Consulta Pública. Anteproyecto de Revisión del D.S. MOP 609/98

Transcripción

1 Consulta Pública Anteproyecto de Revisión del D.S. MOP 609/98 Ivalú Astete Salazar Departamento de Asuntos Hídricos y Ecosistemas Acuáticos División de Recursos Naturales, Residuos y Evaluación de Riesgo Concepción 13 de Agosto 2013

2 TIPOS DE NORMAS Y DONDE SE APLICAN Normas Primarias de Calidad Ambiental: Su objetivo de protección es la salud de la población. Se verifica mediante mediciones donde existan asentamientos humanos o donde se afecte directa o indirectamente la salud de la población. Se aplica en todo el territorio Nacional por igual. Normas Secundarias de Calidad Ambiental: Su objetivo de protección es el medio ambiente o la preservación de la naturaleza Se aplican a nivel nacional o local dependiendo del recurso que se este protegiendo. Normas de Emisión: Establecen cantidades máximas permitidas para un contaminante medido en el efluente de la fuente emisora. Se aplican a nivel nacional o local dependiendo del objetivo de protección de la norma.

3 NE: DS 609/98 RECURSO HÍDRICO Y REGULACIÓN NE: DS 80/06 Tranque de Relave Empresa y Viviendas NE: DS 90/00 NE: DS 90/00 Cauces superficiales NORMAS SECUNDARIAS DS N 75/09 DS N 122/09 Sistema Tto Aguas Servidas NE: DS 46/02 NE: DS 46/02 Balnearios NORMAS PRIMARIAS DS N 143/09 DS N 144/09 NE Aguas subterráneas 3

4 POR QUE REVISAR LAS NORMAS? Obligación reglamentaria: D.S.Nº93/1995 MINSEPGRES, Las normas ambientales deben revisarse a lo menos cada 5 años. D.S.N 38/2012 MMA ídem. Proceso de revisión de este instrumento con el objeto de perfeccionarlo y aumentar su eficiencia y eficacia en pro de mejorar de la calidad de vida. Necesidad particular: Especificar procedimientos para evitar distintas interpretaciones Considerar los cambios contextuales en la dinámica social y el desarrollo país Aclarar definiciones y conceptos relevantes Optimización de monitoreo y ajuste procedimiento de fiscalización 4

5 ANTECEDENTES DERIVADOS DE LA FISCALIZACIÓN Fuente SISS: Informe de Gestión del Sector Sanitario

6 Fuente SISS: Informe de Gestión del Sector Sanitario

7 CUMPLIMIENTO DE LA NORMA % Fuente SISS: Informe de Gestión del Sector Sanitario 2011

8 CUMPLIMIENTO HISTÓRICO DE LA NORMA Fuente SISS: Informe de Gestión del Sector Sanitario 2011

9 ANTECEDENTES GENERALES DEL D.S.609 Iniciada en el año 1996, contándose con el anteproyecto el 12 de mayo de 1997, publicándose el proyecto definitivo de la norma el 7 de mayo de 1998 a través del D.S. N 609. Primera Revisión: Se inicia el 2 de mayo de Publicado a través del D.S. N 3592/2000. Principal motivo de revisión: Imposibilidad de cumplimiento de los plazos. Segunda Revisión: Se inicia el 13 de septiembre del año Publicado a través del D.S. N 601/2004. Principal motivo de revisión: Derogar algunos artículos relativos al cumplimiento. Tercera Revisión (Actual): El 15 de marzo 2011 se publica en el Diario Oficial la Resolución N 301 del 07 de marzo 2011, dando inicio al proceso de revisión.

10 SITUACIONES DETECTADAS EN LA APLICACIÓN (estudio SISS, 2010) 1. Los establecimientos industriales que descargan sus riles al sistema de alcantarillado mantienen un nivel de cumplimiento que varia entre 50% y el 65%, siendo necesario determinar el origen de esto y formular las modificaciones necesarias. 2. No todos los EI catastrados tienen Resolución de programa de monitoreo emitida por la SISS. 3. No todos los EI catastrados son monitoreados en el año. 4. Entidad fiscalizadora debe ser claramente definida en sus atribuciones. 5. No existen herramientas claras de sanción para su incumplimiento.

11 SITUACIONES DETECTADAS EN LA APLICACIÓN (estudio SISS, 2010) 6. Se ha evidenciado que existe una mala asignación de los CIIU para los establecimientos industriales, situación que repercute en los parámetros que se desea controlar para cada tipo de actividad económica. 7. Se ha detectado manipulación de los efluentes descargados: interrupción de las operaciones (sin aviso previo), dilución con agua (a través de mangueras), cambio en el manejo y disposición de los RILes. 8. Existen deficiencias en el procedimiento de muestreo de autocontroles y controles directos. 9. El cumplimiento normativo de las PTAS está relacionado con la carga orgánica presente en sus afluente, la que de no ser abatida, podría eventualmente incurrir en incumplimientos del DS 90.

12 RESUMEN DEL PROCESO DE REVISIÓN INICIO PROCESO DE REVISIÓN - Res. N 301, del , D.O PRIMERA ETAPA Abril 2011 a mayo Reuniones CO - 4 Reuniones CA - 9 Reuniones Temáticas SEGUNDA ETAPA Agosto 2012 a diciembre Recopilación de antecedentes DS609. Consultoría ECOTEC. TERCERA ETAPA Noviembre 2012 a enero Reuniones CO - 2 Reuniones CA - 6 Reuniones Temáticas CUARTA ETAPA Y ACTUAL Publicación Extracto de Anteproyecto D.O el 1 de Julio de Proceso de Consulta Pública - Elaboración de AGIES 12

13 RESUMEN DE MODIFICACIONES ESTABLECE EXCEPCIONES A LA NORMA MODIFICA DEFINICIONES Y AJUSTA CONCEPTOS AGREGA Y ELIMINA DEFINICIONES MODIFICA CRITERIOS Y VALORES DE CARGA PARA CALIFICACIÓN DE FUENTE EMISORA AJUSTA PUNTO 4.4 PARÁMETROS CONVENIDOS SE AJUSTAN PROCEDIMIENTOS PARA CONTROL Y MONITOREO SE AJUSTA FISCALIZACIÓN 13

14 EXCEPCIONES Servicios limpia fosas que descarguen residuos derivados exclusivamente de aguas servidas domésticas. FUNDAMENTO: En general, los servicios limpia fosas descargan lodos y no residuos líquidos. En caso que estos residuos sean exclusivamente de aguas servidas domésticas, no son considerados Fuente Emisora. Por el contrario, si estos residuos provienen de RILes, entonces deben ser dispuestos según la legislación vigente. 14

15 NUEVAS DEFINICIONES Valor Característico: valores de parámetros obtenidos durante el período en condiciones de máxima producción. Homologado al formato D.S. 90 y D.S. 46 Dispositivos Complementarios: forman parte de la instalación domiciliaria, que no constituye un sistema de tratamiento de Riles y cumple con los requisitos técnicos establecidos por la SISS. Por ejemplo: cámara separadora de grasas y aceites, sedimentador simple, desgrasadores de limpieza automática. Muestreo de Control Directo: muestreo de c/u de los Riles descargados por la fuente emisora en un servicio público de recolección y/o disposición de aguas servidas, realizado o encomendado directamente por la entidad fiscalizadora, con o sin cargo a la fuente emisora, destinado a controlar la calidad y cantidad de sus efluentes según condiciones de la norma. La cantidad de controles directos, es independiente de los considerados en el respectivo decreto de tarifas del concesionario del servicio público. La norma vigente utiliza este término y no tiene una definición clara. 15

16 DEFINICIONES ELIMINADAS CIIU (Clasificación Internacional Industrial Uniforme). Es un instrumento sectorial que será usado por las entidades fiscalizadoras, que requiere permanente revisión y actualización. DBO 5. Es innecesario, habría que definir cada sigla de los parámetros incluidos en esta normativa. Fuentes Existentes. Utilizado para definir plazos de cumplimiento en caso que la empresa sanitaria no disponga de una planta de tratamiento. A la fecha todas tiene esta instalación. Fuentes Nuevas. (Ídem anterior). Superintendencia. No se requiere ya que se incluyó en el texto de la 16 norma el nombre completo de la SISS.

17 AJUSTA DEFINICIONES Cambia Establecimiento Industrial por Fuente Emisora. Concepto abordado de acuerdo a lo estipulado en la Ley N para las normas de emisión. Muestreo de autocontrol. Se precisa a el muestreo en cada punto de descarga de Riles emitidos por la fuente emisora en los servicios públicos de recolección y/o disposición de aguas servidas. RIL-Riles. Se complementa que Para efectos de esta norma, sólo se consideran Riles que se descargan a los servicios públicos de recolección y/o disposición de aguas servidas. No se consideran Riles las aguas servidas domésticas. 17

18 CALIFICACIÓN DE FE Modifica valores para calificación de FE y se asimilan a Tabla de límites máximos permitidos para descargas de RILES: Parámetro DS 609 vigente DS 609 propuesta ph 6,0 8,0 5,5 9,0 Poder espumógeno Sólidos sedimentables 5 mm 7 mm 6 ml/l 1h 20 ml/l 1h Temperatura 20 C 35 C Cobre 16 g/d 32 g/d Hidrocarburos 160 g/d 176 g/d Razones Homologación a tabla de descarga DS609 vigente Homologación a tabla de descarga DS609 vigente Homologación a tabla de descarga DS609 vigente Homologación a tabla de descarga DS609 vigente Actualización de la NCh 409/2005 (agua potable) Propuesta tabla fuente emisora DS90 en revisión 18

19 CRITERIOS PARA CALIFICAR FE Debe hacerse antes de someter los residuos líquidos a tratamiento. Consideran todos los RILes que genera un establecimiento industrial. Deben analizarse todos los parámetros de la FE. (Tabla 1-A y 1-B) No se consideran para calificación como FE los parámetros reportados < LD. No califican los establecimientos que emiten: caudal < 5 m 3 /d y sólo exceden: temperatura, sólidos sedimentables, poder espumógeno. No califican los establecimientos industriales que descarguen DBO 5, fósforo y NH4 a un servicio que disponga sus efluentes a un cuerpo de agua marino fuera de la ZPL. Homologado a la propuesta incluida en el texto del DS 90 en revisión. 19

20 NUEVOS PARÁMETROS Se establece una nueva tabla con parámetros para medición, sin asignarles valores para su cumplimiento. Parámetro Atendidas las características de la actividad que desarrolle la fuente emisora, el programa de autocontrol establecido por Resolución de la Superintendencia de Servicios Sanitarios y/o el Control Directo, definirá los parámetros a monitorear, oportunidad y frecuencia de muestreo y entrega de informe, según los mecanismos de control y fiscalización que la Superintendencia de Servicios Sanitarios determine. Con esto, la Resolución que actualmente elabora la SISS incluirá la medición de los nuevos parámetros. Unidad Expresió n Cloruros mg/l Cl - Fluoruros mg/l F - Índice de fenol mg/l Fenoles Hierro mg/l Fe Molibdeno mg/l Mo Nitrógeno Total Kjeldhal mg/l NTK Selenio mg/l Se Trihalometanos mg/l THM 20

21 AJUSTA PUNTO 4.4 CONVENIOS En virtud del análisis realizado en el marco del Comité Operativo de la norma, se plantean los siguientes ajustes al punto 4.4, referidos a los convenios: 1. La autorización para descargar RILes con una concentración media diaria superior a los límites máximos permitidos en la Tabla Nº3, respecto de los contaminantes DBO 5, fósforo, NH 4 y sólidos suspendidos totales. Relacionado con el tema emisarios submarinos y ZPL abordado en la revisión del DS La Superintendencia de Servicios Sanitarios deberá establecer, mediante Resolución, los procedimientos necesarios para verificar que la celebración de estos convenios se realice respetando la capacidad máxima de los sistemas de tratamiento de aguas servidas. 3. En estos procedimientos se establecerán los antecedentes técnicos que las empresas sanitarias deberán informar y que permitan la verificación de la disponibilidad de capacidad de la infraestructura del servicio público de recolección y disposición de aguas servidas para recibir las mayores excedencias convenidas y garantizar el correcto funcionamiento de los servicios. Estos antecedentes se elaborarán de acuerdo a instrucciones de la SISS y deberán contar con su conformidad para celebrar este tipo de convenios. 21

22 AJUSTA PUNTO 4.4 CONVENIOS 4. La empresa sanitaria deberá enviar a la SISS copia íntegra del convenio, dentro de los 10 días hábiles siguientes a su firma por las partes, de cada convenio suscrito. 5. La SISS, en un plazo de 20 días hábiles desde la recepción del convenio, emitirá la Resolución que establezca el programa de monitoreo de las descargas. 6. El precio a que haya lugar por la excedencia a que alude el contrato será determinado conforme a lo dispuesto en el inciso 2º artículo 21 del D.F.L. M.O.P. Nº70, de 1988, sobre fijación de Tarifas de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado. 22

23 MONITOREO Y CONTROL Ajusta procedimientos para medición de caudal y muestras compuestas representativas. Acorde a la actualización de la NCh411/10 del año 2005 (muestreo de aguas residuales). Además se complementa con eventuales instrucciones emanadas de la autoridad fiscalizadora competente. Se ajusta frecuencia de monitoreo de acuerdo a: Volumen de descarga de RIL (m 3 /día) Número mínimo de días de autocontrol <200 1 cada 6 meses Desde 200 a <500 Desde 500 a < mensual 2 mensual mensual 23

24 CONTROL Y MONITOREO cumplo o no cumplo? Se obliga a la habilitación de un lugar de muestreo con acceso permanente. Con sólo una muestra en el mes, no se consideran tolerancias a la norma. Se agrega tabla con rangos de tolerancias para evaluación de cumplimiento de la norma para los siguientes parámetros: Contaminante Unidad Tolerancias respecto a valores establecidos en Tabla N 3 Temperatura C Tmáx + 2 C Poder Espumógeno mm Límite máx + 2 Sólidos Sedimentables ml/l/h Límite máx + 5 Para los otros contaminantes mg/l El doble de la concentración establecida en la tabla 24

25 FISCALIZACIÓN Corresponderá a los prestadores de servicios sanitarios la verificación del cumplimiento de esta norma, sin perjuicio de las facultades de fiscalización y supervigilancia que corresponden a la Superintendencia de Servicios Sanitarios de conformidad a lo dispuesto en la Ley Nº

26 VIGENCIA 1. El decreto que apruebe el texto final de la Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes asociados a las Descargas de Residuos Industriales Líquidos a Servicios de Recolección y/o Disposición de Aguas Servidas, entrará en vigencia el día 1 de enero siguiente a su publicación en el Diario Oficial. 2. A contar de la fecha antes mencionada quedará sin efecto el D.S. N 609 de 1998, del Ministerio de Obras Públicas. 26

27 Gracias por su atención!!! Ivalú Astete Salazar Departamento de Asuntos Hídricos y Ecosistemas Acuáticos División de Recursos Naturales, Residuos y Evaluación de Riesgo