales. 5 Enfocado en la prevención. Aborda causas de raíz y promueve cambios estructurales que pueden ayudar a prevenir las crisis.

7 Marco de Protección y empoderamiento Protección. Normas, procesos e instituciones necesarias para proteger a las personas de amenazas críticas y generalizadas Empoderamiento. Estrategias que permitan desarrollar en personas y comunidades sus capacidades

8 Integral y Multisectorial El enfoque de seguridad humana y sus pilares Centrado en las personas Seguridad Seguridad económica Desarrollo Seguridad política Seguridad alimentaria Seguridad de la comunidad Protección y Empoderamiento Seguridad en materia de salud Contextualizado Derechos Seguridad personal Seguridad ambiental Humanos Preventivo

9 Seguridad humana y seguridad integral La seguridad humana ha sido reconocida en el artículo 393 de la Constitución del Ecuador, que establece: "El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos". En el Plan Nacional de Seguridad Integral , se reconoce expresamente que: la Seguridad Humana representa un punto de inflexión en la búsqueda de nuevos paradigmas de seguridad y un gran avance en la comprensión y abordaje integral de la misma.

10 II. DESAFÍOS A LA SEGURIDAD HUMANA EN LA FRONTERA NORTE

11 Desafíos de la zona: Fragmentación de la identidad cultural ancestral: saberes, modos de sociabilidad y autoridad. Desplazamiento y refugio en condiciones de vulnerabilidad. Contaminación y conflictos socioambientales. Altos índices de pobreza (NBI) Baja escolaridad y exclusión educativa. Muerte materna y embarazo adolescente Desnutrición Cultura de violencia, homicidios Ecuador, país con más refugiados en América, 40% están en esta zona Altas concentracion es de metales pesados en los ríos, contaminación agua potable Migración en condiciones de precariedad y vulneración de d s, fragmentación de comunidades Nacionalidades Awás y Chachis con los promedios nacionales más altos de desnutrición por grupo étnico San Lorenzo, Municipio con la tasa de homicidios más alta de Ecuador (96,2/100 mil). Sucumbíos, provincia con más homicidios (38,8/100 mil) Trata de personas, extorsión, explotación sexual. 54% de pob. con NBI ambas provincias (rural). 45% el promedio nacional (rural) 6,9 años de prom. de escolaridad en ambas provincias, frente a los 10 años a nivel nacional. 17 muertes maternas en Esmeraldas, Sucumbíos arriba del promedio nacional (2013)

12 Inseguridades humanas en FN Inseguridad económica. Desempleo, empleos precarios, débil capital educacional, falta de oportunidades. Inseguridad sanitaria y educacional. Lagunas de protección en zonas aisladas de Esmeraldas y Sucumbíos; especialmente en cuidados obstétricos y neonatales de emergencia, salud sexual y reproductiva e inclusión educativa. Inseguridad personal y comunitaria. Discriminación, expansión de una cultura de violencia en todos los niveles generacionales de la sociedad, fundamentalmente en jóvenes, niños, parejas; fenómenos de explotación sexual y trata de personas.. Inseguridad política. Difícil gobernanza y participación, debilidad en la gestión institucional.

13 III. EL PROGRAMA DE SEGURIDAD HUMANA PARA FRONTERA NORTE (PSH/FN)

14 PSH/FN en Ecuador. Antecedentes. Es el segundo Programa de Seguridad Humana, el primero inició sus actividades el año El PSH actual fue aprobado por la UNTFHS y el monto donado es de 2 millones de dólares para 3 años. En agosto del 2014 fue firmado un nuevo Convenio con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES); y en noviembre del 2014, el PSH comenzó a preparar el trabajo coordinado. La contraparte principal y responsable de la orientación estratégica es la Gerencia del Plan Ecuador.

15 PSH/FN en Ecuador: Resumen Fortalecimiento de capacidades locales para el desarrollo y la paz en la frontera norte del Ecuador, desde un enfoque de seguridad humana Monto total: USD 2 millones HSTF Agencias ONU: 600mil Agencias ONU: ACNUR, PMA, PNUD, UNESCO, UNFPA, UNICEF Tres años de ejecución Contrapartes: Plan Ecuador, SENPLADES, Ministerio Coordinador de la Seguridad, Ministerios del Interior, Educación, Salud, GAD, ONG, organizaciones locales

16 Enfoque territorial del programa Esmeraldas San Lorenzo, Eloy Alfaro Sucumbíos Cascales, Sucumbíos, Lago Agrio, Putumayo

17 Esquema del PSH/FN Objetivo 1: Capacidades, oportunidades, medios de vida para prevenir la trata y el reclutamiento forzoso Capacidades y sensibilización sobre trata de personas Derechos sexuales y reproductivos Explotación sexual Oportunidades de empleo y medios de vida Acceso a mercados a pequeños agricultores Desarrollo y paz en la frontera norte desde un enfoque de seguridad humana Objetivo 2: Integración social y resolución pacífica de conflictos Capacidades para resolución de conflictos Promoción de la cultura de paz con jóvenes Conocimiento sobre derechos de refugiados y derechos colectivos Planificación sensible al conflicto Campañas contra la xenofobia y la discriminación Objetivo 3: Acceso a servicios de salud y educación para grupos en situación de vulnerabilidad Redes de cuidados obstétricos y neonatales de emergencias Salud intercultural Inclusión educativa Educación de calidad y libre de discriminación

18 Objetivo 1. Capacidades, oportunidades, medios de vida para prevenir la trata y el reclutamiento forzoso Producto 1.1. Mejor conocimiento y concientización de la población y las instituciones oficiales del gobierno locales sobre la prevención de la trata de personas y el reclutamiento forzado de jóvenes. Capacidades y sensibilización sobre trata de personas. Promoción para el ejercicio de derechos sexuales y reproductivos. Prevención de la explotación sexual. Producto 1.2. Las mujeres, jóvenes, refugiados y otros grupos en situación de vulnerabilidad tienen acceso a oportunidades de empleo. Oportunidades de empleo y medios de vida (capacitación técnica, apoyo a emprendimientos) Producto 1.3. Fortalecimiento de la producción y acceso a mercados a pequeños agricultores

19 Objetivo 2. Integración social y resolución pacífica de conflictos Producto 2.1. Mujeres, jóvenes, líderes comunitarios y actores institucionales desarrollan capacidades para prevenir y mitigar los conflictos a nivel comunitario. Planificación sensible al conflicto. Conocimiento sobre derechos colectivos. Apoyo a instancias territoriales de diálogo. Producto 2.2. La juventud desarrolla capacidades para contribuir a la construcción de una cultura de paz. Fortalecer capacidades para la resolución pacífica de conflicto y cultura de paz. Habilidades para la vida (internet, programas computacionales, diseño, fotografía básicas) Producto 2.3. Campañas de difusión de derechos y obligaciones de refugiados.

20 Objetivo 3: Acceso a servicios de salud y educación para grupos en situación de vulnerabilidad Producto 3.1. Cinco redes locales de salud establecidas y operando para hacer frente a la mortalidad materna y neonatal y el embarazo adolescente. Fortalecimiento de redes de cuidados obstétricos y neonatales de emergencias Apoyo para la implementación de salas de parto intercultural Producto 3.2. Mejoraron las condiciones para que niños y jóvenes puedan ejercer su derecho a una educación de calidad, incluyente, y libre de discriminación étnica o racial. Apoyo a la educación intercultural. Promoción de la educación de calidad y libre de discriminación Fortalecimiento de los DECEs en unidades educativas.

21 Enfoque de SH en la implementación El enfoque de SH otorga herramientas importantes para analizar contextos de inseguridad multidimensional como el de Frontera Norte. Permite además, la definición de estrategias multisectoriales, ajustadas a un contexto particular de actores, que aprovecha capacidades y procesos locales; y que reflexiona sobre eventuales repercusiones relevantes. El PSH está construido siguiendo esas directrices. Sus estrategias intentan combinar actividades de protección y empoderamiento en aspectos claves de inseguridad.

22 Modelo de gobernanza y participación Comité Interinstitucional del Programa (CIP) Nivel decisional - programático Comité Interagencial del PSH Unidad de Coordinación CIZ Nivel Vigilancia y alineación Nivel Coordinación técnica GS Esmeraldas GS Sucumbíos Nivel Participación y Rendición de cuentas ETP Esmeraldas agencias ETP Sucumbíos - agencias Nivel Técnico

23 GRACIAS POR SU ATENCIÓN

24 Empoderamiento Equilibrio de estrategias de protección y empoderamient o en temas y espacios claves Equilibrio de estrategias de protección y empoderamiento en temas y espacios claves Prevención trata de personas y violencia basada en género. Gestión de la Salud Sexual y Reproductiva (SSR) Mejorar los Medios de vida sostenibles en zonas rurales y urbanas. Planificación sensible a conflictos y derechos colectivos. Prevención de conflictos. Mejoramiento de redes locales de salud. Inclusión educativa y cultura de paz en las escuelas. Juventud y resolución pacífica de conflictos. - Capacitación sociedad civil - Oportunidades económicas - Seguimiento participativo - Promoción de derechos - Información para el ejercicio de derechos - Capacitación de autoridades civiles, militares y policiales - Planes y políticas - Rendición de cuentas - Enfoque de derechos - Información para la toma de decisiones. Protección